【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2013]45號
【發(fā)布日期】 2013.04.08 【實施日期】 2013.04.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)《合肥市依法行政和法治政府建設規(guī)劃綱要（2013-2017）》的通知
（合政〔2013〕45號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市依法行政和法治政府建設規(guī)劃綱要（2013-2017）》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2013年4月8日
合肥市依法行政和法治政府建設規(guī)劃綱要（2013-2017）
為深入貫徹落實依法治國基本方略，加強依法行政和法治政府建設，根據國家、省有關文件精神，結合我市實際，制定本規(guī)劃綱要。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和省市黨代會精神，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位和“新跨越、進十強”的奮斗目標，進一步創(chuàng)新理念、主動作為，全面推進依法行政和法治政府建設，為加快建設現(xiàn)代化新興中心城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進營造更加良好的法治環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過全市各級各部門的扎實工作，實現(xiàn)政府職能轉變更加到位，社會管理創(chuàng)新富有成效，制度建設質量進一步提高，行政決策科學民主，行政執(zhí)法嚴格規(guī)范，行政監(jiān)督有效加強，社會矛盾防范化解能力明顯提升，依法行政觀念和意識更加牢固，把合肥建設成為全國法治環(huán)境最好的城市之一。
二、主要任務和責任分工
?。ㄒ唬┩七M行政管理體制改革。
1、深化政府機構改革。堅持精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機構設置和職能配置，健全政府職責體系，確保政府按照法定權限和程序履行職責。嚴格控制機構編制，減少領導職數(shù)，降低行政成本。堅持創(chuàng)新體制機制和管理方式，加快推進教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。（牽頭部門：市編辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、加快政府職能轉變。按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，著力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。推進職能整合，提高行政效能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮社會組織在提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、社區(qū)服務等公共服務中的作用。（牽頭部門：市編辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、深化財政金融等改革。深化財稅體制改革，加快建立健全與事權相匹配的財政管理體制和有利于可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。深化金融體制改革，加快地方金融業(yè)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，加快產權多元化和資源整合步伐。大力深化投融資、土地、招投標等改革。進一步減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。（牽頭部門：市財政局、市國資委、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委、市經信委、市金融辦、市招標投標監(jiān)督管理局、市政府法制辦等；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、深化行政審批制度改革。繼續(xù)簡政放權，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，減少投資項目審批，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。對確需審批、核準、備案的項目，簡化程序、限時辦結。探索相對集中行政許可權，進一步提高行政審批效能。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺和政務服務平臺，實現(xiàn)不同層級政務服務中心之間、服務中心與部門之間的網絡互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，逐步實現(xiàn)網上辦理咨詢、審批監(jiān)督以及績效監(jiān)察等事項。（牽頭部門：市政府法制辦、市政府政務服務中心、市招標投標監(jiān)督管理局、市監(jiān)察局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、創(chuàng)新行政管理方式。增強公共服務意識，優(yōu)化公共服務程序，完善公共服務保障體系。推進政府管理信息化，加快電子政務體系建設，進一步加強政府網站建設，不斷拓展政府網站功能，擴大網上辦事的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享。加強社會管理能力建設，推動以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度建設，逐步落實不動產統(tǒng)一登記制度，不斷加強和創(chuàng)新社會管理。（牽頭部門：市國資委、市政府法制辦等；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
6、全面推進政府信息公開。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，重點推進財政預算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務等領域的政府信息主動公開，保障權力公開透明運行。建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算制度，逐步做到把政府所有收入和支出都納入預算。深化細化預算決算公開和“三公”經費公開，逐步實現(xiàn)政府公務接待經費公開。依托電子政務建設，搭建信息服務平臺和便民服務網絡平臺，及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產等信息。完善政府信息依申請公開的工作機制，進一步方便公民、法人、其他組織申請和獲取政府信息。（牽頭部門：市國資委、市監(jiān)察局、市財政局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
