【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]14號
【發(fā)布日期】 2013.04.09 【實施日期】 2013.04.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法的通知
（合政辦〔2013〕14號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2013年4月9日
合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資公益性項目建設與管理，提高投資效益，根據(jù)《合肥市政府投資項目管理暫行辦法》（合政〔2005〕120號）有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級政府投資公益性項目（以下簡稱公益性項目），是指使用市級財政性資金或用市級財政性資金作為還款來源（還款擔保）的借貸性資金投資建設的公益性項目，主要包括：
?。ㄒ唬h政機關和事業(yè)單位辦公、業(yè)務用房項目（總投資50萬元及以上）；
?。ǘ┛萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)項目（總投資50萬元及以上）；
?。ㄈ┬畔⒒椖?；
（四）市政府確定的其他公益性建設項目。
第三條 公益性項目原則上由市重點工程建設管理局（以下簡稱市重點局）負責建設管理。因特殊原因不宜由市重點局建設管理的，須報市政府批準。
第四條 公益性項目應當堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算，嚴格控制項目投資，集約節(jié)約利用土地。
第二章 職責分工
第五條 市發(fā)改委負責公益性項目建設統(tǒng)籌管理，牽頭編制公益性項目年度計劃及組織項目審批。
市財政局負責提出公益性項目年度計劃資金規(guī)模，安排和管理具體項目資金。
市招管局負責公益性項目建設招投標管理工作。
市重點局負責公益性項目建設過程管理、竣工驗收、決算和資產移交工作。
市國資委負責信息化項目年度計劃的編制和管理；會同市發(fā)改委負責信息化項目審批。
項目單位主管部門負責組織申報本系統(tǒng)公益性項目年度計劃、推進項目前期工作并按期報送項目進展情況。
市城鄉(xiāng)建委、監(jiān)察局、國土局、審計局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人防辦等相關部門按照各自職責，對公益性項目進行管理和監(jiān)督。
第六條 項目單位應當履行下列職責：
?。ㄒ唬┪杏匈Y質的工程咨詢機構或設計單位編制項目建議書；
（二）負責辦理環(huán)評、社會穩(wěn)定風險評估、節(jié)能評估、地震安全性評價、規(guī)劃許可、消防許可及土地審批等開工前的法定建設手續(xù)等相關工作；
（三）參與工程招標、設備（材料）采購招標及工程竣工驗收。
第三章 項目儲備庫
第七條 市發(fā)改委負責征集和編制全社會中長期政府投資公益性項目庫，實行項目儲備管理制度，并實行動態(tài)管理。列入年度計劃的項目原則上從儲備庫中選取。
第八條 列入儲備庫的項目應符合國家、省市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、相關政策規(guī)定，滿足全市經濟社會發(fā)展需要，原則上應是已納入專項規(guī)劃的項目。
第九條 項目單位主管部門負責推進已列入儲備庫項目的前期工作。
第四章 年度計劃編制
第十條 公益性項目年度計劃編制應當在年度資金控制規(guī)模內，按照“保重點、保民生”和“續(xù)建優(yōu)先、新開適量、留有余量”的原則，確保項目具備當年開工條件，嚴格控制新建（改建、擴建）樓堂館所。
第十一條 編制程序：
（一）項目單位主管部門按照續(xù)建項目、計劃新開工項目類別，于每年7月底前向市發(fā)改委申報下一年度公益性項目計劃。其中：續(xù)建項目需附工程形象進度、完成投資額、資金撥付情況以及下一年度計劃和資金需求等相關材料；計劃新開工項目需附項目建議書、政策依據(jù)及其他支撐性材料。
（二）市發(fā)改委對申報項目進行論證，并征求市財政、國土、規(guī)劃、重點局等單位意見，編制公益性項目年度計劃草案，報經市政府審查同意后，于每年12月份下達下一年度公益性項目計劃。
第十二條 凡未列入當年計劃的公益性項目，一律不予批準立項。確需建設的，由項目單位主管部門提請市政府列入年度計劃，經市政府批準同意后按立項程序報批。
第五章 項目審批與管理
第十三條 審批程序：
（一）項目單位主管部門依據(jù)下達的市公益性項目年度計劃向市發(fā)改委申報立項。
（二）在立項批復范圍內，市重點局會同項目單位主管部門通過招投標方式確定有資質的工程咨詢機構或設計單位編制項目可行性研究報告、初步設計（含概算），并由項目單位主管部門報市發(fā)改委審批。項目批復文件有效期一般為2年。
