發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省財政廳,安徽省自然資源廳,安徽省商務(wù)廳,安徽省文化和旅游廳,中國人民銀行合肥中心支行,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局,安徽省林業(yè)局,安徽省鄉(xiāng)村振興局,安徽省供銷合作社聯(lián)合社
發(fā)文日期2021年08月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖農(nóng)辦函〔2021〕840號
施行日期2021年08月16日
效力級別地方規(guī)范性文件
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策，產(chǎn)業(yè)興旺是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10 部門《關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神以及考察安徽重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重長期培育扶持，堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)目的，完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加大政策扶持，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊要素短板，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，拓展增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。
（二） 基本原則。
堅持立農(nóng)為農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)農(nóng)民增收的定位，立足脫貧地區(qū)資源優(yōu)勢，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶來更多產(chǎn)業(yè)增值收益。堅持政策穩(wěn)定、加強(qiáng)扶持。穩(wěn)定并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，大力開展農(nóng)業(yè)“招商引資、招才引智”，推動資源要素向脫貧地區(qū)傾斜，由重點(diǎn)支持貧困村貧困戶向支持特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展、農(nóng)戶普遍受益轉(zhuǎn)變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，因地制宜、分類施策，鼓勵和支持脫貧地區(qū)群眾發(fā)展適銷對路、特色高效、綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化市場導(dǎo)向，圍繞市場需求，增強(qiáng)供給適應(yīng)性，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅持久久為功、長期培育。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)用力，壯大帶動主體促強(qiáng)鏈，發(fā)展加工流通促延鏈，夯實基礎(chǔ)條件促補(bǔ)鏈，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（三） 目標(biāo)任務(wù)。到 2025 年，全省脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)銷銜接進(jìn)一步順暢，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。壯大一批地域特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批綠色生產(chǎn)加工供應(yīng)園區(qū)（基地），培育一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的新型經(jīng)營主體，打造一批影響力大的特色知名品牌。
二、推動特色產(chǎn)業(yè)提檔升級
（四） 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。編制全省“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息向脫貧地區(qū)聚集。指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以縣為單位編制縣域“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌考慮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)層級和功能結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。強(qiáng)化縣際間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
（五） 支持特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 鼓勵引導(dǎo)脫貧地區(qū)因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。穩(wěn)定并加強(qiáng)脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展扶持政策措施，著力實施一批發(fā)展前景好、市場需求大、群眾易接受、增收較穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)高效特色種養(yǎng)業(yè)項目，支持脫貧地區(qū)和脫貧群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，擴(kuò)大特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。大力實施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，通過建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育壯大帶動主體等，健全幫扶機(jī)制，強(qiáng)化幫扶帶動，推動特色種養(yǎng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，切實提升質(zhì)量效益。繼續(xù)實施脫貧村“一村一品”推進(jìn)行動。
（六） 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，結(jié)合長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地“158”行動計劃，建設(shè)一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化特色種養(yǎng)業(yè)基地。推進(jìn)品種培優(yōu)，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)良種選育，發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源，提純復(fù)壯一批地方特色品種，以特色贏得市場。推進(jìn)品質(zhì)提升，應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)模式、病蟲綠色防控技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推廣有機(jī)和微生物肥料、高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥和生物農(nóng)藥等綠色投入品。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的要求，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體按照或制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，建立生產(chǎn)檔案，做到產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育建設(shè)一批林下經(jīng)濟(jì)示范基地。
（七） 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持“三加”遞進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動脫貧地區(qū)由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶承接農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮和冷鏈設(shè)施等項目，建設(shè)保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時間，提高種養(yǎng)收益。堅持以實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程為引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)支持農(nóng)（林）業(yè)企業(yè)特別是省級以上龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化加工廠，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。支持糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工強(qiáng) 縣、園區(qū)和企業(yè)。支持脫貧地區(qū)優(yōu)先實施秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，提升“兩利用”水平。推進(jìn)加工產(chǎn)能集聚發(fā)展，引導(dǎo)加工產(chǎn)能重心下沉，向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚，建設(shè)一批縣域農(nóng)產(chǎn)品加工園。組織科研院所、大專院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開展加工技術(shù)攻關(guān)。因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間。全面開展市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成生產(chǎn)與加工、農(nóng)產(chǎn)品粗加工和精深加工、綜合利用銜接配套的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的格局。
