發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2019年07月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)市監(jiān)提〔2019〕40號(hào)
施行日期2019年07月27日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
王煜宇委員：
感謝您對(duì)食品安全工作的高度重視，您提出的《關(guān)于“完善食品安全法治體系，切實(shí)讓人民吃得放心”的提案》收悉。根據(jù)全國(guó)政協(xié)的安排，由我局和國(guó)家衛(wèi)生健康委分別辦理。我局高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于食品安全工作的總體情況
食品安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把食品安全放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取一系列重大舉措。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。
但是，現(xiàn)階段我國(guó)食品安全仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)體量巨大，但普遍規(guī)模不大，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平不高，小、散、亂問題比較突出。二是法制不夠健全。巨額懲罰性賠償、處罰到人等嚴(yán)懲重處的法規(guī)制度還未真正建立起來，違法成本低，維權(quán)成本高。如您在提案中所提到的“與食品違規(guī)生產(chǎn)的巨大利潤(rùn)相比，依然難以形成有效的行為約束機(jī)制”。三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全。部分農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢驗(yàn)方法不配套，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與食品安全的新要求不相適應(yīng)。如您在提案中所提到的“存在標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)沖突、標(biāo)準(zhǔn)空白等技術(shù)障礙”。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，質(zhì)量安全意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)淡薄，添加劑濫用、制假售假等主觀故意違法行為時(shí)有發(fā)生。五是監(jiān)管力量較弱。特別在基層，監(jiān)管力量和監(jiān)管任務(wù)相比仍然不足，專業(yè)化、職業(yè)化檢查員隊(duì)伍還沒有建立起來，檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)能力不能滿足監(jiān)管的需要。
食品安全雖然沒有“零風(fēng)險(xiǎn)”，但必須“零容忍”。正如您提案中提到的，“迫切需要進(jìn)一步完善食品安全法制體系，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化，依法保障人民群眾舌尖上的安全，切實(shí)讓人民群眾吃得放心”。
二、 關(guān)于科學(xué)配置監(jiān)管職權(quán)
我們非常贊同您提出的“科學(xué)配置監(jiān)管職權(quán)”的建議。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列政策措施，不斷加強(qiáng)完善食品安全監(jiān)管體制，逐步形成覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管制度。黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，組建市場(chǎng)監(jiān)管總局，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，食品安全監(jiān)管工作職責(zé)進(jìn)一步明晰。隨著省、市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革逐步到位，改革效應(yīng)還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)間食品安全工作的總體思路、實(shí)現(xiàn)路徑和具體措施，提出要明確監(jiān)管事權(quán)，要求各?。▍^(qū)、市）政府要結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實(shí)各職能部門在食品安全工作的行業(yè)管理責(zé)任；要求國(guó)家、省、市、縣抽檢事權(quán)四級(jí)統(tǒng)籌、各有側(cè)重、不重不漏，逐步將監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)性抽檢分離，提高監(jiān)管的靶向性；提出鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、高校等參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，科學(xué)解疑釋惑；明確要暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中的違法犯罪行為。2月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），還對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全責(zé)任作出了明確。
下一步，我們將按照《意見》《規(guī)定》的部署安排，進(jìn)一步完善事前事中事后監(jiān)管方式方法，引導(dǎo)更多專家參與食品安全監(jiān)管工作，加快完成投訴舉報(bào)電話整合，完善投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治共享。
三、 關(guān)于完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
我們非常贊同您提出的“完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系”的建議。黨的十八大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1260項(xiàng)，涉及2萬(wàn)多項(xiàng)指標(biāo)，基本涵蓋公眾日常消費(fèi)的主要食品和食用農(nóng)產(chǎn)品類別。
為進(jìn)一步健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，《意見》提出要建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)，提出要加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)；加快修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性。
下一步，我們將按照《意見》的部署安排，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)相關(guān)部門加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
四、 關(guān)于強(qiáng)化法律責(zé)任
我們非常贊同您提出的“強(qiáng)化法律責(zé)任”的建議。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。近年來，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”要求，聚焦人民群眾關(guān)切，針對(duì)乳制品、肉制品、水產(chǎn)品、食用油、酒類等重點(diǎn)產(chǎn)品開展突出問題大整治，開展校園、農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，治理“瘦肉精”、地溝油、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、添加劑濫用等問題。2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同公安部等相關(guān)部門開展了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳、校園及周邊“五毛食品”、農(nóng)村食品安全等專項(xiàng)整治，破獲食品刑事案件1.2萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人1.5萬(wàn)名，掛牌督辦食品大要案件496起。
針對(duì)當(dāng)前存在的違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問題，《意見》提出要完善法律法規(guī)，加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動(dòng)危害食品安全的制假售假“直接入刑”；加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴(yán)肅追究故意違法者的民事賠償責(zé)任；探索建立公益訴訟懲罰性賠償制度。《意見》還提出要嚴(yán)厲打擊違法犯罪、落實(shí)“處罰到人”，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，對(duì)影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰?！兑庖姟诽岢鲆訌?qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)重大案件實(shí)行聯(lián)合督辦，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，讓不法者無處遁形；要求依法公開行政監(jiān)管和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
下一步，我們將按照《意見》的部署和安排，積極推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步完善法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”要求，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪，落實(shí)“處罰到人”，通過巨額懲罰、聯(lián)合懲戒等方式，提高違法成本，讓違法者付出付不起的代價(jià)，讓違法失信者寸步難行。
五、 關(guān)于加強(qiáng)信息公開
我們非常贊同您提出的“加強(qiáng)信息公開”“健全可追溯機(jī)制”“實(shí)行信用評(píng)級(jí)”等建議。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管部門落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，依法公開行政監(jiān)管和和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果，每周發(fā)布食品抽檢數(shù)據(jù)。2017年發(fā)布《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系若干規(guī)定的公告》（2017年第39號(hào)），明確了生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、貯存企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)建立追溯體系的具體要求。目前，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在研究對(duì)食品領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施信用懲戒的具體措施。
為進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開、追溯體系建設(shè)以及強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒等工作，《意見》提出要利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可查詢，完善抽檢監(jiān)測(cè)信息通報(bào)機(jī)制，依法及時(shí)公開抽檢信息，主動(dòng)公布權(quán)威信息；明確國(guó)家建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善全程追溯協(xié)作機(jī)制；推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)分類管理。
下一步，我們將按照《意見》的部署和安排，落實(shí)信息公開、追溯體系建設(shè)以及強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒的各項(xiàng)措施，完善制度機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)者的懲戒力度，不斷提高食品安全保障水平。
感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持！
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2019年7月27日