第十四條 市重點局應當按照已批準的初步設計（含概算），通過招標方式組織項目施工圖設計和預算編制，按照項目建設管理程序對項目建設進度、質量和資金使用情況進行重點監(jiān)控與動態(tài)管理。
第十五條 公益性項目自初步設計批準之日起，在實施階段確需對已批準的初步設計文件內容進行變更的，須在變更內容實施前履行變更報批程序。
第十六條 公益性項目變更報批程序：
?。ㄒ唬┮蛘哒{整、技術、水文、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需變更設計且不增加政府投資的，由市重點局會同項目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委與市財政局等相關部門會商后備案。
（二）非因政策調整、技術、水文、地質條件發(fā)生重大變化等原因而做出的重大設計變更或需要增加政府投資的，由市重點局會同項目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委會同市財政局等相關部門提出意見，報市政府批準。
第十七條 未經批準擅自修改施工圖紙、提高建設標準、擴大投資規(guī)模，或因管理不善等造成投資概算增加的，由市監(jiān)察局牽頭，會同市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、財政局、審計局等相關部門對項目建設情況進行審查，并依法嚴肅追究相關單位負責人和直接責任人責任。
第六章 資金撥付及竣工驗收
第十八條 市重點局或市政府確定的其他項目建設管理單位按照工程建設進度，向市財政局提出公益性項目建設資金使用計劃，市財政局審查后及時撥付資金。當年計劃新開工項目在年底前未開工建設的，所撥付的資金由市財政局收回。確需再安排的，列入下一年度預算安排。
第十九條 公益性項目建設完成后，市重點局或市政府確定的其他項目建設管理單位應當按照有關規(guī)定報請有關部門組織驗收；經驗收合格后，應當及時開展工程價款結算，并在3個月內編制完成工程項目竣工決算。審計部門應當對工程項目價款和竣工財務決算開展審計。財政部門應當依據(jù)相應審計結果作為支付資金和辦理資產移交的依據(jù)。
第七章 附 則
第二十條 市信息化項目納入公益性項目統(tǒng)一管理，按我市有關規(guī)定具體實施。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年?！逗戏适惺屑壒嫘皂椖拷ㄔO管理暫行辦法》（合政〔2008〕2號）同時廢止
【發(fā)布日期】 2013.04.09 【實施日期】 2013.04.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法的通知
（合政辦〔2013〕14號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2013年4月9日
合肥市市級政府投資公益性項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資公益性項目建設與管理，提高投資效益，根據(jù)《合肥市政府投資項目管理暫行辦法》（合政〔2005〕120號）有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級政府投資公益性項目（以下簡稱公益性項目），是指使用市級財政性資金或用市級財政性資金作為還款來源（還款擔保）的借貸性資金投資建設的公益性項目，主要包括：
?。ㄒ唬h政機關和事業(yè)單位辦公、業(yè)務用房項目（總投資50萬元及以上）；
?。ǘ┛萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)項目（總投資50萬元及以上）；
?。ㄈ┬畔⒒椖?；
（四）市政府確定的其他公益性建設項目。
第三條 公益性項目原則上由市重點工程建設管理局（以下簡稱市重點局）負責建設管理。因特殊原因不宜由市重點局建設管理的，須報市政府批準。
第四條 公益性項目應當堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算，嚴格控制項目投資，集約節(jié)約利用土地。
第二章 職責分工
第五條 市發(fā)改委負責公益性項目建設統(tǒng)籌管理，牽頭編制公益性項目年度計劃及組織項目審批。
市財政局負責提出公益性項目年度計劃資金規(guī)模，安排和管理具體項目資金。
市招管局負責公益性項目建設招投標管理工作。
市重點局負責公益性項目建設過程管理、竣工驗收、決算和資產移交工作。
市國資委負責信息化項目年度計劃的編制和管理；會同市發(fā)改委負責信息化項目審批。
項目單位主管部門負責組織申報本系統(tǒng)公益性項目年度計劃、推進項目前期工作并按期報送項目進展情況。
市城鄉(xiāng)建委、監(jiān)察局、國土局、審計局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人防辦等相關部門按照各自職責，對公益性項目進行管理和監(jiān)督。
