發(fā)文機關安徽省交通廳,安徽省建設廳,安徽省公安廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省財政廳
發(fā)文日期2006年09月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖交運〔2006〕28號
施行日期2006年09月25日
效力級別地方規(guī)范性文件
安徽省交通廳、安徽省建設廳、安徽省公安廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省財政廳、安徽省物價局、安徽省勞動和社會保障廳、安徽省質量技術監(jiān)督局、中共安徽省委安徽省人民政府信訪局、安徽省工行政管理局、安徽省監(jiān)察廳、安徽省人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室、安徽省民政廳、安徽省總工會關于促進和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)發(fā)展的實施意見（皖交運〔2006〕28號）
各市人民政府：
為加強和規(guī)范全省出租汽車行業(yè)管理，促進出租汽車行業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，按照《省政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（皖政辦〔2005〕9號）、《安徽省出租車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作專題會議紀要》（省政府專題會議紀要2006年第52號）和《安徽省出租汽車行業(yè)管理和穩(wěn)定工作第二次專題會議紀要》（省政府專題會議紀要2006年第81號）要求，經省政府同意，現(xiàn)就促進和規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、 指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為宗旨，著力解決出租汽車行業(yè)存在的突出問題，正確處理出租汽車行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，合理調整國家、企業(yè)、駕駛員和乘客之間的關系，維護各方合法權益，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定，促進我省出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。
二、 主要目標
經過努力，使我省出租汽車市場秩序根本好轉，服務質量明顯改善，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。政府宏觀調控能力明顯增強；出租汽車市場準入、退出機制基本形成；出租汽車經營權服務質量招投標體系初步完善；以產權為核心的公司化經營模式的出租汽車企業(yè)逐步形成；出租汽車行業(yè)黨組織、工會、行業(yè)協(xié)會全面建立運轉并發(fā)揮積極作用。
三、 具體措施
（一） 建立科學的出租汽車運力投放機制
1出租汽車運力投放遵循以下原則：
（1） 發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一原則；
（2） 科學規(guī)劃，總量控制，適量發(fā)展原則；
（3） 市場供需平衡原則；
（4）公開、公平、公正原則；
（5） 公司化經營原則。
2出租汽車投放應根據(jù)城市公共交通專項規(guī)劃，充分考慮城市經濟和社會發(fā)展狀況、城市人口、流動人口、城市基礎設施建設、運價、出租汽車的供求情況和城市公共交通其他運輸方式發(fā)展情況等因素。城市出租汽車有效里程利用率低于70%時，不得投放和增加新的運力。
3縣級以上政府應加強對客運出租汽車市場預測與調控，采用科技手段，及時、準確、全面地采集出租汽車行業(yè)運行中的動態(tài)數(shù)據(jù)，并通過分析和整理本地出租汽車市場供求、結構、收入、成本等狀況和其他公共交通工具發(fā)展趨勢，對市場狀況和發(fā)展趨勢做出準確判斷，并據(jù)此提出運力投放建議。同時，建立出租汽車監(jiān)測信息定期公布制度。
4出租汽車運力投放前，應召開由出租汽車經營者、消費者、其他利益相關人、專家學者等參加的聽證會，并經市政府批準后方可實施。
5出租汽車運力投放的車型的確定，應廣泛征求行業(yè)和社會意見，經縣級以上政府批準。
6新增出租汽車運力，應采用以服務質量為主要競標條件的招投標形式進行。在進行出租汽車服務質量招投標之前，縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應對投標人的資質進行審查。
（二） 加強出租汽車經營權管理
1出租汽車經營權是公共資源，實行有限期使用。出租汽車經營權的使用期限一般不超過8年，具體期限由市政府確定。
2各市政府應本著公開、公平、公正，保護經營者合法權益和平穩(wěn)過渡的原則，合理確定現(xiàn)有出租汽車經營者的經營權期限。
3出租汽車經營權使用期滿后，應當由縣級以上政府收回經營權，并采取服務質量招投標的方式重新確定，在同等條件下，原經營者優(yōu)先取得經營資格。