（二）提高制度建設水平。
1、堅持科學立法。按照“大湖名城、創(chuàng)新高地”的新定位，圍繞促進經濟社會發(fā)展、自主創(chuàng)新、知識產權、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全、安全生產、環(huán)境保護、公民權益保護等內容確定立法項目，為全面建成小康社會提供制度保障。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市發(fā)改委、市經信委、市衛(wèi)生局、市科技局、市環(huán)保局、市安全生產監(jiān)督局、市民政局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、改進政府立法工作。深入推進“開門立法”，拓展社會公眾參與立法途徑，建立政府立法公眾參與激勵機制。健全采納公眾意見情況說明和反饋制度。完善政府立法專家咨詢論證制度，對一些專業(yè)性、技術性強，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，委托行業(yè)協(xié)會、專家學者起草。（牽頭部門：市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、探索建立政府立法項目成本效益分析制度。政府法制機構應當選擇一些重要的政府立法項目特別是經濟立法項目，組織開展立法成本效益分析，重點研究立法所設立的相關制度、措施實施后的執(zhí)法成本和社會成本。（牽頭部門：市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、加強政府規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布與宣傳工作。完善政府立法信息公布制度，政府規(guī)章、規(guī)范性文件印發(fā)后，及時在政府公報、政府網站和本市主要報刊上公布，重要規(guī)章和規(guī)范性文件應當召開新聞發(fā)布會，方便公眾知曉和遵行。定期匯編現(xiàn)行有效的政府規(guī)章，建立規(guī)范性文件信息庫，方便公民、法人和其他組織獲取、查閱。（牽頭部門：市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、堅持規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。適時對規(guī)章、規(guī)范性文件進行修改或者廢止。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。實施機關應當將評估意見報告制定機關；制定機關要對規(guī)章、規(guī)范性文件進行定期清理。（牽頭部門：政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。ㄈ﹥?yōu)化行政決策機制。
1、規(guī)范重大行政決策程序。制定規(guī)范重大行政決策程序制度，明確重大行政決策事項范圍，使公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的必經程序；推行合法性審查法律意見書制度；完善集體討論決定的議事規(guī)則。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善民主決策機制。進一步完善重大行政決策事項聽取人大、政協(xié)和利益相關人意見制度。健全重大行政決策草案向社會公開征求意見制度，建立公眾意見反饋機制，對意見采納情況以適當形式反饋或者公布。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、強化科學決策機制。建立完善重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機制，在實行重大行政決策專家論證制度的基礎上，探索委托專業(yè)機構、社會咨詢機構、研究機構等第三方機構評估論證制度。落實重大行政決策風險評估制度，細化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風險評估規(guī)則和標準。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、加強重大行政決策跟蹤反饋。全面實施重大行政決策實施后評估制度，嚴格按照評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。建立健全重大行政決策輿情反映機制，探索實行輿情通報、協(xié)商、協(xié)調機制。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
（四）健全行政執(zhí)法體制機制。
1、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制?？茖W配置執(zhí)法資源，大力開展綜合執(zhí)法體制改革。充分發(fā)揮皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥經濟圈等先行先試的政策優(yōu)勢，在執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新。對我市城市管理領域相對集中行政處罰權實施工作進行評估，進一步創(chuàng)新體制機制。不斷創(chuàng)新基層行政執(zhí)法模式，切實提升基層行政執(zhí)法水平。（牽頭部門：市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善行政執(zhí)法責任制。完善行政執(zhí)法責任制度，細化行政執(zhí)法任務，促使行政執(zhí)法部門及時執(zhí)法、有效執(zhí)法，防止執(zhí)法遲作為、亂作為或者不作為的現(xiàn)象，嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制度。建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷檔案制度，繼續(xù)實施行政執(zhí)法案卷評查制度。（牽頭部門：市政府法制辦、市監(jiān)察局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、規(guī)范行政執(zhí)法程序。編制和優(yōu)化行政執(zhí)法操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、權限和程序，嚴格遵守告知、聽證、送達等制度規(guī)定，確保行政執(zhí)法規(guī)范運作。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、全面推進行政處罰案件群眾公議工作。行政處罰案件群眾公議工作向縣（市）區(qū)延伸，自覺接受人民群眾監(jiān)督。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、健全行政執(zhí)法主體資格制度。定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體。加強行政執(zhí)法人員管理，杜絕臨時工、合同工和協(xié)管人員從事行政執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法人員的紀律約束機制，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（牽頭部門：市政府法制辦、市編辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。ㄎ澹┯行Х婪逗突馍鐣?。
