發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2020年08月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年08月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關于我國防疫科研管理現(xiàn)代化提升路徑的提案》收悉，經(jīng)商全國人大常委會法工委、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進展情況
（一）中央高度重視傳染病防控工作，持續(xù)加大公共衛(wèi)生領域財政投入力度。
中央高度重視傳染病預防控制工作，近年來不斷加大財政投入力度，支持傳染病預防控制體系建設。為應對此次新冠肺炎疫情，2020年中央財政發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，支持地方基礎設施建設和抗疫相關支出，其中，將公共衛(wèi)生體系建設作為重點支出方向予以支持，并向中西部地區(qū)適當傾斜。
中央財政長期以來重視并積極支持公共衛(wèi)生、傳染病防治、疫病防治、疫情預警系統(tǒng)、疫苗研發(fā)等領域相關科研工作。通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的相關科研活動進行支持，如支持實施國家重點研發(fā)計劃“公共安全風險防范與應急技術裝備防護”、“生物安全關鍵技術研發(fā)”等重點專項、“傳染病防治”國家科技重大專項以及國家自然科學基金等，促進上述領域的科技創(chuàng)新。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，中央財政發(fā)揮職能作用，積極主動做好疫苗研發(fā)等科研攻關經(jīng)費保障工作，支持啟動新冠肺炎疫情防控科研攻關應急項目。同時，按照財政部、科技部印發(fā)的《中央財政科技計劃（專項、基金等）后補助管理辦法》（財教〔2019〕226號），在此次疫情防控中，科研主體自主開展有效藥物和疫苗研發(fā)，符合條件的可以享受中央財政后補助。
（二）全面及時開展疫情防控科研攻關。
傳染病疫情中的病原確認是疫情科學有效控制的必要和先決條件。從“十一五”開始實施的傳染病防治重大專項（以下簡稱“專項”），圍繞傳染病防控中病原體感染的檢測鑒定，尤其是突發(fā)疫情處置中病原快速確認能力的建設需求，開展了單病原與多病原組合檢測技術研發(fā)，建立了自主知識產(chǎn)權的方法和平臺技術，應用于病原體的核酸、抗原、感染抗體檢測。至“十二五”末，通過技術集成和資源整合，我國已建立了72小時內篩查鑒定152種已知病毒和147種已知病原細菌、以及4-5小時內完成常見病原體現(xiàn)場檢測等多種綜合檢測方法與體系，涵蓋了腹瀉、發(fā)熱呼吸道、發(fā)熱伴出疹、發(fā)熱伴出血、腦炎腦膜炎五種常見傳染病癥候群的主要病原體，建立了多項具有自主知識產(chǎn)權、可形成平臺應用的診斷平臺性技術，建立了包含烈性病原菌和其他常見病原菌細菌蛋白指紋圖譜數(shù)據(jù)庫，應用于病原細菌的快速鑒定。
為加強傳染病的監(jiān)測技術能力，尤其基于傳染病癥候群和臨床樣本的重要病原譜的監(jiān)測，強化重要疫情與新病原的發(fā)現(xiàn)能力，“專項”發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，集中來自衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、軍隊、地方科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構等科研力量，構建了涵蓋12個核心實驗室、91個檢測實驗室和800余家哨點醫(yī)院、覆蓋我國代表性地區(qū)的傳染病癥候群病原監(jiān)測研究實驗室網(wǎng)絡，傳染病網(wǎng)絡實驗室開展病原檢測的種（型）數(shù)量從2008年的22種提高到2015年的90種。
為全面應對2020年新冠肺炎疫情，按照中央應對疫情領導小組和國務院聯(lián)防聯(lián)控機制總體部署，科技部牽頭，會同我委等12個部門，第一時間成立了聯(lián)防聯(lián)控機制科研攻關組，設立10個工作專班，圍繞病原學和流行病學、檢測技術、藥物與臨床救治、疫苗研發(fā)、動物模型五大主攻方向，組織全國科研精銳力量，全力推進科研攻關工作，取得積極進展和部分階段性成果，為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力科技支撐。在病原學和流行病學方面，第一時間完成新型冠狀病毒分離測序，并向世界衛(wèi)生組織分享了病毒全基因組序列信息；開展了傳播途徑研究，明確了呼吸道飛沫、密切接觸等主要傳播途徑，以及氣溶膠傳播條件，為科學制定防控策略提供了依據(jù)。