發(fā)文機關國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2019年11月07日
時效性現行有效
發(fā)文字號國家林業(yè)和草原局復文2019年第2287號〔資源環(huán)境類131號〕
施行日期2019年11月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
松材線蟲病是松科植物的一種毀滅性疫病，屬于國家重大生態(tài)災害。自1982年在我國江蘇省發(fā)現以來，松材線蟲病已先后入侵18個?。▍^(qū)、市），對我國松林資源造成嚴重破壞。各級政府和林業(yè)和草原主管部門高度重視，積極采取措施，加大防治力度，降低危害損失，在一定程度上遏制了疫情嚴重危害的態(tài)勢。但當前松材線蟲病防治形勢依然嚴峻，防治任務十分艱巨，并且在防治中存在著一些地方對松材線蟲病防治工作重視不夠、責任落實不到位、監(jiān)測不及時、疫木監(jiān)管不嚴、資金投入不足等諸多問題。進一步加強松材線蟲病防治工作，提高松材線蟲病防治成效，已成為當前和今后一個時期保護松林資源，維護國家安全的迫切需要。
一、 關于真正落實地方政府及業(yè)務主管部門在防控中的主體責任問題
目前，一些地方政府重視程度不夠、防治責任落實不到位是造成松材線蟲病防治成效不高的一個重要原因。針對這一問題，我局高度重視，以習近平總書記關于“要建立責任追究制度”、“保護好每一寸綠色”等重要指示為指導，認真貫徹國務院領導關于加強松材線蟲病防治工作的重要批示精神，系統(tǒng)分析、研究提出了一系列更加科學嚴格管用的管理政策和措施，促進各地落實防治責任。一是先后印發(fā)了《關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2002〕5號，以下簡稱《國辦通知》）、《關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號，以下簡稱《國辦意見》），明確提出松材線蟲病防治實行地方各級政府行政領導責任制，要求地方政府進一步建立健全防治目標責任制，將防治目標完成情況納入政府考核評價指標體系。二是經國務院同意，我局與各省級政府簽訂了《2015-2017年重大林業(yè)有害生物防治目標責任書》，推進地方各級政府間和林業(yè)和草原主管部門間建立了“雙線”防治目標責任制，進一步落實了防治責任。三是根據《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，制定并印發(fā)了《松材線蟲病生態(tài)災害督辦追責辦法》（林生發(fā)〔2019〕55號，以下簡稱《追責辦法》），于2019年8月1日正式實施，將對松材線蟲病造成的生態(tài)災害進行追責。
下一步，我局將督促各地深入落實《國辦意見》《國辦通知》，進一步完善重大林業(yè)有害生物防治目標責任書制度，嚴格實施《追責辦法》，加大督辦追責力度，切實落實地方政府的主體責任、林業(yè)和草原主管部門的部門責任、森防站的專業(yè)技術責任、各相關企事業(yè)單位的社會責任，真正建立起政府主導、部門協作、社會支持的松材線蟲病防控體系，進一步提高整體防治成效。
二、 關于從源頭和預防抓起，阻止疫情蔓延問題
正如您在提案中所提到，加強疫情監(jiān)測和檢疫阻截，做到疫情的早發(fā)現、早處置，阻斷人為傳播途徑，是實現疫情“治早、治好、治了”的重要保障，這也是經多年的疫情防治實踐證明的經驗。如2018年天津市薊州區(qū)發(fā)現疫情及時，病死樹木僅3株，成功實現了當年發(fā)現、當年拔除疫情的目標。近年來，我局不斷強化疫情監(jiān)測和檢疫工作，并樹立森林健康理念，促進提高森林質量和林分抗性。一是2018年部署開展了松材線蟲病疫情集中普查工作，基本查清了疫情發(fā)生底數，為科學制定和調整防治政策措施奠定了基礎。二是要求各地在疫情防治工作中牢牢把握消滅傳染源、切斷傳播途徑、保護健康松林3個關鍵環(huán)節(jié)。切實加強媒介昆蟲防治，有效降低天牛蟲口密度，控制疫情自然擴散。強化疫木及其制品的檢疫監(jiān)管，嚴防疫情跨區(qū)域傳播。加強營林措施，積極調整林分組成和結構，提高松林質量和抗病力。三是各地積極組織開展“綠箭”、“利箭”、“護綠”等檢疫執(zhí)法專項行動，著力加強涉松木企業(yè)監(jiān)管，打擊偷運、違法加工松材線蟲病疫木等行為，降低人為傳播疫情風險。
下一步，我局將督導地方進一步加強疫情監(jiān)測和檢疫阻截工作。一是嚴格落實疫情監(jiān)測普查制度，強化春季和秋季疫情普查，全面做好松樹異常情況監(jiān)測。二是加快推進全國松材線蟲病1年2次衛(wèi)星影像全域性監(jiān)測，加快建立以護林員為主的松材線蟲病等林業(yè)有害生物災害地面網格化監(jiān)測網絡，構建天空地一體化立體監(jiān)測平臺。三是指導各地強化松材線蟲病疫木及其制品的檢疫監(jiān)管，推動建立檢疫監(jiān)管長效機制，有效阻截疫情傳播擴散。
三、 關于加強疫區(qū)和疫木管控，徹底消除疫木問題