1、加強行政復議工作。暢通行政復議渠道，發(fā)揮行政復議化解社會矛盾的主渠道作用。完善行政復議工作制度，健全行政復議和解調解制度。完善和創(chuàng)新案件審理機制，改進案件審理方式，完善行政復議委員會功能，探索實施相對集中行政復議審理權。加強與信訪部門、人民法院的溝通銜接，建立高效便捷的防范和化解矛盾的聯(lián)動機制。（牽頭部門：市政府法制辦、市財政局、市編辦、市信訪局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、發(fā)揮行政調解作用。建立由縣（市）區(qū)政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制，形成多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。（牽頭部門：政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、建立社會矛盾糾紛排查、調處機制。在涉及城市建設和管理、土地房屋征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護、公共安全等易引發(fā)行政爭議的領域，實行行政爭議排查調處制度，及時研究爭議事項，明確調處主體，積極化解矛盾糾紛。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、做好信訪工作。深入開展領導干部接訪下訪。進一步落實領導包案責任制，集中力量化解信訪積案。建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導信訪人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。（牽頭部門：市信訪局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。娀姓O(jiān)督和問責。
1、自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。依法接受人民法院實施的監(jiān)督，實行行政機關主要負責人出庭應訴制度。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善層級監(jiān)督。落實《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。健全和完善規(guī)范性文件和重大行政許可、行政處罰、行政復議決定書備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。（牽頭部門：市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、加強專門監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督作用，圍繞社會熱點、難點問題以及重要法律法規(guī)的實施情況進行專項監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市審計局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4.重視社會監(jiān)督。建立民意測評機制，定期開展行風政風測評，在政府績效評估中引入第三方評估機制。建立通過媒體回應社情民意的機制，主動回應群眾關切的問題。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督政府的渠道。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。ㄆ撸┰鰪娦姓C關工作人員依法行政的意識和能力。
1、健全法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。組織行政機關工作人員學習公共法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。針對不同類型的行政執(zhí)法人員，開展多層次、全方位的法律知識培訓。（牽頭部門：市政府法制辦、市公務員局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、推行依法行政情況考察和法律專業(yè)知識測試制度。對擬任各級政府及其部門領導職務的干部，在考察中，應當了解其以往依法行政工作情況。公務員錄用考試包含考察法律專業(yè)知識的內容，擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的人員應當參加并通過法律專業(yè)知識考試。（牽頭部門：市公務員局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、開展法制宣傳教育活動。深入開展以依法行政、建設法治政府為主題的法制宣傳教育活動，進一步提高全社會的法制觀念。新出臺法規(guī)、規(guī)章和依法行政典型的宣傳率達到100%。（牽頭部門：市司法局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府及部門成立由主要領導任組長的推進依法行政工作領導小組，并切實擔負職責，制定長期規(guī)劃和年度工作計劃。繼續(xù)完善依法行政報告制度，堅持向本級人大常委會和上級政府報告、向本級政協(xié)通報依法行政工作情況。各級政府及部門的主要領導，應切實履行好推進依法行政第一責任人的職責，帶頭研究制定和執(zhí)行依法行政的各項制度，推動建立政府領導負責、部門分工落實、社會充分參與的推進依法行政工作長效機制。
?。ǘ娀A建設。進一步加強政府法制機構建設，縣級政府法制機構合理配備專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要確定專職法制工作人員。依法行政工作特別是行政執(zhí)法的各項經費列入同級財政預算。
?。ㄈ┘哟笸七M力度。各級政府及其部門要根據本規(guī)劃綱要精神，科學制定本地區(qū)本部門年度及階段性的工作目標、重點和措施，進一步明確責任、細化任務，分步有序推進。市政府法制辦要加強指導督查。
?。ㄋ模﹪栏窨己霜剳?。加強依法行政工作考核，科學設定考核指標并納入各級政府目標管理體系，并將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對推進依法行政工作成績突出的，給予表彰獎勵。對違法行政，造成嚴重社會影響的，依法追究主要負責人和有關責任人的責任。
合肥市人民政府辦公廳
2013年4月8日
