發(fā)文機關(guān)安徽省食品藥品監(jiān)督管理局,安徽省公安廳
發(fā)文日期2015年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖食藥監(jiān)稽〔2015〕71號
施行日期2015年12月28日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局，廣德、宿松縣食品藥品監(jiān)督管理局、公安局：
為進一步加強食品藥品安全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，加大危害食品藥品安全違法犯罪行為的打擊和懲治力度。省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號），制定了《安徽省食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則》，現(xiàn)將該工作規(guī)則印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局 安徽省公安廳
2015年12月28日
安徽省食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為進一步加強食品藥品安全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，加大對危害食品藥品安全違法犯罪行為的打擊和懲治力度，根據(jù)國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)查處危害食品藥品安全違法犯罪的線索和案件。
第三條 食品藥品監(jiān)督管理部門對涉嫌犯罪的食品藥品安全案件，應(yīng)當及時移送同級公安機關(guān)，不得以罰代刑。
公安機關(guān)對主動發(fā)現(xiàn)的涉嫌食品藥品安全違法犯罪行為，在不影響案件偵辦的情況下，應(yīng)當及時將有關(guān)信息通告同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
第二章 提前介入、移送和受理
第四條 有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)須及時派員參與調(diào)查。
（一）食品藥品監(jiān)督管理部門接到重大食品藥品安全違法案件舉報線索的；
（二）食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過程中現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的；
（三）有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，或者存在暴力抗法隱患、影響社會穩(wěn)定的。
第五條 食品藥品監(jiān)督管理部門在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，并報主管領(lǐng)導審批。批準移送的，應(yīng)在24小時內(nèi)將案件向公安機關(guān)移送，并抄送人民檢察院。
《涉嫌犯罪案件移送書》應(yīng)當附有下列材料：
（一）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告；
（二）涉案物品清單；
（三）有關(guān)檢驗檢測報告或者鑒定意見；
（四）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。
公安機關(guān)認為需要補充材料的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時提供。
第六條 對未能及時移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當于作出行政處罰決定后3日內(nèi)向公安機關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本。
第七條 對移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)應(yīng)及時簽收涉嫌犯罪案件移送書回執(zhí)，自受理之日起10日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以再延長30日作出決定。
公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知食品藥品監(jiān)督管理部門，同時抄送人民檢察院。公安機關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當將案件材料退回食品藥品監(jiān)督管理部門，并說明理由。
第八條 食品藥品監(jiān)督管理部門認為公安機關(guān)不予立案決定不當?shù)模梢栽诮拥讲挥枇竿ㄖ獣掌?日內(nèi)提請復(fù)議，公安機關(guān)應(yīng)當在接到復(fù)議請求之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知食品藥品監(jiān)督管理部門。
對于公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。
第九條 公安機關(guān)對不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，并書面告知移送案件的食品藥品監(jiān)督管理部門。
第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)，辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在公安機關(guān)后續(xù)的案件偵辦過程中，食品藥品監(jiān)督管理部門要積極做好配合工作。案件辦理完結(jié)后，公安機關(guān)應(yīng)書面告知食品藥品監(jiān)督管理部門案件辦結(jié)情況。
第十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門對于不追究刑事責任的案件，應(yīng)當依法作出行政處罰或者其他處理。
食品藥品監(jiān)督管理部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件時，應(yīng)當附有行政處罰決定書。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件后，再決定是否給予行政處罰。
第十二條 公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全違法行為，經(jīng)審查，沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪情節(jié)顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應(yīng)當追究行政責任的，應(yīng)當及時將案件移送食品藥品監(jiān)督管理部門，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法作出處理，并將辦結(jié)情況書面告知公安機關(guān)和人民檢察院。
第十三條 對流動性、團伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理流動性、團伙性、跨區(qū)域性犯罪案件有關(guān)問題的意見》（公通字〔2011〕14號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。
第十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認，可以作為證據(jù)使用。
第三章 涉案物品的檢驗與認定
第十六條 省、市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立食品藥品安全專家委員會，負責對辦理危害食品藥品安全違法犯罪案件的公安機關(guān)提供技術(shù)咨詢。
第十七條 省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)把所屬食品藥品檢驗檢測機構(gòu)的名稱、地址、檢驗項目、范圍、標準、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等通報全省各級公安機關(guān)，并及時調(diào)整補充。
第十八條 公安機關(guān)在查辦移送的食品藥品安全案件、線索時，需要對有關(guān)食品藥品安全問題進行論證、認定的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當在職責范圍內(nèi)給予支持。
第十九條 省食品藥品監(jiān)督管理局負責對公安機關(guān)移送的涉案食品藥品進行免費檢驗、檢測、鑒定、認定。
第二十條 公安機關(guān)的辦案單位根據(jù)案情需要和檢驗檢測名錄，填寫《安徽省公安機關(guān)辦理食品藥品案件委托檢驗檢測審批表》（附后），經(jīng)市級公安機關(guān)審核并報省公安廳治安總隊同意、省食品藥品監(jiān)督管理局確認，由辦案單位將審批表連同物證檢材一并送檢驗機構(gòu)。
第二十一條 檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當按照法定質(zhì)量標準在規(guī)定周期內(nèi)完成檢驗，并出具檢驗報告書。特殊情況需要延期的，應(yīng)當報告同級藥品監(jiān)督管理部門批準，并告知送檢的辦案單位。
因檢驗檢測項目特殊，省食品藥品監(jiān)督管理局所屬機構(gòu)無法完成相關(guān)檢驗檢測的，省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當及時聯(lián)系其他機構(gòu)進行檢驗檢測，相關(guān)費用由省食品藥品監(jiān)督管理局負責解決。
