【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2011]36號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.03.28 【實(shí)施日期】 2011.03.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)
（合政〔2011〕36號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）提出的目標(biāo)和要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，每年至少組織4次以上集中學(xué)習(xí)；建立健全專題法制講座制度，每年至少聽(tīng)取2次以上法制講座；建立健全集中培訓(xùn)制度，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院舉辦法制培訓(xùn)班，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、師資、時(shí)間、效果“五落實(shí)”?？h、區(qū)政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。
?。ǘ┩菩幸婪ㄐ姓闆r考察制度。對(duì)擬任各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況。
?。ㄈ?shí)行行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。采取自學(xué)、集中或者分片集中培訓(xùn)等形式，定期組織法律知識(shí)學(xué)習(xí)。公務(wù)員管理部門(mén)每年要制定公務(wù)員依法行政培訓(xùn)計(jì)劃，把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，每年公務(wù)員學(xué)習(xí)依法行政知識(shí)的時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。對(duì)交流轉(zhuǎn)任至法制機(jī)構(gòu)工作的公務(wù)員，政府法制機(jī)構(gòu)要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度，使每個(gè)行政執(zhí)法人員熟練掌握相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策知識(shí)。市級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員開(kāi)展基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)；縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)所屬行政執(zhí)法單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開(kāi)展基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)。新上崗的行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員要定期參加市政府法制機(jī)構(gòu)組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測(cè)試，測(cè)試成績(jī)作為業(yè)務(wù)考核、任職晉級(jí)的重要依據(jù)。
二、加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件制定工作
?。ㄎ澹┩怀稣⒎ㄖ攸c(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、立法為民，以促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理為目的，按照適度超前的原則，認(rèn)真研究謀劃政府立法項(xiàng)目。市政府法制機(jī)構(gòu)要逐步建立完善政府立法項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目管理工作。重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)以及合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)等方面加強(qiáng)立法，充分發(fā)揮政府立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用，切實(shí)保障市委、市政府決策部署的貫徹實(shí)施。
?。┩晟普⒎üぷ鳈C(jī)制?？茖W(xué)制定立法計(jì)劃，提高地方立法質(zhì)量。地方性法規(guī)、規(guī)章草案的起草單位，要確保草案起草工作機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、時(shí)間落實(shí)，嚴(yán)格按照年度政府立法工作計(jì)劃要求，向市政府報(bào)送地方性法規(guī)、規(guī)章草案，并積極配合市政府法制機(jī)構(gòu)做好草案的審查、修改工作。未按期完成地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書(shū)面說(shuō)明。加強(qiáng)立法調(diào)研，完善政府立法項(xiàng)目公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，深入推進(jìn)“開(kāi)門(mén)立法”。凡與人民群眾利益相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、向社會(huì)公布草案等方式征求公眾意見(jiàn)，并逐步建立統(tǒng)一反饋意見(jiàn)采納情況制度。建立政府立法專家咨詢庫(kù)，完善專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。強(qiáng)化市政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法工作中的主導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用，對(duì)事關(guān)大局、涉及人民群眾重大利益的政府立法項(xiàng)目或者部門(mén)意見(jiàn)分歧較大的立法項(xiàng)目，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入或者直接組織起草。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)政府立法評(píng)估和清理。地方性法規(guī)、規(guī)章公布施行1年后，實(shí)施機(jī)關(guān)要通過(guò)調(diào)查、評(píng)估等方式對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見(jiàn)、建議，并向市政府報(bào)告。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大以及事關(guān)人民群眾切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章，由市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭開(kāi)展立法后評(píng)估。對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)要求或者與法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，要及時(shí)清理并向社會(huì)公布。
?。ò耍?qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。各級(jí)政府及其部門(mén)要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h、區(qū)政府對(duì)本級(jí)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。實(shí)施規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件有效期屆滿前，制定機(jī)關(guān)要組織評(píng)估，經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)執(zhí)行的，作出繼續(xù)執(zhí)行的決定并向社會(huì)公布。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向備案審查機(jī)構(gòu)報(bào)送備案，備案審查機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行審查，并定期向社會(huì)公布備案登記目錄。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件每年清理一次，清理后擬保留的規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理，并向社會(huì)公布。凡未列入目錄管理的規(guī)范性文件一律無(wú)效。
三、進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制
?。ň牛┩晟瓶茖W(xué)民主依法決策程序。各級(jí)政府及其部門(mén)要進(jìn)一步建立健全重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則，對(duì)涉及公共利益或者人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。重大決策草案應(yīng)當(dāng)在政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論前，交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論和作出決策。
（十）完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門(mén)論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。