在檢測試劑方面，快速實現(xiàn)檢測試劑從無到有的突破，并持續(xù)提升核酸檢測產(chǎn)品性能，為及時發(fā)現(xiàn)患者、早期救治患者提供了關鍵支撐，基本滿足當前疫情防控各個方面不同場景的檢測需求。藥物研發(fā)方面，迅速篩選評價了多種有效治療藥物，逐步形成應對新冠肺炎“主打方案”，同時，采用先進治療方式，進一步推進恢復期血漿和干細胞的臨床研究，推進新冠病毒中和抗體研發(fā)，加快推進臨床試驗。在疫苗研發(fā)方面，布局5條技術路線，通過研究工作合理并聯(lián)，審評機構提前介入等方式加速疫苗研發(fā)進程。目前，我國已有四類10款新冠病毒疫苗進入人體臨床試驗階段，是全球獲批開展臨床試驗最多的國家。
（三）搭建疫情防控科研共享交流平臺。
科技部、我委聯(lián)合中華醫(yī)學會建立了防控新冠肺炎科研成果的專業(yè)性交流平臺，發(fā)布科研攻關成果，交流探討研究進展，支持廣大科研人員集智攻關、協(xié)同創(chuàng)新。目前，已收錄期刊130種，論文總數(shù)1156篇，總閱讀數(shù)超過330萬次；建立國家動物模型資源共享信息平臺，提供從模型數(shù)據(jù)集成、供求信息對接、模型數(shù)據(jù)展示等一站式服務，收集了125個動物資源模型信息，為加快推進動物模型資源共享、開展藥物篩選和疫苗評價等提供重要平臺與數(shù)據(jù)支撐；通過國家生物信息中心/國家基因組科學數(shù)據(jù)中心建立了新型冠狀病毒信息庫，實現(xiàn)了基因組序列公開數(shù)據(jù)的同步發(fā)布，目前已收錄全球范圍內99個國家846個采樣地點的73899株新冠病毒株信息，共計74099條非冗余的基因組序列。上述科研信息共享交流平臺，為應急科研合作及科技攻關提供了重要支撐。
（四）加強疫情防控科研攻關的規(guī)范管理。
為加強應急項目的規(guī)范化管理，引導防疫科研工作者把論文寫在抗擊疫情的第一線，把研究成果應用到戰(zhàn)勝疫情中，科技部專門印發(fā)了《關于加強新型冠狀病毒肺炎科技攻關相關管理有關事項的通知》；出臺了《關于加強新型冠狀病毒高等級病原微生物實驗室生物安全管理的指導意見》，要求實驗室做好科技支撐，加強對實驗室特別是對病毒管理的督查管理，確保生物安全。以科研攻關組名義印發(fā)《關于加強新冠肺炎疫情防控期間實驗動物管理和保障工作的通知》，支撐、加快藥物和疫苗等研發(fā)；印發(fā)《關于規(guī)范醫(yī)療機構開展新型冠狀病毒肺炎藥物治療臨床研究的通知》，加強統(tǒng)籌協(xié)調，促進數(shù)據(jù)整合，提高研究效率。
（五）構建、完善生物安全法制體系。
制定《生物安全法》是黨中央確定的重大立法事項。2019 年10月、2020年4月，十三屆全國人大常委會第十四次會議、第十七次會議分別對《生物安全法（草案）》進行了兩次審議，現(xiàn)階段正由全國人大常委會法工委牽頭公開征求意見并進一步修改完善。在《生物安全法》的起草工作中，我委作為業(yè)務部門，參與傳染病防控和實驗室生物安全相關內容制訂工作。同時，我委作為國家生物安全工作協(xié)調機制的第一牽頭單位，參與生物安全工作協(xié)調機制的建設和運轉相關內容制訂工作。
在建立行之有效的管理體制和機制，構建嚴密的國家生物安全體系方面，草案規(guī)定，中央國家安全領導機構負責國家生物安全工作的決策和議事協(xié)調，研究制定、指導實施國家生物安全戰(zhàn)略和有關重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調國家生物安全的重大事項和重要工作，建立國家生物安全工作協(xié)調機制。國家生物安全工作協(xié)調機制分析、研判國家生物安全形勢，組織協(xié)調、督促推進國家生物安全相關工作。國家生物安全工作協(xié)調機制成員單位和國務院其他有關部門根據(jù)職責分工，負責生物安全相關工作。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內生物安全工作負責。草案還對生物安全風險監(jiān)測預警、調查評估、信息共享發(fā)布、標準和應急等制度中國家生物安全工作協(xié)調機制及其成員單位、有關部門的職責作出規(guī)定。在鼓勵生物科技創(chuàng)新，提升國家生物安全能力方面，草案在總則中規(guī)定，國家鼓勵生物科技創(chuàng)新，加強生物科技人才隊伍建設，支持生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國家生物安全治理能力。同時設專章對生物安全能力建設作出規(guī)定，要求縣級以上人民政府支持生物安全事業(yè)發(fā)展，加大對生物安全事業(yè)的投入，加強生物安全能力建設，提高應對生物安全事件的能力和水平。規(guī)定國家加大對生物科技研究的支持力度，統(tǒng)籌布局全國生物安全基礎設施建設，加強生物基礎科學研究人才和生物領域專業(yè)技術人才培養(yǎng)。