第二十二條 對同一批次或者同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因，無法進行全部檢驗檢測，根據(jù)辦案需要，可以依法進行抽樣檢驗檢測。符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽驗檢驗檢測結(jié)果可以作為該批次或者該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗檢測結(jié)果。
第二十三條 對于符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條第二項中屬于病死、死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品和第三項規(guī)定情形的涉案物品，食品藥品監(jiān)督管理部門可以直接出具認定意見并說明理由。
第二十四條 對于符合《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第一、二、五、六項規(guī)定情形的涉案藥品，地市級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以直接出具認定意見并說明理由；確有必要的，應(yīng)當載明檢測結(jié)果。
第二十五條 根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理部門或者公安機關(guān)的委托，對尚未建立食品安全標準檢驗方法的，相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)可以采用非食品安全標準等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機關(guān)的委托，地市級以上的食品藥品監(jiān)督管理部門可以組織專家對涉案食品進行評估認定，該評估認定意見可以作為定罪量刑的參考。
對藥品的檢驗檢測按照《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對醫(yī)療器械的檢測按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)檢驗檢測報告、結(jié)合專家意見等相關(guān)材料得出認定意見的，應(yīng)當按照以下格式出具結(jié)論：
（一）假藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，……屬于假藥（或者按假藥論處）”；
（二）劣藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，……屬于劣藥（或者按劣藥論處）”；
（三）生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的案件，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）第一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，某食品……不符合食品安全標準，足以造成嚴重食物中毒事故（或者其他嚴重食源性疾病）”；
（四）生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)療器械案件，符合最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）第二十一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認定，某醫(yī)療器械……不符合國家標準、行業(yè)標準，足以嚴重危害人體健康”；
（五）其他案件也均應(yīng)寫明認定涉嫌犯罪應(yīng)當具備的結(jié)論性意見。
第二十七條 辦案部門應(yīng)當及時告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辯護律師、法定代理人，在涉案物品依法處置前提出重新或者補充檢驗檢測、認定的申請。
第四章 協(xié)作配合
第二十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定的明顯涉嫌犯罪的案件線索，應(yīng)當立即以書面形式向同級公安機關(guān)通報。
公安機關(guān)應(yīng)當及時進行審查，必要時可以進行初查。初查過程中，公安機關(guān)可以依法采取詢問、查詢、勘驗、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制調(diào)查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。對符合立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法立案偵查。
第二十九條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測和處理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的食品藥品重要違法信息，應(yīng)當及時通報同級公安機關(guān)；公安機關(guān)應(yīng)當將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問題通報食品藥品監(jiān)督管理部門。
公安機關(guān)在偵查食品藥品犯罪案件中，已查明涉案食品藥品流向的，應(yīng)當及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門依法采取控制措施。
第三十條 上級公安機關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對下級公安機關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門案件移送、涉嫌犯罪案件偵辦的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。對未移送、偵辦不及時的涉嫌犯罪案件，上級部門可予以通報或派員聯(lián)合督辦。
第三十一條 省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳可以對下列重大案件實施聯(lián)合督辦：
（一）在全國和全省范圍內(nèi)有重大影響的案件；
（二）引發(fā)公共安全事件，對公民生命健康、財產(chǎn)造成特別重大損害、損失的案件；
（三）跨地區(qū)，案情復(fù)雜、涉案金額特別巨大的案件；
（四）其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。
第三十二條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)應(yīng)當建立案件通報制度。原則上每季度通報一次食品藥品案件辦理情況，主要包括案件數(shù)量、案件名稱、辦案單位、簡要案情、處理結(jié)果等。其中，食品藥品監(jiān)管部門通報受理線索、案件查處、移送情況；公安機關(guān)通報案件偵辦、移送等情況。
如遇重大事項應(yīng)及時通報相關(guān)信息，研究和會商有關(guān)打擊危害食品藥品安全違法犯罪工作的重大問題；聯(lián)合督辦的重要案件信息應(yīng)當聯(lián)合發(fā)布。必要時可邀請人民檢察院及法院等相關(guān)部門人員參加。
第三十三條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)應(yīng)當建立信息發(fā)布和輿情應(yīng)對分析通報制度。在各自開展的食品藥品案件查辦信息發(fā)布前應(yīng)相互通報，并相互通報食品藥品安全輿情應(yīng)對分析結(jié)果，必要時共同采取應(yīng)對措施。
第三十四條 對群眾直接向公安機關(guān)舉報的涉嫌食品藥品安全違法犯罪的案件線索，經(jīng)公安機關(guān)依法立案偵查、人民法院終審判決的，公安機關(guān)應(yīng)在判決后5日內(nèi)將群眾舉報情況通報同級食品藥品監(jiān)管部門，由食品藥品監(jiān)管部門按照食品藥品投訴舉報獎勵的有關(guān)規(guī)定予以獎勵，并及時向公安機關(guān)反饋獎勵情況。
第三十五條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)要定期開展培訓交流活動，加強對雙方執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)培訓。
第五章 考核獎懲
第三十六條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)應(yīng)按季度將移送的違法犯罪案件和線索分別上報上級主管部門。
第三十七條 省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳應(yīng)將各食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)對本規(guī)定的落實和執(zhí)行情況以及案件報送情況分別納入本系統(tǒng)工作考評，考評結(jié)果可以相互借用。
第三十八條 省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳對聯(lián)合掛牌督辦的涉嫌犯罪案件未及時查處或查處不力的單位給予通報批評；對于案件偵辦中發(fā)現(xiàn)的徇私舞弊、通風報信、玩忽職守等失職瀆職行為，將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時通報檢察機關(guān)介入，嚴肅追究相關(guān)人員責任。
第三十九條 對工作成效突出的單位和個人，省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳將予以聯(lián)合通報表彰。
第六章 附 則
第四十條 本規(guī)定由省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳負責解釋。
第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