（十一）完善政府法律顧問(wèn)制度。創(chuàng)新政府法律顧問(wèn)工作運(yùn)行新機(jī)制，搭建政府法律顧問(wèn)統(tǒng)一服務(wù)政府及部門(mén)工作的平臺(tái)。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在行政決策中的作用，對(duì)于重大的招商引資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置和重要的協(xié)議文本擬定等涉法事務(wù)，要有政府法律顧問(wèn)參與研究，提出法律意見(jiàn)。
（十二）建立重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。重大決策的制定機(jī)關(guān)要隨時(shí)跟蹤了解決策實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向制定機(jī)關(guān)反饋決策執(zhí)行情況。制定機(jī)關(guān)根據(jù)收集到的意見(jiàn)和建議，適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。
?。ㄊ┙∪卮鬀Q策糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府以及本級(jí)政府各部門(mén)重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果予以通報(bào)。通過(guò)多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問(wèn)題。進(jìn)一步健全重大決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則導(dǎo)致決策失誤，造成嚴(yán)重后果的，要追究決策者的責(zé)任，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄊ模﹪?yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安和城市管理等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，以推進(jìn)審批權(quán)力下放為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。
（十五）繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制和機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)工作全覆蓋。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政執(zhí)法體制改革，以委托執(zhí)法或者派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問(wèn)題。各級(jí)政府要建立行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，及時(shí)解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議。
?。ㄊ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法程序，完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等主要執(zhí)法行為的運(yùn)行流程?？茖W(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象人格尊嚴(yán)。推行行政處罰群眾公議制度，推動(dòng)群眾公議工作常態(tài)化。充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法合法性審查制度，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年清理一次，并向社會(huì)公布。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)志管理，維護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)伍形象。持有國(guó)家有關(guān)部門(mén)核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，要向所屬政府法制機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)
（十八）健全行政監(jiān)督體系。各級(jí)政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受人大及其常務(wù)會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)法制、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，設(shè)立網(wǎng)上信箱、投訴電話，依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利。支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
?。ㄊ牛┱J(rèn)真做好政府信息公開(kāi)工作。各級(jí)政府及其部門(mén)要依法及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。積極推進(jìn)辦事公開(kāi)，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度。進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
?。ǘ┘哟笮姓?wèn)責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。對(duì)因不依法行政，造成重大社會(huì)影響的違法行政案件，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。
六、依法化解社會(huì)矛盾
（二十一）建立整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。建立市、縣（區(qū)）政府負(fù)總責(zé)、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，探索建立專門(mén)、專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，積極指導(dǎo)和支持居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織的調(diào)解工作，不斷完善人民調(diào)解制度。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議與信訪的銜接、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的事項(xiàng)，要認(rèn)真作出解釋，告知解決問(wèn)題的途徑。探索開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)的作用。對(duì)行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問(wèn)題，要及時(shí)制發(fā)建議書(shū)，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)予以糾正。完善行政復(fù)議聽(tīng)證、和解調(diào)解和集體討論制度。市政府行政復(fù)議應(yīng)訴辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)政府和市政府部門(mén)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，制定行政復(fù)議工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市行政復(fù)議工作水平不斷提升。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。
?。ǘ┱J(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各級(jí)政府及其部門(mén)要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院行政審判活動(dòng)，被訴行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴。完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要按照相關(guān)規(guī)定親自出庭應(yīng)訴。自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院的司法建議。
七、加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
?。ǘ模┩晟埔婪ㄐ姓头ㄖ握ㄔO(shè)的體制機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作，將依法行政工作任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。繼續(xù)堅(jiān)持和完善依法行政工作報(bào)告制度，各級(jí)政府每年向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況，各部門(mén)每年要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況?？h、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要定期聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，研究部署推進(jìn)依法行政的具體任務(wù)和措施。
?。ǘ澹?shí)行依法行政監(jiān)督檢查制度。依法行政監(jiān)督檢查采取全面檢查、專項(xiàng)督查、重大問(wèn)題調(diào)查等方式進(jìn)行。各級(jí)政府每年要對(duì)下一級(jí)政府和本級(jí)政府各部門(mén)依法行政工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，并對(duì)依法行政重大部署、重要工作、重大事項(xiàng)進(jìn)行督查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)依法行政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出處理建議。
