發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2026年02月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年02月04日
效力級別司法文件
問題一：過去一年，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、服務保障全國統(tǒng)一大市場建設等方面，行政審判發(fā)揮了怎樣的作用？
答：2025年，人民法院深入貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央關于優(yōu)化營商環(huán)境、保護民營企業(yè)權(quán)益的決策部署，努力做實為大局服務、為人民司法，監(jiān)督支持行政機關強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。
一是公正審理涉企行政案件，促進法治化營商環(huán)境建設。民營企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展離不開地方政府支持，政府部門依法履職，守信踐諾，才能給企業(yè)信心。各級法院嚴格依法公正審理各類涉企行政案件，平等保護各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益，促推行政機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。剛才，廖向陽局長在介紹專項行動有關工作情況時，提到某房地產(chǎn)公司訴當?shù)卣?、自然資源和規(guī)劃局行政允諾補償案，這是最高人民法院在民營經(jīng)濟促進法實施之初審結(jié)的一起典型案例，通過適用該法，判決政府部門向企業(yè)支付補償，體現(xiàn)了以法治力量為民營企業(yè)“撐腰”，讓廣大企業(yè)真正感受到“法治是最好的營商環(huán)境”。
二是發(fā)揮典型案例示范引領作用，推進市場準入法治化。最高人民法院于2025年3月發(fā)布首批涉市場準入行政訴訟十大典型案例，這些案例涉及行政許可、行政裁決、行政登記等多個領域，彰顯了人民法院在破除市場準入隱性壁壘，促進公平競爭、激發(fā)市場活力方面積極擔當作為，為完善市場準入制度提供案例示范和規(guī)范指引，受到了各方面積極評價。
三是服務保障全國統(tǒng)一大市場建設，推進相關行政爭議預防與實質(zhì)化解。持續(xù)深化落實行政爭議預防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制，形成并向有關部委反饋相關領域行政訴訟案件司法大數(shù)據(jù)分析報告，就市場準入、行政允諾、招標投標等案件中存在的相關問題深入調(diào)查研究，印發(fā)以服務高質(zhì)量發(fā)展為主題的統(tǒng)一大市場座談會紀要，促進形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，促推行政執(zhí)法、行政復議、行政審判、行政檢察各條線標準的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。這不僅將有效地防止相關行政爭議的發(fā)生，還為之后行政爭議的實質(zhì)化解奠定堅實的基礎。
問題二：在本次規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動中，執(zhí)行條線如何具體改進涉企執(zhí)行工作，以更好平衡“強化執(zhí)行力度”與“保障企業(yè)生存發(fā)展”之間的關系？
答：以往，社會公眾和市場主體對執(zhí)行工作的關注點主要集中在如何更快更多地執(zhí)行到位。如今，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念和法治化營商環(huán)境建設的深入推進，當事人和全社會對執(zhí)行工作的期待已不僅是“高效兌現(xiàn)”，更要求“規(guī)范文明”，力求在實現(xiàn)債權(quán)人合法權(quán)益的同時，最大限度減少對被執(zhí)行企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。在本次規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動中，全國法院執(zhí)行條線堅決落實黨中央決策部署，積極回應社會需求，執(zhí)行不但有力度，而且顯溫度，主要采取了以下措施：
一是牢固樹立文明執(zhí)行理念。我們把服務保障企業(yè)發(fā)展貫穿執(zhí)行全過程，堅持比例原則，找準利益平衡點，對于有發(fā)展前景、暫時陷入困境的被執(zhí)行企業(yè)，不是簡單地“一封了之”“一拍了之”，而是優(yōu)先采取“活封活扣”措施，允許被執(zhí)行企業(yè)在法院監(jiān)督下繼續(xù)使用被查封的廠房、設備進行生產(chǎn)，保障其“造血”功能，為企業(yè)脫困再生、重返市場創(chuàng)造條件。例如，江蘇高院全面推廣電子封條等物聯(lián)網(wǎng)設備，創(chuàng)新執(zhí)行監(jiān)管、執(zhí)行管理人等措施，適用“活封活扣”措施最大程度降低強制執(zhí)行措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響，幫助企業(yè)“喘氣”“回血”。