疫區(qū)和疫木監(jiān)管不到位造成疫木流失是松材線蟲病疫情人為傳播的重要原因。對此，我局高度重視，及時研究調整了有關政策文件。一方面，修訂印發(fā)了《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號，以下簡稱《管理辦法》）、《松材線蟲病防治技術方案》（林生發(fā)〔2018〕110號，以下簡稱《技術方案》），進一步規(guī)范疫區(qū)和疫木管理，實施以清理疫木為核心、以嚴管疫木為根本的防治措施，要求疫木不出山場，就地進行粉碎（削片）或燒毀，防止疫木流失。另一方面，修訂了《全國檢疫性林業(yè)有害生物疫區(qū)管理辦法》（林造發(fā)〔2018〕64號），進一步加強疫區(qū)管理，對疫情認定與公布、疫區(qū)劃定與公布、疫區(qū)撤銷等工作進行了明確規(guī)定。
下一步，我局將督導各地嚴格執(zhí)行有關文件，進一步加強疫區(qū)和疫木管理，嚴防疫木流失。同時，指導各地進一步創(chuàng)新聯防聯治形式和內容，進一步提高防治實效。
四、 關于增加研發(fā)和疫情防控財政專項經費問題
針對松材線蟲病擴散危害的嚴峻形勢和防治資金嚴重不足的實際情況，我局積極協調財政部，不斷加大中央財政林業(yè)有害生物防治補助資金投入力度，2018年從2億元增加到4億元，2019年又增加到5億元，增加的資金重點用于松材線蟲病防治。
多年來，我局積極支持開展松材線蟲病防治技術研發(fā)和示范推廣工作。一是通過原國家科技支撐計劃、948項目和林業(yè)公益性行業(yè)專項，在松材線蟲病防控關鍵技術、松材線蟲基因資源庫等方面開展了科技攻關。2016年，組織相關科研單位申報國家重點研發(fā)計劃項目“人工林重大災害的成災機理和調控機制”。二是依托中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項目，推廣了一批松材線蟲病防治新技術。三是經我局批準，依托中國林科院和北京林業(yè)大學組建了森林保護學重點實驗室，研究團隊在松材線蟲病防治方面開展了相關研究。
下一步，我局將積極協調財政部，爭取進一步加大林業(yè)有害生物防治投入，特別是繼續(xù)加大松材線蟲病防治資金投入力度。積極整合國家和地方的多領域、多層次的專家，形成合力，集中開展松材線蟲病防治關鍵技術攻關。
五、 關于加大疫情危害宣傳力度和檢疫執(zhí)法力度問題
自2018年修訂發(fā)布《管理辦法》《技術方案》以來，我局組織開展了形式多樣的宣傳和培訓，指導地方深入理解文件精神，確保文件執(zhí)行到位。一是在《中國綠色時報》等媒體宣傳松材線蟲病防治工作，刊發(fā)了《防治松材線蟲病保障國土生態(tài)安全》專訪，專門對《管理辦法》《技術方案》進行了解讀。二是要求各地集中開展兩個文件的學習貫徹，做到學懂弄通，并層層轉發(fā)到基層一線，確保文件得到有效落實。三是以宣傳貫徹兩個文件為重點，舉辦了多期培訓班。此外，在加大檢疫執(zhí)法力度方面，我局部署開展了為期近1年的“全國松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動”，要求各地加大宣傳力度，曝光一批違法違規(guī)采伐、運輸、加工、經營和使用疫木及其制品的典型案件，有效震懾了違法違規(guī)行為。
下一步，我局將繼續(xù)加大松材線蟲病危害性、疫情防治必要性以及防治檢疫法律法規(guī)的宣傳力度，加強松材線蟲病防治技術培訓，并將培訓對象向基層一線傾斜。同時推進疫木檢疫執(zhí)法行動的常態(tài)化、制度化，對違法犯罪行為形成高壓態(tài)勢，營造全社會遵規(guī)守法的良好氛圍。
六、 關于取消限制松樹發(fā)展的消極、不作為行政命令問題
松樹是我國的主要造林樹種之一，不僅材質好，也是先鋒樹種，具有重要和特殊的生態(tài)價值和經濟價值，具有不可替代性。據統(tǒng)計，目前我國松樹面積近9億畝，占森林面積的1/4以上，發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益。但我國的松樹存在著純林多、林分質量不高、抗性差等問題，容易發(fā)生林業(yè)有害生物災害。近年來，我國的松樹資源安全受到松材線蟲病的嚴重威脅，每年因病致死大量松樹，損失巨大。松材線蟲病防治難度大、費用高，一些地方主張高強度、大面積皆伐松樹，以期達到控制疫情、拔除疫區(qū)的目的。為了消除和糾正這種極端行為，同時也避免大量采伐松樹帶來的生態(tài)影響和疫情擴散問題，我局在新修訂的《管理辦法》《技術方案》中明確要求，松材線蟲病疫區(qū)松科植物只能進行除治性采伐，同時要求必須以擇伐病死（瀕死、枯死）松樹為主，原則上不進行皆伐，并嚴格規(guī)定了皆伐的適用條件和監(jiān)管要求。同時，在國家制定的造林技術規(guī)程和標準中，未限制和控制松樹發(fā)展，也要求地方不得片面地對某個樹種進行限制。正如您所指出的，在一些松林面積大、純林多、松材線蟲病發(fā)生較重的地區(qū)，通過森林經營、造林綠化等林業(yè)系統(tǒng)工程，改造松樹純林，增加針闊混交林，科學謹慎地發(fā)展松樹，逐步推進林分組成和結構調整，提高林分抗性和健康水平，這是可行的、合理的。
下一步，我局將督導各地在松材線蟲病疫木清理中嚴格執(zhí)行除治性采伐的有關規(guī)定，嚴格控制以疫情除治為名，大面積皆伐松樹的行為。同時，對不合理、不科學地限制發(fā)展松樹的行為進行引導和規(guī)范，防止出現為了減少松材線蟲病防治工作的壓力，規(guī)避責任，一刀切地限制發(fā)展松樹的錯誤行為。在造林設計時，充分考慮松材線蟲病防治問題，科學配置樹種，因地制宜，適地適樹，實現對松材線蟲病的生態(tài)調控和有效治理。