（八） 加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程對脫貧地區(qū)的支持力度，加強(qiáng)產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級包裝、移動冷庫等產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)一批田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心，支持改造提升和新建一批冷鏈物流園區(qū)，支持在生豬、牛羊、家禽、果蔬等加工地建設(shè)預(yù)冷、儲藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、商品集散中心、物流基地布局，支持脫貧地區(qū)完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)。支持新型經(jīng)營主體、快遞物流企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地低溫直銷配送中心，加強(qiáng)與生鮮超市、知名電商等大中企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最后一公里”。深入發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品年網(wǎng)銷額超 1000 萬元電商企業(yè)培育和電商人才培訓(xùn)，提升農(nóng)村電商支撐服務(wù)水平。
（九） 積極拓展農(nóng)業(yè)功能價值。依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在脫貧地區(qū)培育一批休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，打造一批“皖美鄉(xiāng)村” 旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。促進(jìn)鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村旅居轉(zhuǎn)型，提升民宿品質(zhì)，開發(fā)鄉(xiāng)村美食、深度體驗、主題研學(xué)等產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式的應(yīng)用。在脫貧地區(qū)遴選認(rèn)定一批國家、省級森林康養(yǎng)基地和精品生態(tài)旅游地，優(yōu)先在脫貧地區(qū)黃金旅游線路沿線、熱點(diǎn)旅游區(qū)域范圍內(nèi)建立森林旅游景區(qū)，打造一批森林旅游人家，森林旅游精品線路。鼓勵引導(dǎo)脫貧地區(qū)挖掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，支持符合條件的項目列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，探索“非遺+扶貧”模式，推進(jìn)非遺扶貧就業(yè)工坊建設(shè)。強(qiáng)化村級光伏電站運(yùn)維管理，規(guī)范電站發(fā)電收益分配，加強(qiáng)電站綜合利用，持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)增收作用。
（十） 培育知名特色品牌。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)脫貧地區(qū)結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、清潔化加工車間，注入企業(yè)文化和價值理念， 培育一批特色突出、特性鮮明、競爭力強(qiáng)的企業(yè)品牌。落實 5 年過渡期內(nèi)脫貧縣綠色食品認(rèn)證費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)全部免除，支持脫貧地區(qū)開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場。專業(yè)大戶聯(lián)姻合作，共建共享企業(yè)品牌，探索推廣“1 個公用品牌+N 個企業(yè)品牌+N 個產(chǎn)品品牌”的發(fā)展模式。支持符合條件的脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。利用中國國際茶葉博覽會、安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會、中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會、中國農(nóng)民豐收節(jié)、中國·合肥苗木花卉交易大會等展會、節(jié)慶活動，開展品牌宣傳推介、產(chǎn)銷對接等活動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌營銷。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌監(jiān)管和保護(hù)。
（十一） 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。按照政策集成、要素積聚、企業(yè)集中的要求，每個脫貧縣選擇 1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等主體加快向園區(qū)集中，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“一業(yè)一園”格局。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園優(yōu)先支持有條件的脫貧縣，符合條件的積極支持創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園。支持脫貧地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（區(qū)）認(rèn)定向有條件的脫貧地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合。
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持
（十二） 強(qiáng)化財政支持。中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并逐年提高資金占比。支持原國家級貧困縣繼續(xù)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策，優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。分配納入統(tǒng)籌整合范圍的中央和省涉農(nóng)資金時，原則上用于原國家級貧困縣的每項資金總體增幅不低于該項資金的平均增幅，或確保當(dāng)年安排原國家級貧困縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均 投入規(guī)模。完善政府采購政策支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照不低于 10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額，通過脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（“832”平臺）采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域結(jié)對幫扶、定點(diǎn)幫扶等資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將脫貧地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。有條件的地區(qū)設(shè)立的鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十三） 強(qiáng)化金融服務(wù)。認(rèn)真落實脫貧人口小額信貸政策， 規(guī)范推廣“一自三合”模式，對符合貸款條件、有貸款需求的脫貧人口和邊緣易致貧人口，努力做到“應(yīng)貸盡貸”。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持?，F(xiàn)有再貸款政策在展期期間保持不變，2020 年及以前發(fā)放的扶貧再貸款可按規(guī)定展期支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款加大對脫貧地區(qū)信貸支持，引導(dǎo)其將再貸款資金重點(diǎn)用于支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下， 鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品。鼓勵脫貧地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險種，增加特色產(chǎn)業(yè)保險品類。積極爭取將大棚蔬果、茶葉、淡水養(yǎng)殖等優(yōu)勢品種保險納入中央財政以獎代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，省、市、縣三級財政和投保農(nóng)戶按比例分擔(dān)保費(fèi)；深化“防貧?！本C合保險試點(diǎn)改革，從 2021 年起分地區(qū)、分年度開展特色險、健康險、意外傷害險和若干選項民生保障自選保險的“3+N”一體式“防貧?！本C合保險試點(diǎn)。
（十四） 強(qiáng)化用地保障。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于 10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。支持脫貧地區(qū)有序開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，增加特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給。結(jié)合脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計劃指標(biāo)，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，可依法依規(guī)使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。過渡期內(nèi)對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策。
（十五） 強(qiáng)化項目管理。建立完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實現(xiàn)共建、共享、共用。入庫項目由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)轉(zhuǎn)變。脫貧地區(qū)縣（市、區(qū)）要立足特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃儲備一批重點(diǎn)項目并納入項目庫。加強(qiáng)入庫項目風(fēng)險評估和論證，入庫項目必須符合國家和省有關(guān)政策，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，市場前景廣闊、績效目標(biāo)明確、風(fēng)險度較低，能夠有效帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就地就業(yè)。財政涉農(nóng)整合資金和其他各級各類財政資金支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上從項目庫中選擇項目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目管理，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門參與的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理機(jī)制。