【發(fā)布日期】 2013.04.08 【實施日期】 2013.04.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)《合肥市依法行政和法治政府建設規(guī)劃綱要（2013-2017）》的通知
（合政〔2013〕45號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《合肥市依法行政和法治政府建設規(guī)劃綱要（2013-2017）》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2013年4月8日
合肥市依法行政和法治政府建設規(guī)劃綱要（2013-2017）
為深入貫徹落實依法治國基本方略，加強依法行政和法治政府建設，根據國家、省有關文件精神，結合我市實際，制定本規(guī)劃綱要。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和省市黨代會精神，圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略定位和“新跨越、進十強”的奮斗目標，進一步創(chuàng)新理念、主動作為，全面推進依法行政和法治政府建設，為加快建設現(xiàn)代化新興中心城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進營造更加良好的法治環(huán)境。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過全市各級各部門的扎實工作，實現(xiàn)政府職能轉變更加到位，社會管理創(chuàng)新富有成效，制度建設質量進一步提高，行政決策科學民主，行政執(zhí)法嚴格規(guī)范，行政監(jiān)督有效加強，社會矛盾防范化解能力明顯提升，依法行政觀念和意識更加牢固，把合肥建設成為全國法治環(huán)境最好的城市之一。
二、主要任務和責任分工
?。ㄒ唬┩七M行政管理體制改革。
1、深化政府機構改革。堅持精簡統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化機構設置和職能配置，健全政府職責體系，確保政府按照法定權限和程序履行職責。嚴格控制機構編制，減少領導職數(shù)，降低行政成本。堅持創(chuàng)新體制機制和管理方式，加快推進教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。（牽頭部門：市編辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、加快政府職能轉變。按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，著力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。推進職能整合，提高行政效能。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮社會組織在提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、社區(qū)服務等公共服務中的作用。（牽頭部門：市編辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、深化財政金融等改革。深化財稅體制改革，加快建立健全與事權相匹配的財政管理體制和有利于可持續(xù)發(fā)展的財稅制度。深化金融體制改革，加快地方金融業(yè)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，加快產權多元化和資源整合步伐。大力深化投融資、土地、招投標等改革。進一步減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。（牽頭部門：市財政局、市國資委、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委、市經信委、市金融辦、市招標投標監(jiān)督管理局、市政府法制辦等；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、深化行政審批制度改革。繼續(xù)簡政放權，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，減少投資項目審批，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。對確需審批、核準、備案的項目，簡化程序、限時辦結。探索相對集中行政許可權，進一步提高行政審批效能。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺和政務服務平臺，實現(xiàn)不同層級政務服務中心之間、服務中心與部門之間的網絡互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，逐步實現(xiàn)網上辦理咨詢、審批監(jiān)督以及績效監(jiān)察等事項。（牽頭部門：市政府法制辦、市政府政務服務中心、市招標投標監(jiān)督管理局、市監(jiān)察局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、創(chuàng)新行政管理方式。增強公共服務意識，優(yōu)化公共服務程序，完善公共服務保障體系。推進政府管理信息化，加快電子政務體系建設，進一步加強政府網站建設，不斷拓展政府網站功能，擴大網上辦事的范圍，逐步實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享。加強社會管理能力建設，推動以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度建設，逐步落實不動產統(tǒng)一登記制度，不斷加強和創(chuàng)新社會管理。（牽頭部門：市國資委、市政府法制辦等；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
6、全面推進政府信息公開。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，重點推進財政預算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務等領域的政府信息主動公開，保障權力公開透明運行。建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算制度，逐步做到把政府所有收入和支出都納入預算。深化細化預算決算公開和“三公”經費公開，逐步實現(xiàn)政府公務接待經費公開。依托電子政務建設，搭建信息服務平臺和便民服務網絡平臺，及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產等信息。完善政府信息依申請公開的工作機制，進一步方便公民、法人、其他組織申請和獲取政府信息。（牽頭部門：市國資委、市監(jiān)察局、市財政局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
（二）提高制度建設水平。
