發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)我國公共衛(wèi)生體系建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 我國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系工作現(xiàn)狀
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人類健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央明確了新時期黨的衛(wèi)生健康工作方針，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，堅持預(yù)防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)體系，成功防范和應(yīng)對甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情，主要傳染病發(fā)病率顯著下降。
新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，堅持依法、科學(xué)、精準(zhǔn)防控，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于健全完善我國公共衛(wèi)生體系建設(shè)的法律法規(guī)。
經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，包括《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《野生動物保護(hù)法》等30余部法律法規(guī)。此次疫情應(yīng)對過程中，我委及時將新冠肺炎納入乙類傳染病目錄并采取甲類傳染病防控措施，同時做好國際國內(nèi)法律銜接，建立新冠肺炎疫情報告和公布制度，依法開展疫情防控工作，為現(xiàn)有的法律體系提供了有力法治保障。
習(xí)近平總書記在2月14日主持召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。全國人大常委會、中央依法治國委已對《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等9部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對相關(guān)法律的立法修法工作作出部署。修訂工作將充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，主要針對相關(guān)法律法規(guī)中缺少的環(huán)節(jié)、存在的相互矛盾和銜接不暢之處，進(jìn)行補(bǔ)充完善協(xié)調(diào)，例如幾部法律法規(guī)中對預(yù)警主體、信息公布主體等規(guī)定上的不一致，將在法律修訂中統(tǒng)一處理。我委堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院部署，認(rèn)真總結(jié)提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實(shí)踐證明的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以增強(qiáng)其科學(xué)性、指導(dǎo)性、權(quán)威性，精心做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作。國家林草局將防范公共衛(wèi)生風(fēng)險確立為《野生動物保護(hù)法》立法宗旨之一，降低野生動物對外傳播、擴(kuò)散疫病的風(fēng)險。
（二）關(guān)于健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制。
快速報送突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、及時做出風(fēng)險提示或預(yù)警，是做好應(yīng)對工作的關(guān)鍵，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)國家長治久安。本次新冠肺炎疫情防控，我委快速建立嚴(yán)格專業(yè)高效的信息報告制度，長期堅持第一時間上報真實(shí)情況并編寫發(fā)布信息，支撐防控決策、回應(yīng)社會關(guān)切。下一步，我委將進(jìn)一步完善信息報告和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。一是進(jìn)一步明確中央和地方、政府和部門、行政機(jī)關(guān)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，細(xì)化信息報告和預(yù)警的內(nèi)容、程序和時限；二是應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機(jī)制，提高評估監(jiān)測敏感性和準(zhǔn)確性，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高實(shí)時分析、集中研判的能力。
醫(yī)院是全力救治患者、拯救生命的主戰(zhàn)場，醫(yī)務(wù)人員是第一時間接觸感染病例的責(zé)任人，他們白衣執(zhí)甲、逆行出征，義無反顧沖在疫情防控第一線。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我委多次印發(fā)通知，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療程序，完善發(fā)熱門診和醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染防控工作；要求嚴(yán)格落實(shí)門急診預(yù)檢分診制度，醫(yī)務(wù)人員科學(xué)做好個人防護(hù)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展疫情防控科學(xué)知識培訓(xùn)，確保所有接觸患者的醫(yī)務(wù)人員熟練掌握新冠病毒感染的防控知識和技能，具備排查新冠肺炎的意識和能力。同時要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健康狀況強(qiáng)制報告制度，要求全體醫(yī)務(wù)人員、患者和陪護(hù)人員每天報告?zhèn)€人健康情況，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)熱患者并采取相應(yīng)措施。還要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)自身所處地理環(huán)境、在疫情防控中的功能定位，查找薄弱環(huán)節(jié)，制訂不同疫情防控壓力下的應(yīng)對預(yù)案，確保疫情發(fā)生時能夠迅速按照預(yù)案有效開展醫(yī)療救治工作。
疫情防控期間，廣大人民群眾守望相助、眾志成城，14億中國人民自覺投入抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭，凝聚起抗擊疫情的磅礴力量，為疫情防控做出了重大貢獻(xiàn)。面對突如其來的公共衛(wèi)生事件，需要提高廣大人民群眾的健康素養(yǎng)。下一步，我委將深入開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識和素養(yǎng)宣教，鼓勵開展衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生防疫知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力，提高全行業(yè)、全社會對衛(wèi)生應(yīng)急的理解、認(rèn)識和參與。
（三）發(fā)揮全科醫(yī)生在突發(fā)公共衛(wèi)生事件管控中的重要作用。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，為保障人民群眾健康發(fā)揮了重要作用。我委已印發(fā)通知要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、診所、門診部等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，積極落實(shí)首診負(fù)責(zé)制，對發(fā)熱患者進(jìn)行登記，及時上報所在地衛(wèi)生健康部門，并引導(dǎo)發(fā)熱原因不明的患者到發(fā)熱門診進(jìn)一步檢查治療。城鄉(xiāng)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，本次疫情發(fā)生后，我國充分發(fā)揮基層主體作用，加強(qiáng)群眾自治，實(shí)施社區(qū)封閉式、網(wǎng)格化管理，把防控力量、資源、措施向社區(qū)下沉，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）干部、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、家庭醫(yī)生團(tuán)隊作用，把防控工作有效落實(shí)到終端和末梢。按照“追蹤到人、登記在冊、社區(qū)管理、上門觀察、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、異常就醫(yī)”的原則，依法對重點(diǎn)人群進(jìn)行有效管理，基層社區(qū)發(fā)揮了重要作用。下一步，我委將進(jìn)一步發(fā)揮全科醫(yī)生在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的作用，作為傳染病“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的重要力量。
三、 下一步工作安排
為做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，我委堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控、衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的一系列重要指示批示精神和中央決策部署，認(rèn)真總結(jié)提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實(shí)踐證明的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分吸收歷次突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，健全完善我國公共衛(wèi)生體系，為人民群眾生命安全和身體健康提供更加堅強(qiáng)有力的保障。
感謝您一直以來對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月8日
