發(fā)文機(jī)關(guān)國家藥品監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2019年07月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國藥監(jiān)提函〔2019〕4號
施行日期2019年07月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
姚衛(wèi)海委員：
您提出的《關(guān)于禁止個人護(hù)理及化妝品中塑料微珠的提案》收悉?，F(xiàn)會同生態(tài)環(huán)境部答復(fù)如下：
您提出的塑料微珠對環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的問題與我們所掌握的情況大體相同。海洋塑料微珠在全球海洋環(huán)境中普遍存在，在海水、沉積物和海洋生物體內(nèi)均可檢出。由于塑料微珠不溶于水，難降解且體積極小，難以完全被污水處理系統(tǒng)過濾，最終排入湖泊、河流或海洋造成生態(tài)危害。塑料微珠中含有的化學(xué)添加劑可釋放到海水中，污染海洋環(huán)境。塑料微珠能從環(huán)境中吸附有機(jī)污染物和重金屬，成為有害有毒物質(zhì)輸移載體。同時，塑料微珠可被海鳥、魚類等不同營養(yǎng)劑的海洋生物攝食，可能損害動物的消化系統(tǒng)，導(dǎo)致感染、疼痛或死亡，甚至通過食物鏈傳遞影響人體健康。作為世界塑料生產(chǎn)、使用、出口大國和化妝品消費大國，我國的塑料微珠問題也引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。
您提出的參考其它國家和地區(qū)對化妝品中塑料微珠管制的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在我國化妝品立法過程中對化妝品中塑料微珠管制分步走的建議與我們相關(guān)工作思路基本是一致的。我國政府和有關(guān)部門高度重視塑料垃圾及塑料微珠的防治，近年來主要開展了以下工作：
一是依法嚴(yán)控垃圾進(jìn)入海洋環(huán)境。生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門執(zhí)行海洋環(huán)境保護(hù)法、海洋傾廢管理條例、防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格塑料垃圾等固體廢棄物管理，控制海洋垃圾陸源輸入，減少海上來源。
二是出臺相關(guān)政策文件?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》《水污染防治行動計劃》《生活垃圾分類制度實施方案》等政策相繼出臺，對加強(qiáng)塑料廢棄物管理、控制塑料廢棄物入海起到積極作用。
三是實施海洋垃圾和塑料微珠監(jiān)測與評價。2007年以來，原國家海洋局和生態(tài)環(huán)境部每年選擇近岸50余個有代表性的區(qū)域開展海洋垃圾分布狀況監(jiān)測。自2016年起，組織開展海洋塑料微珠試點監(jiān)測，掌握我國重點海域海水、海灘和海洋生物體內(nèi)的塑料微珠污染狀況。
四是開展海洋塑料微珠專項研究。利用海洋公益性行業(yè)科研專項等項目，組織開展海洋塑料微珠的監(jiān)測方法、環(huán)境影響、管理對策等研究。此外，積極參與海洋塑料微珠防治國際合作交流，學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，積極貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。
五是組織開展塑料微珠在化妝品中使用的專題研究。國家藥品監(jiān)管總局化妝品標(biāo)準(zhǔn)專家委員會組織對化妝品中使用微塑料問題多次進(jìn)行專題研討，對化妝品中塑料微珠可能引起的不良反應(yīng)進(jìn)行梳理，對國際上相關(guān)法規(guī)動態(tài)進(jìn)展情況進(jìn)行追蹤研究。配合海洋監(jiān)管部門組織開展了塑料微珠防治專題調(diào)研，包括赴化妝品工業(yè)協(xié)會等單位座談交流，了解我國化妝品、洗護(hù)用品等產(chǎn)業(yè)塑料微珠使用現(xiàn)狀、面臨的形勢及有關(guān)防治建議。
下一步，我局將繼續(xù)與生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌考慮國際和國內(nèi)因素，推動出臺海洋塑料垃圾及塑料微珠防治的國家行動計劃；建立完善國家塑料制品管理體系，逐步推進(jìn)塑料制品回收處理及資源化利用，推動化妝品技術(shù)法規(guī)制修訂，限制直至禁止在化妝品中使用塑料微珠的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)化妝品等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，減少一次性塑料制品使用量，從源頭上減少塑料垃圾及塑料微珠入海。
一是強(qiáng)化消費教育和消費引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費理念。引導(dǎo)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動履行環(huán)保責(zé)任，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷降低化妝品對環(huán)境的損害程度。同時，針對消費者訴求集中的化妝品，組織開展比較試驗和消費體驗等活動，發(fā)布消費提示警示。配合相關(guān)部門積極開展消費宣傳教育，引導(dǎo)消費者科學(xué)、健康、文明消費，推廣綠色消費模式，自覺抵制對環(huán)境造成污染的化妝品。
二是強(qiáng)化塑料微珠防治的宣傳教育。配合有關(guān)部門，以塑料微珠對生態(tài)環(huán)境的影響為主題，開展系列宣傳教育活動，切實提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，支持和鼓勵社會各界共同參與塑料微珠防治。同時，引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)對塑料微珠防治工作的宣傳報道和輿論監(jiān)督，為塑料微珠防治營造良好氛圍。
三是做好化妝品等相關(guān)產(chǎn)品調(diào)查和研究工作，及時對相關(guān)技術(shù)法規(guī)進(jìn)行修訂完善。做好化妝品等相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)查工作，摸清使用塑料微珠的產(chǎn)品清單。積極鼓勵化妝品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)時充分考慮環(huán)境保護(hù)因素，使用合適的塑料微珠替代品。對化妝品使用塑料微珠可能帶來的危害保持關(guān)注，根據(jù)監(jiān)測和調(diào)研的結(jié)果，及時啟動化妝品相關(guān)技術(shù)法規(guī)的修訂，考慮在化妝品等相關(guān)產(chǎn)品中限制直至禁止使用塑料微珠。
感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：國家藥品監(jiān)督管理局化妝品監(jiān)管司，（010）88330919
國家藥監(jiān)局
2019年7月25日