4嚴禁私下轉讓出租汽車經營權。對擅自轉讓或倒買、倒賣出租汽車經營權的，由縣級以上政府沒收其非法所得、吊銷經營權證并按有關法律法規(guī)處理。
（三） 加強出租汽車企業(yè)管理
1積極引導出租汽車企業(yè)采取以產權為核心的公司化經營模式，逐步取消掛靠經營。鼓勵企業(yè)兼并、重組，適度規(guī)模經營?？h級以上政府應充分調研，科學制訂從掛靠經營模式向以產權為核心的公司化經營模式過渡的實施方案。
2出租汽車企業(yè)要為駕駛員提供優(yōu)質的服務，做到服務內容、收費項目、標準、依據(jù)四公開，自覺接受駕駛員和社會監(jiān)督；要嚴格按照財政、物價部門批準的收費項目和標準收取服務費用，不得巧立名目亂收費或擅自提高收費標準。
3依法規(guī)范出租汽車企業(yè)的用工行為?？h級以上勞動保障部門應指導和督促出租汽車企業(yè)建立健全內部勞動用工制度，依法與職工簽訂勞動合同，并按照國家和省有關規(guī)定參加社會保險，繳納社會保險費。要加大勞動保障監(jiān)察力度，依法查處企業(yè)違反勞動保障法律法規(guī)行為，切實維護職工的合法權益。
4縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應對出租汽車企業(yè)定期進行質量信譽考核，對質量信譽考核不合格的企業(yè)，應責令限期整改；對不整改或經整改達不到標準的，應責令其退出出租汽車市場。
（四） 加強出租汽車駕駛員管理
1縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應嚴格執(zhí)行出租汽車駕駛員資格的有關規(guī)定，完善持證上崗制度，嚴把從業(yè)人員準入關，從源頭上提高出租汽車行業(yè)從業(yè)人員素質。
2加強出租汽車駕駛員信譽管理。縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門要建立出租汽車駕駛員信譽檔案，對出租汽車駕駛員的基礎信息記錄完整。對一年內營運服務違章3次以上或情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的駕駛員，應依法取消其從業(yè)資格，5年內不得從事出租汽車營運。
3縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應加強對出租汽車從業(yè)人員的培訓工作。通過宣傳教育，不斷提高從業(yè)人員法制觀念和服務水平。
（五） 優(yōu)化出租汽車經營環(huán)境
1在市政府的統(tǒng)一領導下，交通工作聯(lián)席會議各成員單位，按照分工負責、各司其職、聯(lián)合執(zhí)法的原則，采取切實有效的措施和辦法，打擊非法營運，凈化出租汽車經營環(huán)境；堅持依法行政，處罰適度的原則，糾正出租汽車的違章行為。
2縣級以上有關部門應按照有關法律法規(guī)合理規(guī)劃設置出租汽車上下站、禁停區(qū)，在綜合考慮交通安全、暢通和方便市民乘車等因素的情況下，盡可能為出租汽車提供“招手即停，即停即走”的便利條件，并在機場、車站、碼頭、口岸地區(qū)設置出租車汽車專用通道。
3物價、交通主管部門應根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)與駕駛員成本收入以及社會承受能力等各方面因素，制定實施出租汽車運價調整方案，在通過聽證會并經縣級以上政府批準后對出租汽車的運價水平和計價結構適時進行調整。同時，應建立應對油價變動的運價聯(lián)動機制，經市以上政府批準后方可實行。
4公安部門應加強出租汽車出城治安管理，切實保護經營者和駕駛員生命財產安全。
（六） 積極創(chuàng)建出租汽車文明行業(yè)
出租汽車企業(yè)應積極開展文明創(chuàng)建工作。要廣泛開展文明服務、誠實守信等方面的宣傳和實踐活動，強化廣大出租汽車從業(yè)人員的文明服務意識和誠信意識。要強化科學管理，完善崗位行為規(guī)范和考核機制，逐步實現(xiàn)全行業(yè)生產、管理和服務的科學化、制度化、規(guī)范化。要加大投入，改善企業(yè)服務條件，營造功能完備、整潔美化、舒適便利的出租汽車服務環(huán)境，促進出租汽車行業(yè)在車容車貌、儀容儀表、營運安全、服務質量、文明水平等方面有較大提高。要培養(yǎng)宣傳先進典型，注重發(fā)揮示范導向作用，積極參與行業(yè)主管部門開展的“星級車”、“文明誠信車”、“愛心車隊”等評選活動。
（七） 依靠科技進步，提高管理和服務水平
1縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門應以現(xiàn)代通訊、信息技術為依托，積極利用現(xiàn)代化的管理手段，強化出租汽車駕駛員的日常經營行為和服務質量的監(jiān)管工作。
2逐步推廣使用先進科技手段，建立集車輛調度、安全防范、信息采集、行業(yè)管理“四位一體”的出租汽車衛(wèi)星定位系統(tǒng)，及時準確掌握行業(yè)運行動態(tài)，提高出租汽車營運組織能力和服務水平。
3逐步推廣使用出租汽車稅控計價器。規(guī)范計價器的使用和管理；統(tǒng)一采集處理出租汽車營運數(shù)據(jù)，為政府有關決策提供準確依據(jù)。
4推廣使用新能源，降低營運成本。
（八） 建立健全出租汽車企業(yè)工會組織，切實維護從業(yè)職工合法權益
根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《安徽省實施（工會法）辦法》，出租汽車企業(yè)應當建立工會組織。