二是精準運用分級分類懲戒與信用修復機制。對于因宏觀經(jīng)濟調(diào)整、行業(yè)政策變化等原因?qū)е侣男欣щy的企業(yè)，在依法采取必要措施的同時，審慎適用納入失信名單和限制消費措施。對已被納入名單但積極履行、糾正失信行為的企業(yè)，建立高效的信用修復通道，幫助其盡快恢復正常商業(yè)信譽和融資能力。例如，山東日照中院聯(lián)合市發(fā)改委、市工商聯(lián)出臺《失信被執(zhí)行人信用修復意見》，完善信用信息共享機制，促進被執(zhí)行企業(yè)自動履行義務。
三是創(chuàng)新完善多元財產(chǎn)處置機制。我們積極推動當事人達成執(zhí)行和解，特別是分期履行、債轉(zhuǎn)股、引進第三方融資盤活資產(chǎn)等創(chuàng)新型執(zhí)行方案，力求共贏。在財產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，通過允許被執(zhí)行企業(yè)在法院監(jiān)督下自行處置財產(chǎn)、幫助引進戰(zhàn)略投資者等市場化手段，最大限度提升財產(chǎn)處置效果，既保障債權(quán)人利益，也盡力維持被處置資產(chǎn)的整體運營價值和職工就業(yè)穩(wěn)定。
四是強化內(nèi)部監(jiān)督與權(quán)利保障，確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范透明運行。我們持續(xù)深化執(zhí)行工作規(guī)范提升三年行動，嚴格規(guī)范財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)、處置程序，堅決防范和查處超標的、超范圍、超時限查封。暢通涉企執(zhí)行案件申訴渠道，及時依法審查處理當事人、案外人提出的異議。加大交叉執(zhí)行力度，對存在地方保護主義可能的執(zhí)行案件，依法交叉執(zhí)行，破除金錢、關系、人情干擾。例如，廣東高院深化交叉執(zhí)行機制，篩選涉企終本、兩年以上長期未結(jié)、信訪、民生、黨政機關等執(zhí)行案件兩批共8萬余件交轄區(qū)法院進行交叉執(zhí)行審查。
下一步，全國法院執(zhí)行條線將堅決落實黨中央決策部署，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)行，努力使每一起涉企案件的執(zhí)行，都成為對法治精神和營商環(huán)境的守護與詮釋。既讓生效判決成為“真金白銀”，也讓執(zhí)行活動成為助力企業(yè)爬坡過坎的“溫暖之手”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實有力的司法保障。
問題三：在依法糾正涉企刑事冤錯案件，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益等方面，人民法院如何發(fā)力？
答：依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益是人民法院的職責使命。這項工作對于穩(wěn)定社會預期，提振發(fā)展信心，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的重要作用。人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，依法甄別糾正涉企產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件，主要從以下三個方面發(fā)力。
第一，嚴格公正司法，依法再審糾正涉企產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件。2025年人民法院依法糾正利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛、違規(guī)處置涉案財產(chǎn)、錯誤適用法律等的涉企產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件55件88人，發(fā)布涉企產(chǎn)權(quán)刑事再審典型案例5件，持續(xù)傳遞人民法院堅決依法糾錯，平等保護各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的堅定決心和鮮明態(tài)度。