（六）促進疫病防控和公共衛(wèi)生人才隊伍建設。
人力資源社會保障部專門制定發(fā)布了《新冠肺炎疫情防控期間專業(yè)技術人才工作指南》。一是明確了對參與疫情防控專業(yè)技術人才的政策傾斜，包括在2020年度百千萬人才工程、享受政府特殊津貼人員以及各地開展的人才項目選拔中，對在一線參與抗擊新冠肺炎疫情并發(fā)揮積極作用、作出突出貢獻的專業(yè)技術人才予以傾斜；在2020年專業(yè)技術人才知識更新工程高級研修班計劃中，增加疫情防控和科研的選題；組織相關領域博士后開展重大公共衛(wèi)生科研攻關等。二是不斷完善職稱評定方面政策措施，堅決破除“唯論文”傾向。鼓勵廣大專業(yè)技術人才以人民為中心，緊緊圍繞疫情防控，解決重大專業(yè)技術課題和人民生命健康難題，把論文寫在祖國大地上，寫在本職工作上，把業(yè)績貢獻在疫情防控一線。人力資源社會保障部印發(fā)實施了《關于做好新冠肺炎疫情防治一線專業(yè)技術人員職稱工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020) 23 號），明確提出將抗疫表現(xiàn)列入職稱評定指標之中，疫情防控中的臨床救治情況、關鍵核心技術研發(fā)成果、流行病學報告、藥物疫苗研發(fā)情況、試劑檢測設備產(chǎn)品研發(fā)應用情況等均可作為成果申報參加。
二、 關于所提建議的答復
關于您提出的“加強黨對防疫科研的領導”“搭建應急科研合作信息平臺”“變革防疫科研管理和評價機制”“增強防疫科研與臨床防控實踐結合”等建議，相關部門均表示贊同。
（一）關于加強黨對防疫科研的領導。我委將協(xié)同有關部門，按照中央應對疫情領導小組和聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一部署，聚焦疫苗和藥物研發(fā)等重點任務，持續(xù)推進疫情防控科研攻關，為疫情防控提供有力的科技支撐。
（二）關于搭建應急科研合作信息平臺。我委將加強與科技部、國家藥監(jiān)局等科研管理、行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，充分整合現(xiàn)有信息平臺資源，不斷拓展、優(yōu)化平臺功能，為特殊時期的應急科研合作提供支撐、保障。
（三）關于培養(yǎng)防疫科研尖端人才梯隊。我委將充分分析研究并借鑒國外醫(yī)學人才（特別是公共衛(wèi)生領域人才）培養(yǎng)經(jīng)驗，加強與世界衛(wèi)生組織（WHO）等國際組織溝通交流，積極推薦中國專家參與國際公共衛(wèi)生研究與事務，聯(lián)合教育部探索改革我國醫(yī)學人才的培養(yǎng)模式，為國家培養(yǎng)、儲備高水平的醫(yī)學研究人才。
（四）關于推出生物安全法，構建生物安全法制體系。我委作為參與《生物安全法》起草工作的業(yè)務部門，在落實好傳染病和實驗室生物安全相關工作的同時，積極配合全國人大常委會法工委，抓緊開展《生物安全法》的修改完善工作。
三、 下一步工作目標和計劃
下一步，我委將協(xié)調科技部、財政部等部門，總結本次新冠肺炎疫情的經(jīng)驗，貫徹“預防為主，防治結合”的衛(wèi)生工作方針，強化大衛(wèi)生、大健康理念，結合我國國情和實際需要，爭取加大對醫(yī)學研究（特別是防疫研究）的經(jīng)費投入力度，精準施策。同時深化醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革，建立健全分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的“一體化健康”體系。繼續(xù)做好對公共衛(wèi)生、應急防疫領域相關科研工作的支持。
我委將積極協(xié)同有關部門，進一步加大對疫病防控和公共衛(wèi)生領域人才的選拔培養(yǎng)力度，創(chuàng)新完善科學的人才評價機制，合理設置評價標準，充分發(fā)揮職稱評價的“指揮棒”作用，推動我國公共衛(wèi)生領域（特別是應急防疫）人才隊伍的不斷壯大，促進公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。推動建立健全符合事業(yè)單位特點的工資制度，合理確定防疫科研事業(yè)單位績效工資總量；指導防疫單位在內部分配時，保障從事戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性項目的防疫科研尖端人才的合理待遇，落實有關工資政策，給予科研人員穩(wěn)定支持。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年8月30日