四、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶機(jī)制
（十六） 健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制。積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，支持脫貧地區(qū)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶新型經(jīng)營主體參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會、安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會、中國·合肥苗木花卉交易大會等各類展示展銷活動，深入推進(jìn)客運(yùn)場站服務(wù)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷共同行動，大力宣傳推介、展示展銷脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)（林）產(chǎn)品， 推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。積極引導(dǎo)流通主體與生產(chǎn)經(jīng)營主體建立產(chǎn)銷共同體和穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單采購、幫銷代銷、參與經(jīng)營、股權(quán)投資等方式優(yōu)化強(qiáng)化脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力實施消費(fèi)幫扶提升工程，扎實開展消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)定管理，規(guī)范消費(fèi)幫扶智能專柜、專館、專區(qū)建設(shè)管理，大力開展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接“八進(jìn)”行動、預(yù)算單位政府采購、“十二個一”等多種形式的消費(fèi)幫扶活動，暢通脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈、建立適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的運(yùn)營服務(wù)體系、支撐保障體系。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺，吸引更多生產(chǎn)主體和市場主體進(jìn)駐平臺。
（十七） 健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制。實施農(nóng)業(yè)科技支撐行動，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。圍繞縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)對接需求，組織農(nóng)業(yè)科研教育單位、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家等開展產(chǎn)業(yè)幫扶，原脫貧地區(qū)縣級產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組繼續(xù)履行產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)，積極推動鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制 度。全面實施農(nóng)技推廣特聘計劃，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣探索實行農(nóng)技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，引導(dǎo)各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。加強(qiáng)對多元農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體的指導(dǎo)，推動公益性和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展。繼續(xù)開展基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，將貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員逐步調(diào)整轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，加強(qiáng)脫貧縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，建立分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)、訓(xùn)育結(jié)合工作機(jī)制，加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培育，加強(qiáng)脫貧戶和小農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)任務(wù)向脫貧地區(qū)傾斜。
（十八） 健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，支持脫貧地區(qū)結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶（家庭農(nóng)場）等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新型經(jīng)營主體，對帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好、脫貧人口穩(wěn)定增收的新型經(jīng)營主體在示范評定、項目安排、資金獎補(bǔ)、融資貸款、保險保費(fèi)、用地用電、稅費(fèi)減免等方面給予傾斜支持，健全訂單生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)密切協(xié)作、利益共享，帶動脫貧戶、小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。深入開展縣域結(jié)對幫扶，引導(dǎo)幫扶縣企業(yè)到被幫扶縣投資興業(yè)，通過合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等方式，支持被幫扶縣發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。深化脫貧地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（十九） 健全風(fēng)險防范機(jī)制。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內(nèi)容，對因自然災(zāi)害、病蟲害、價格波動、產(chǎn)品滯銷、帶動斷鏈等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。脫貧地區(qū)以縣為單位定期開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險監(jiān)測評估，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體作為主要監(jiān)測評估對象，聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和政策措施落實等重點(diǎn)，系統(tǒng)監(jiān)測評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險，從技術(shù)援助、市場服務(wù)、保險減損、金融風(fēng)險化解、綠色發(fā)展等方面，完善防范和處置風(fēng)險的具體措施。
五、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織保障
（二十） 壓實工作責(zé)任。落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，省相關(guān)部門要把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，明確目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，加強(qiáng)工作部署指導(dǎo)和資金項目支持，強(qiáng)化部門間政策和工作協(xié)同。建立脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動各項產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施落實。脫貧地區(qū)縣級黨委政府要落實主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌， 抓好政策落地，有力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要保持工作隊伍穩(wěn)定， 對產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，優(yōu)先選派駐村第一書記和工作隊，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶職責(zé)。
（二十一） 強(qiáng)化考核調(diào)度。把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，推動提升考核權(quán)重，重點(diǎn)考核政策措施落實、特色產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型經(jīng)營主體帶動、服務(wù)體系建設(shè)等情況。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為項目資金傾斜、評先獎優(yōu)的重要參考。加強(qiáng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作調(diào)度，定期調(diào)度政策措施落實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品市場銷售、品牌建設(shè)、主體培育、帶農(nóng)增收等情況，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提檔升級。
（二十二） 營造良好氛圍。加強(qiáng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。總結(jié)推廣脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法和典型范例，廣泛宣傳社會各方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、協(xié)力支持， 營造良好發(fā)展氛圍。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題治理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)幫扶作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