第二，著力健全機制，推動糾錯工作常態(tài)化長效化。目前，涉企產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件甄別糾正的常態(tài)化機制已經(jīng)建立，我們著力在進一步落實和健全上下功夫。一是健全甄別機制，主動接受監(jiān)督，充分保障當事人申訴權(quán)，探索采取公開聽證等方式審查申訴案件，加強與工商聯(lián)等部門溝通聯(lián)系，不斷拓寬錯案線索發(fā)現(xiàn)渠道。二是健全糾正機制，加大上級法院提審力度，推行指令異地復查、異地再審模式，對指令再審、發(fā)回重審案件進行跟蹤督辦，加強再審裁判文書釋法說理，實質(zhì)性化解矛盾糾紛。三是健全恢復機制，對可能改判無罪的案件及時變更強制措施；糾錯后，及時明確責任、返還財產(chǎn)，全力幫助企業(yè)恢復經(jīng)營。
第三，堅持糾防結(jié)合，從源頭預防錯案發(fā)生。一是加強對下指導，通過在案例庫中增加涉企產(chǎn)權(quán)刑事再審案例入庫率、在法答網(wǎng)上解答涉企產(chǎn)權(quán)刑事再審相關問題等方式，提供具體指引。二是提升司法能力，舉辦全國刑事審判監(jiān)督培訓班，通過案例教學等方式，切實提高政策把握能力和法律適用能力。三是建立錯案成因通報制度，在糾正個案的同時，深入剖析其產(chǎn)生原因和經(jīng)驗教訓，并向全國法院通報，實現(xiàn)“糾正一案，治理一片”的效果，推動涉企執(zhí)法司法更加嚴格規(guī)范。
問題四：隨著各類經(jīng)營主體日益活躍、交易結(jié)構(gòu)更加復雜。商事糾紛案件不僅數(shù)量大幅增長，而且審理難度不斷增大。請問，最高人民法院在統(tǒng)一涉企民商事案件的裁判尺度、增加制度供給方面，開展了哪些工作？
答：習近平總書記強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”。2025年以來，最高人民法院圍繞信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟建設，不斷增加涉企民商事糾紛的制度供給，研究出臺相關司法文件，統(tǒng)一裁判尺度，持續(xù)提升法治化營商環(huán)境。
一是制定發(fā)布貫徹落實民營經(jīng)濟促進法指導意見。為深入貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，依法平等保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益，最高人民法院于2025年7月底出臺指導意見，從總體要求、依法平等對待、依法引導規(guī)范、嚴格公正司法、健全體制機制五個方面提出25條意見，進一步細化裁判規(guī)則，確保黨中央決策部署和民營經(jīng)濟促進法在司法審判工作中落實落細。2025年，最高人民法院共發(fā)布了6批以保護民營經(jīng)濟為主題的38個典型案例，彰顯司法審判對民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的保護力度。
二是持續(xù)推進《最高人民法院關于大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復》的個案適用?！侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項支付條例》以行政法規(guī)方式明確，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。據(jù)此，最高人民法院于2024年制定出臺了上述批復。自批復出臺以來，各級法院依法否定大型企業(yè)以第三方支付為其付款前提的這一“背靠背”條款效力，切實維護了廣大中小民營企業(yè)回款權(quán)利，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。
三是全力做好新公司法司法解釋調(diào)研起草工作。在之前清理舊公司法司法解釋和深入調(diào)研的基礎上，我們充分征求并聽取社會各界對司法解釋稿的意見建議，在2025年9月底向社會公開征求意見后，共收到1100余件計39萬余字的反饋意見。我們進行了研究吸納，已成較為成熟的稿件，正在全力推進該司法解釋的制定進程，盡快為司法實踐提供裁判規(guī)則，為公司完善治理結(jié)構(gòu)、參與市場活動提供穩(wěn)定預期。
四是完善破產(chǎn)審判制度規(guī)范。結(jié)合人民法院破產(chǎn)審判工作實際，對正在修訂的企業(yè)破產(chǎn)法向立法機關建言獻策。正在起草破產(chǎn)管理人、房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)、府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等多個關于破產(chǎn)審判的規(guī)范性文件，推動完善市場主體救治和退出制度，激發(fā)企業(yè)活力。2025年全國法院新增6家破產(chǎn)法庭，迄今已成立24家破產(chǎn)法庭，破產(chǎn)審判專業(yè)化程度進一步增強。
下一步，我們將按照黨中央決策部署，狠抓九分落實，持續(xù)加強涉企案件的制度供給，做深做實依法平等保護，為營造法治化營商環(huán)境提供更加有力司法保障。