第六條 項目單位應當履行下列職責：
?。ㄒ唬┪杏匈Y質的工程咨詢機構或設計單位編制項目建議書；
（二）負責辦理環(huán)評、社會穩(wěn)定風險評估、節(jié)能評估、地震安全性評價、規(guī)劃許可、消防許可及土地審批等開工前的法定建設手續(xù)等相關工作；
（三）參與工程招標、設備（材料）采購招標及工程竣工驗收。
第三章 項目儲備庫
第七條 市發(fā)改委負責征集和編制全社會中長期政府投資公益性項目庫，實行項目儲備管理制度，并實行動態(tài)管理。列入年度計劃的項目原則上從儲備庫中選取。
第八條 列入儲備庫的項目應符合國家、省市國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、相關政策規(guī)定，滿足全市經濟社會發(fā)展需要，原則上應是已納入專項規(guī)劃的項目。
第九條 項目單位主管部門負責推進已列入儲備庫項目的前期工作。
第四章 年度計劃編制
第十條 公益性項目年度計劃編制應當在年度資金控制規(guī)模內，按照“保重點、保民生”和“續(xù)建優(yōu)先、新開適量、留有余量”的原則，確保項目具備當年開工條件，嚴格控制新建（改建、擴建）樓堂館所。
第十一條 編制程序：
（一）項目單位主管部門按照續(xù)建項目、計劃新開工項目類別，于每年7月底前向市發(fā)改委申報下一年度公益性項目計劃。其中：續(xù)建項目需附工程形象進度、完成投資額、資金撥付情況以及下一年度計劃和資金需求等相關材料；計劃新開工項目需附項目建議書、政策依據(jù)及其他支撐性材料。
（二）市發(fā)改委對申報項目進行論證，并征求市財政、國土、規(guī)劃、重點局等單位意見，編制公益性項目年度計劃草案，報經市政府審查同意后，于每年12月份下達下一年度公益性項目計劃。
第十二條 凡未列入當年計劃的公益性項目，一律不予批準立項。確需建設的，由項目單位主管部門提請市政府列入年度計劃，經市政府批準同意后按立項程序報批。
第五章 項目審批與管理
第十三條 審批程序：
（一）項目單位主管部門依據(jù)下達的市公益性項目年度計劃向市發(fā)改委申報立項。
（二）在立項批復范圍內，市重點局會同項目單位主管部門通過招投標方式確定有資質的工程咨詢機構或設計單位編制項目可行性研究報告、初步設計（含概算），并由項目單位主管部門報市發(fā)改委審批。項目批復文件有效期一般為2年。
第十四條 市重點局應當按照已批準的初步設計（含概算），通過招標方式組織項目施工圖設計和預算編制，按照項目建設管理程序對項目建設進度、質量和資金使用情況進行重點監(jiān)控與動態(tài)管理。
第十五條 公益性項目自初步設計批準之日起，在實施階段確需對已批準的初步設計文件內容進行變更的，須在變更內容實施前履行變更報批程序。
第十六條 公益性項目變更報批程序：
?。ㄒ唬┮蛘哒{整、技術、水文、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需變更設計且不增加政府投資的，由市重點局會同項目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委與市財政局等相關部門會商后備案。
（二）非因政策調整、技術、水文、地質條件發(fā)生重大變化等原因而做出的重大設計變更或需要增加政府投資的，由市重點局會同項目單位主管部門初審后向市發(fā)改委提出申請，由市發(fā)改委會同市財政局等相關部門提出意見，報市政府批準。
第十七條 未經批準擅自修改施工圖紙、提高建設標準、擴大投資規(guī)模，或因管理不善等造成投資概算增加的，由市監(jiān)察局牽頭，會同市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、財政局、審計局等相關部門對項目建設情況進行審查，并依法嚴肅追究相關單位負責人和直接責任人責任。
第六章 資金撥付及竣工驗收
第十八條 市重點局或市政府確定的其他項目建設管理單位按照工程建設進度，向市財政局提出公益性項目建設資金使用計劃，市財政局審查后及時撥付資金。當年計劃新開工項目在年底前未開工建設的，所撥付的資金由市財政局收回。確需再安排的，列入下一年度預算安排。
第十九條 公益性項目建設完成后，市重點局或市政府確定的其他項目建設管理單位應當按照有關規(guī)定報請有關部門組織驗收；經驗收合格后，應當及時開展工程價款結算，并在3個月內編制完成工程項目竣工決算。審計部門應當對工程項目價款和竣工財務決算開展審計。財政部門應當依據(jù)相應審計結果作為支付資金和辦理資產移交的依據(jù)。
第七章 附 則
第二十條 市信息化項目納入公益性項目統(tǒng)一管理，按我市有關規(guī)定具體實施。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年?！逗戏适惺屑壒嫘皂椖拷ㄔO管理暫行辦法》（合政〔2008〕2號）同時廢止
