發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家體育總局
發(fā)文日期2019年01月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年01月03日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
關(guān)于戶外運(yùn)動(dòng)亟需立法規(guī)范的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
戶外運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)集鍛煉性、挑戰(zhàn)性、觀賞性、刺激性為一體的新興體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)快速發(fā)展，參與者劇增，在全民健身活動(dòng)參與人群中所占比例越來(lái)越大，對(duì)廣泛開展全民健身活動(dòng),促進(jìn)和帶動(dòng)體育用品的生產(chǎn)和發(fā)展體育旅游具有重要的意義。攀巖、登山、露營(yíng)、探險(xiǎn)等戶外運(yùn)動(dòng)的興起，在豐富人民群眾生活方式的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些安全問題一定程度上制約了戶外運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。
文化和旅游部在《旅游法》制定過程中，一是鑒于與戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)安全系數(shù)低、風(fēng)險(xiǎn)性高、發(fā)生安全事件的概率較大，因此從保障旅游者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的角度，在《旅游法》第四十七條對(duì)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可作出了銜接性規(guī)定，對(duì)《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)有明確規(guī)定的，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可；二是既考慮到旅游救援的公益性，在《旅游法》第八十二條明確旅游者享有安全救助請(qǐng)求權(quán)，又考慮到旅游救援的私益性，規(guī)定旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的救助費(fèi)用。但同時(shí)，鑒于實(shí)踐中發(fā)生旅游救援的情形較為復(fù)雜，很難在《旅游法》中統(tǒng)一規(guī)定具體哪些費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，因此該法未作出明確。
國(guó)家廣播電視總局高度重視戶外運(yùn)動(dòng)出行常識(shí)宣傳和安全教育工作，指導(dǎo)各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)運(yùn)用新聞報(bào)道、專題節(jié)目、公益廣告等多種形式，大力普及戶外出行常識(shí)和應(yīng)急救援知識(shí)，特別注意運(yùn)用近年來(lái)驢友戶外運(yùn)動(dòng)遇險(xiǎn)和有關(guān)部門救援的新聞報(bào)道，教育引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)戶外運(yùn)動(dòng)，理性參與，合理安排出行計(jì)劃，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自救互救能力。
國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心作為我國(guó)登山戶外運(yùn)動(dòng)的組織管理機(jī)構(gòu)，多年來(lái)致力于推廣登山戶外運(yùn)動(dòng)，近年來(lái)在總局體育彩票公益金的支持下，推廣開展了“全國(guó)戶外安全教育計(jì)劃”“全國(guó)山地救援體系”建設(shè)等公益項(xiàng)目，出臺(tái)了《山地戶外運(yùn)動(dòng)辦賽指南》《山地戶外運(yùn)動(dòng)參賽指南》等，科學(xué)指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)的開展，為群眾參與戶外運(yùn)動(dòng)提供了保障。此外，登山中心已制定了戶外俱樂部等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)戶外俱樂部資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定，也為戶外愛好者出行提供了更多更安全的選擇。目前我國(guó)許多地市已成立戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，大多數(shù)協(xié)會(huì)都掛靠在當(dāng)?shù)伢w育部門，對(duì)當(dāng)?shù)貞敉膺\(yùn)動(dòng)進(jìn)行管理，引導(dǎo)廣大驢友安全開展戶外運(yùn)動(dòng)。
下一步，體育總局將與文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局積極合作，整合資源，在各自領(lǐng)域共同推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)范發(fā)展。
一、 文化和旅游部將結(jié)合與戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)發(fā)展實(shí)際，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，積極配合體育等部門修改和完善相關(guān)項(xiàng)目管理及救援制度，加大旅游普法宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)旅游活動(dòng)的規(guī)范和管理。
二、 國(guó)家廣播電視總局將指導(dǎo)各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大戶外運(yùn)動(dòng)宣傳引導(dǎo)工作力度，著力提高戶外運(yùn)動(dòng)主題節(jié)目欄目的針對(duì)性和實(shí)效性，剖析戶外運(yùn)動(dòng)遇險(xiǎn)典型案例，邀請(qǐng)專業(yè)人士講解安全常識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)與旅游等部門合作，及時(shí)發(fā)布戶外運(yùn)動(dòng)推薦線路和預(yù)警信息，為戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)范安全、有序開展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。
三、 體育總局將繼續(xù)加大對(duì)“全國(guó)戶外安全教育計(jì)劃”等戶外安全知識(shí)宣講活動(dòng)的支持，面向公眾普及戶外運(yùn)動(dòng)的出行常識(shí)和應(yīng)急救援知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)參與者的安全宣傳教育。國(guó)家體育總局登山運(yùn)動(dòng)管理中心將與包括中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類保險(xiǎn)組織合作，多形式、多渠道合作推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理與保障知識(shí)宣傳工作,推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為推進(jìn)我國(guó)全民健身和健康中國(guó)戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。