出租汽車企業(yè)工會基層委員會和工會主席、副主席應依法選舉產生，并報上一級工會批準。有會員200人以上的出租汽車企業(yè)工會可以設專職工會主席。出租汽車企業(yè)工會以地方工會領導為主，同時接受上級交通產業(yè)工會指導。
出租汽車企業(yè)工會要維護出租汽車企業(yè)職工的合法權益，動員和組織職工參加經濟建設，代表職工參與企業(yè)和行業(yè)管理，教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。
（九） 建立出租汽車行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用
根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《安徽省促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導意見》（皖民管字〔2003〕4號）規(guī)定，各級政府應鼓勵和扶持出租汽車行業(yè)依法成立行業(yè)協(xié)會。
出租汽車行業(yè)協(xié)會應由同業(yè)企業(yè)及相關企事業(yè)單位自愿組成，以單位會員為主。行業(yè)協(xié)會負責人經協(xié)會會員大會或會員代表大會選舉產生，應以出租汽車企業(yè)負責人為主。會長（法定代表人）和副會長一般由行業(yè)內有實力、有影響、有代表性并熱心為行業(yè)發(fā)展服務的骨干企業(yè)負責人或行業(yè)主管部門責任人擔任。秘書長應為專職管理人員，由行業(yè)協(xié)會會長聘任，也可以選舉產生。原則上行業(yè)協(xié)會的秘書長由會員企業(yè)負責人擔任；副秘書長分別由車主和行業(yè)主管部門人員擔任。秘書處為協(xié)會的常設辦事機構。秘書處下設辦公室，在秘書長的領導下開展工作。
出租汽車行業(yè)協(xié)會的業(yè)務主管單位是縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門，登記管理機關是縣以上民政部門。業(yè)務主管單位和登記管理機關要按照有關法律法規(guī)、政策，切實履行各自監(jiān)督管理職責。
縣級以上出租汽車行業(yè)主管部門要尊重行業(yè)協(xié)會的法人地位，支持政社分開、社會團體法人與其他組織法人分開，支持行業(yè)協(xié)會依法按章獨立開展活動。要按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，為行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
出租汽車行業(yè)協(xié)會不得通過制訂行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)或者其他經濟組織的合法權益、社會公共權益；不得濫用權力，限制會員開展正當?shù)慕洜I活動或者參與其他有益的社會活動；不得利用組織優(yōu)勢開展與本行業(yè)經營業(yè)務相同的經營活動。
出租汽車行業(yè)協(xié)會要積極引導企業(yè)和從業(yè)人員規(guī)范經營，建設文明行業(yè)；制定和完善行規(guī)行約，建立規(guī)范經營機制，開展自律性的行業(yè)內部管理活動，維護出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。
出租汽車行業(yè)黨建工作另行規(guī)定。
四、 組織保障
（一）縣級以上政府要加強對出租汽車行業(yè)管理和穩(wěn)定工作的領導，完善市（縣）長負責制、行業(yè)主管部門責任制、有關部門協(xié)同制，形成“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)主管部門主抓、相關方面協(xié)同配合、各部門齊抓共管”的局面。完善交通工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議各成員單位要按照出租汽車行業(yè)管理及穩(wěn)定工作責任制方案以及有關工作方案、預案，在各自的職責范圍內，各司其責，密切配合，共同加強管理、搞好服務，促進出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
（二）縣級以上政府、各有關部門在貫徹執(zhí)行國家和省有關政策過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)文、誰負責”的原則妥善處理，落實責任制和責任追究制。
（三）縣級以上政府要按照國家和省的統(tǒng)一部署，完善應急預案，提高快速處置突發(fā)事件的能力。
（四）縣級以上政府應按照國家和省有關規(guī)定，根據(jù)本地出租汽車行業(yè)發(fā)展狀況和出租汽車數(shù)量，設立專門的出租汽車管理機構或指定機構負責出租汽車行業(yè)管理工作，明確管理職責，確保出租汽車行業(yè)管理工作落實到位，保障管理職能的正常行使。
安徽省交通廳
安徽省建設廳
安徽省公安廳
安徽省發(fā)展改革委
安徽省財政廳
安徽省物價局
安徽省勞動保障廳
安徽省質監(jiān)局
安徽省信訪局
安徽省工商局
安徽省監(jiān)察廳
安徽省糾風辦
安徽省民政廳
安徽省總工會
二○○六年九月二十五日