1、堅持科學立法。按照“大湖名城、創(chuàng)新高地”的新定位，圍繞促進經濟社會發(fā)展、自主創(chuàng)新、知識產權、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全、安全生產、環(huán)境保護、公民權益保護等內容確定立法項目，為全面建成小康社會提供制度保障。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市發(fā)改委、市經信委、市衛(wèi)生局、市科技局、市環(huán)保局、市安全生產監(jiān)督局、市民政局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、改進政府立法工作。深入推進“開門立法”，拓展社會公眾參與立法途徑，建立政府立法公眾參與激勵機制。健全采納公眾意見情況說明和反饋制度。完善政府立法專家咨詢論證制度，對一些專業(yè)性、技術性強，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，委托行業(yè)協(xié)會、專家學者起草。（牽頭部門：市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、探索建立政府立法項目成本效益分析制度。政府法制機構應當選擇一些重要的政府立法項目特別是經濟立法項目，組織開展立法成本效益分析，重點研究立法所設立的相關制度、措施實施后的執(zhí)法成本和社會成本。（牽頭部門：市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、加強政府規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布與宣傳工作。完善政府立法信息公布制度，政府規(guī)章、規(guī)范性文件印發(fā)后，及時在政府公報、政府網站和本市主要報刊上公布，重要規(guī)章和規(guī)范性文件應當召開新聞發(fā)布會，方便公眾知曉和遵行。定期匯編現(xiàn)行有效的政府規(guī)章，建立規(guī)范性文件信息庫，方便公民、法人和其他組織獲取、查閱。（牽頭部門：市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、堅持規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。適時對規(guī)章、規(guī)范性文件進行修改或者廢止。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。實施機關應當將評估意見報告制定機關；制定機關要對規(guī)章、規(guī)范性文件進行定期清理。（牽頭部門：政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。ㄈ﹥?yōu)化行政決策機制。
1、規(guī)范重大行政決策程序。制定規(guī)范重大行政決策程序制度，明確重大行政決策事項范圍，使公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的必經程序；推行合法性審查法律意見書制度；完善集體討論決定的議事規(guī)則。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善民主決策機制。進一步完善重大行政決策事項聽取人大、政協(xié)和利益相關人意見制度。健全重大行政決策草案向社會公開征求意見制度，建立公眾意見反饋機制，對意見采納情況以適當形式反饋或者公布。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、強化科學決策機制。建立完善重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機制，在實行重大行政決策專家論證制度的基礎上，探索委托專業(yè)機構、社會咨詢機構、研究機構等第三方機構評估論證制度。落實重大行政決策風險評估制度，細化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等方面的風險評估規(guī)則和標準。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、加強重大行政決策跟蹤反饋。全面實施重大行政決策實施后評估制度，嚴格按照評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。建立健全重大行政決策輿情反映機制，探索實行輿情通報、協(xié)商、協(xié)調機制。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
（四）健全行政執(zhí)法體制機制。
1、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機制?？茖W配置執(zhí)法資源，大力開展綜合執(zhí)法體制改革。充分發(fā)揮皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥經濟圈等先行先試的政策優(yōu)勢，在執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、執(zhí)法協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新。對我市城市管理領域相對集中行政處罰權實施工作進行評估，進一步創(chuàng)新體制機制。不斷創(chuàng)新基層行政執(zhí)法模式，切實提升基層行政執(zhí)法水平。（牽頭部門：市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善行政執(zhí)法責任制。完善行政執(zhí)法責任制度，細化行政執(zhí)法任務，促使行政執(zhí)法部門及時執(zhí)法、有效執(zhí)法，防止執(zhí)法遲作為、亂作為或者不作為的現(xiàn)象，嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制度。建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷檔案制度，繼續(xù)實施行政執(zhí)法案卷評查制度。（牽頭部門：市政府法制辦、市監(jiān)察局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、規(guī)范行政執(zhí)法程序。編制和優(yōu)化行政執(zhí)法操作流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、權限和程序，嚴格遵守告知、聽證、送達等制度規(guī)定，確保行政執(zhí)法規(guī)范運作。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、全面推進行政處罰案件群眾公議工作。行政處罰案件群眾公議工作向縣（市）區(qū)延伸，自覺接受人民群眾監(jiān)督。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
