發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年09月08日
時效性現行有效
施行日期2020年09月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于加強我國公共衛(wèi)生體系建設的提案》收悉，經商林草局，現答復如下：
一、 我國公共衛(wèi)生應急體系工作現狀
習近平總書記強調，人類健康是社會文明進步的基礎。黨的十八大以來，黨中央明確了新時期黨的衛(wèi)生健康工作方針，強化提高人民健康水平的制度保障，堅持預防為主，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務體系，成功防范和應對甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情，主要傳染病發(fā)病率顯著下降。
新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，堅持依法、科學、精準防控，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。
二、 關于所提建議的答復
（一）關于健全完善我國公共衛(wèi)生體系建設的法律法規(guī)。
經過多年發(fā)展，我國已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，包括《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《野生動物保護法》等30余部法律法規(guī)。此次疫情應對過程中，我委及時將新冠肺炎納入乙類傳染病目錄并采取甲類傳染病防控措施，同時做好國際國內法律銜接，建立新冠肺炎疫情報告和公布制度，依法開展疫情防控工作，為現有的法律體系提供了有力法治保障。
習近平總書記在2月14日主持召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，要強化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強和完善公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設。全國人大常委會、中央依法治國委已對《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》等9部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對相關法律的立法修法工作作出部署。修訂工作將充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經驗，切實彌補暴露出的短板和不足，主要針對相關法律法規(guī)中缺少的環(huán)節(jié)、存在的相互矛盾和銜接不暢之處，進行補充完善協調，例如幾部法律法規(guī)中對預警主體、信息公布主體等規(guī)定上的不一致，將在法律修訂中統一處理。我委堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院部署，認真總結提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實踐證明的好經驗、好做法，補短板、強弱項，以增強其科學性、指導性、權威性，精心做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關法律法規(guī)制修訂工作。國家林草局將防范公共衛(wèi)生風險確立為《野生動物保護法》立法宗旨之一，降低野生動物對外傳播、擴散疫病的風險。
（二）關于健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制。
快速報送突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息、及時做出風險提示或預警，是做好應對工作的關鍵，事關人民群眾生命安全和身體健康，事關社會穩(wěn)定大局，事關國家長治久安。本次新冠肺炎疫情防控，我委快速建立嚴格專業(yè)高效的信息報告制度，長期堅持第一時間上報真實情況并編寫發(fā)布信息，支撐防控決策、回應社會關切。下一步，我委將進一步完善信息報告和監(jiān)測預警機制。一是進一步明確中央和地方、政府和部門、行政機關和專業(yè)機構的職責，細化信息報告和預警的內容、程序和時限；二是應用先進的網絡技術和大數據平臺，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，提高評估監(jiān)測敏感性和準確性，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制，提高實時分析、集中研判的能力。
醫(yī)院是全力救治患者、拯救生命的主戰(zhàn)場，醫(yī)務人員是第一時間接觸感染病例的責任人，他們白衣執(zhí)甲、逆行出征，義無反顧沖在疫情防控第一線。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我委多次印發(fā)通知，規(guī)范醫(yī)療機構診療程序，完善發(fā)熱門診和醫(yī)療機構感染防控工作；要求嚴格落實門急診預檢分診制度，醫(yī)務人員科學做好個人防護；醫(yī)療機構開展疫情防控科學知識培訓，確保所有接觸患者的醫(yī)務人員熟練掌握新冠病毒感染的防控知識和技能，具備排查新冠肺炎的意識和能力。同時要求醫(yī)療機構建立健康狀況強制報告制度，要求全體醫(yī)務人員、患者和陪護人員每天報告?zhèn)€人健康情況，及時發(fā)現發(fā)熱患者并采取相應措施。還要求醫(yī)療機構根據自身所處地理環(huán)境、在疫情防控中的功能定位，查找薄弱環(huán)節(jié)，制訂不同疫情防控壓力下的應對預案，確保疫情發(fā)生時能夠迅速按照預案有效開展醫(yī)療救治工作。
疫情防控期間，廣大人民群眾守望相助、眾志成城，14億中國人民自覺投入抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭，凝聚起抗擊疫情的磅礴力量，為疫情防控做出了重大貢獻。面對突如其來的公共衛(wèi)生事件，需要提高廣大人民群眾的健康素養(yǎng)。下一步，我委將深入開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識和素養(yǎng)宣教，鼓勵開展衛(wèi)生應急、衛(wèi)生防疫知識進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農村、進家庭的“五進”活動，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認知水平和預防自救互救能力，提高全行業(yè)、全社會對衛(wèi)生應急的理解、認識和參與。
（三）發(fā)揮全科醫(yī)生在突發(fā)公共衛(wèi)生事件管控中的重要作用。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構是國家醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，為保障人民群眾健康發(fā)揮了重要作用。我委已印發(fā)通知要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、診所、門診部等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，積極落實首診負責制，對發(fā)熱患者進行登記，及時上報所在地衛(wèi)生健康部門，并引導發(fā)熱原因不明的患者到發(fā)熱門診進一步檢查治療。城鄉(xiāng)社區(qū)是疫情聯防聯控的第一線，本次疫情發(fā)生后，我國充分發(fā)揮基層主體作用，加強群眾自治，實施社區(qū)封閉式、網格化管理，把防控力量、資源、措施向社區(qū)下沉，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）干部、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員、家庭醫(yī)生團隊作用，把防控工作有效落實到終端和末梢。按照“追蹤到人、登記在冊、社區(qū)管理、上門觀察、規(guī)范運轉、異常就醫(yī)”的原則，依法對重點人群進行有效管理，基層社區(qū)發(fā)揮了重要作用。下一步，我委將進一步發(fā)揮全科醫(yī)生在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的作用，作為傳染病“早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”的重要力量。
三、 下一步工作安排
為做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，我委堅決貫徹落實習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控、衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的一系列重要指示批示精神和中央決策部署，認真總結提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實踐證明的好經驗、好做法，充分吸收歷次突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中積累的寶貴經驗，切實彌補暴露出的短板和不足，健全完善我國公共衛(wèi)生體系，為人民群眾生命安全和身體健康提供更加堅強有力的保障。
感謝您一直以來對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月8日