5、健全行政執(zhí)法主體資格制度。定期清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體。加強行政執(zhí)法人員管理，杜絕臨時工、合同工和協(xié)管人員從事行政執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法人員的紀律約束機制，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（牽頭部門：市政府法制辦、市編辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
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1、加強行政復議工作。暢通行政復議渠道，發(fā)揮行政復議化解社會矛盾的主渠道作用。完善行政復議工作制度，健全行政復議和解調解制度。完善和創(chuàng)新案件審理機制，改進案件審理方式，完善行政復議委員會功能，探索實施相對集中行政復議審理權。加強與信訪部門、人民法院的溝通銜接，建立高效便捷的防范和化解矛盾的聯(lián)動機制。（牽頭部門：市政府法制辦、市財政局、市編辦、市信訪局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、發(fā)揮行政調解作用。建立由縣（市）區(qū)政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制，形成多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。（牽頭部門：政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、建立社會矛盾糾紛排查、調處機制。在涉及城市建設和管理、土地房屋征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護、公共安全等易引發(fā)行政爭議的領域，實行行政爭議排查調處制度，及時研究爭議事項，明確調處主體，積極化解矛盾糾紛。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4、做好信訪工作。深入開展領導干部接訪下訪。進一步落實領導包案責任制，集中力量化解信訪積案。建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導信訪人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。（牽頭部門：市信訪局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。娀姓O(jiān)督和問責。
1、自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。依法接受人民法院實施的監(jiān)督，實行行政機關主要負責人出庭應訴制度。（責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、完善層級監(jiān)督。落實《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。健全和完善規(guī)范性文件和重大行政許可、行政處罰、行政復議決定書備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。（牽頭部門：市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、加強專門監(jiān)督。發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督作用，圍繞社會熱點、難點問題以及重要法律法規(guī)的實施情況進行專項監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市審計局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
4.重視社會監(jiān)督。建立民意測評機制，定期開展行風政風測評，在政府績效評估中引入第三方評估機制。建立通過媒體回應社情民意的機制，主動回應群眾關切的問題。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督政府的渠道。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
?。ㄆ撸┰鰪娦姓C關工作人員依法行政的意識和能力。
1、健全法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度。組織行政機關工作人員學習公共法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。針對不同類型的行政執(zhí)法人員，開展多層次、全方位的法律知識培訓。（牽頭部門：市政府法制辦、市公務員局；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
2、推行依法行政情況考察和法律專業(yè)知識測試制度。對擬任各級政府及其部門領導職務的干部，在考察中，應當了解其以往依法行政工作情況。公務員錄用考試包含考察法律專業(yè)知識的內容，擬從事行政執(zhí)法、政府法制工作的人員應當參加并通過法律專業(yè)知識考試。（牽頭部門：市公務員局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
3、開展法制宣傳教育活動。深入開展以依法行政、建設法治政府為主題的法制宣傳教育活動，進一步提高全社會的法制觀念。新出臺法規(guī)、規(guī)章和依法行政典型的宣傳率達到100%。（牽頭部門：市司法局、市政府法制辦；責任部門：各縣（市）區(qū)政府，市政府各部門）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府及部門成立由主要領導任組長的推進依法行政工作領導小組，并切實擔負職責，制定長期規(guī)劃和年度工作計劃。繼續(xù)完善依法行政報告制度，堅持向本級人大常委會和上級政府報告、向本級政協(xié)通報依法行政工作情況。各級政府及部門的主要領導，應切實履行好推進依法行政第一責任人的職責，帶頭研究制定和執(zhí)行依法行政的各項制度，推動建立政府領導負責、部門分工落實、社會充分參與的推進依法行政工作長效機制。
?。ǘ娀A建設。進一步加強政府法制機構建設，縣級政府法制機構合理配備專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要確定專職法制工作人員。依法行政工作特別是行政執(zhí)法的各項經費列入同級財政預算。
?。ㄈ┘哟笸七M力度。各級政府及其部門要根據本規(guī)劃綱要精神，科學制定本地區(qū)本部門年度及階段性的工作目標、重點和措施，進一步明確責任、細化任務，分步有序推進。市政府法制辦要加強指導督查。
?。ㄋ模﹪栏窨己霜剳?。加強依法行政工作考核，科學設定考核指標并納入各級政府目標管理體系，并將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對推進依法行政工作成績突出的，給予表彰獎勵。對違法行政，造成嚴重社會影響的，依法追究主要負責人和有關責任人的責任。
合肥市人民政府辦公廳
2013年4月8日