?。ǘ┙∪婪ㄐ姓己撕酮?jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步深化依法行政考核工作，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入各級(jí)政府目標(biāo)管理體系，將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。探索依法行政評(píng)估體系，委托社會(huì)組織公開(kāi)、公正地評(píng)價(jià)依法行政工作。對(duì)依法行政工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。
?。ǘ撸┌l(fā)揮依法行政示范帶動(dòng)作用。繼續(xù)開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，每年推出一批依法行政示范單位。政府法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。完善政府法制宣傳機(jī)制，拓寬宣傳渠道，大力宣傳依法行政示范的典型經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ耍┘訌?qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。建立健全依法行政工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
?。ǘ牛I(yíng)造全社會(huì)學(xué)法遵法守法的良好氛圍。各級(jí)政府及其部門(mén)要采取各種有效形式，深入開(kāi)展法制宣傳教育，精心組織普法活動(dòng)。大力加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
各級(jí)政府、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)、推進(jìn)措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，逐項(xiàng)貫徹落實(shí)。
二○一一年三月二十八日
【發(fā)布日期】 2011.03.28 【實(shí)施日期】 2011.03.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)
（合政〔2011〕36號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）提出的目標(biāo)和要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力
（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度，每年至少組織4次以上集中學(xué)習(xí)；建立健全專題法制講座制度，每年至少聽(tīng)取2次以上法制講座；建立健全集中培訓(xùn)制度，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院舉辦法制培訓(xùn)班，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、師資、時(shí)間、效果“五落實(shí)”?？h、區(qū)政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。
?。ǘ┩菩幸婪ㄐ姓闆r考察制度。對(duì)擬任各級(jí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況。
?。ㄈ?shí)行行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。采取自學(xué)、集中或者分片集中培訓(xùn)等形式，定期組織法律知識(shí)學(xué)習(xí)。公務(wù)員管理部門(mén)每年要制定公務(wù)員依法行政培訓(xùn)計(jì)劃，把依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，每年公務(wù)員學(xué)習(xí)依法行政知識(shí)的時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。對(duì)交流轉(zhuǎn)任至法制機(jī)構(gòu)工作的公務(wù)員，政府法制機(jī)構(gòu)要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度，使每個(gè)行政執(zhí)法人員熟練掌握相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策知識(shí)。市級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員開(kāi)展基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)；縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)所屬行政執(zhí)法單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員開(kāi)展基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)。新上崗的行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員要定期參加市政府法制機(jī)構(gòu)組織的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測(cè)試，測(cè)試成績(jī)作為業(yè)務(wù)考核、任職晉級(jí)的重要依據(jù)。
二、加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件制定工作
?。ㄎ澹┩怀稣⒎ㄖ攸c(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、立法為民，以促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理為目的，按照適度超前的原則，認(rèn)真研究謀劃政府立法項(xiàng)目。市政府法制機(jī)構(gòu)要逐步建立完善政府立法項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目管理工作。重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)以及合肥國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)等方面加強(qiáng)立法，充分發(fā)揮政府立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用，切實(shí)保障市委、市政府決策部署的貫徹實(shí)施。
?。┩晟普⒎üぷ鳈C(jī)制?？茖W(xué)制定立法計(jì)劃，提高地方立法質(zhì)量。地方性法規(guī)、規(guī)章草案的起草單位，要確保草案起草工作機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、時(shí)間落實(shí)，嚴(yán)格按照年度政府立法工作計(jì)劃要求，向市政府報(bào)送地方性法規(guī)、規(guī)章草案，并積極配合市政府法制機(jī)構(gòu)做好草案的審查、修改工作。未按期完成地方性法規(guī)、規(guī)章草案起草任務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書(shū)面說(shuō)明。加強(qiáng)立法調(diào)研，完善政府立法項(xiàng)目公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，深入推進(jìn)“開(kāi)門(mén)立法”。凡與人民群眾利益相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、向社會(huì)公布草案等方式征求公眾意見(jiàn)，并逐步建立統(tǒng)一反饋意見(jiàn)采納情況制度。建立政府立法專家咨詢庫(kù)，完善專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。強(qiáng)化市政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法工作中的主導(dǎo)作用和協(xié)調(diào)作用，對(duì)事關(guān)大局、涉及人民群眾重大利益的政府立法項(xiàng)目或者部門(mén)意見(jiàn)分歧較大的立法項(xiàng)目，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入或者直接組織起草。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)政府立法評(píng)估和清理。地方性法規(guī)、規(guī)章公布施行1年后，實(shí)施機(jī)關(guān)要通過(guò)調(diào)查、評(píng)估等方式對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見(jiàn)、建議，并向市政府報(bào)告。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大以及事關(guān)人民群眾切身利益的地方性法規(guī)、規(guī)章，由市政府法制機(jī)構(gòu)牽頭開(kāi)展立法后評(píng)估。對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)要求或者與法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，要及時(shí)清理并向社會(huì)公布。
?。ò耍?qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。各級(jí)政府及其部門(mén)要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h、區(qū)政府對(duì)本級(jí)政府及其部門(mén)的規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。實(shí)施規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件有效期屆滿前，制定機(jī)關(guān)要組織評(píng)估，經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)執(zhí)行的，作出繼續(xù)執(zhí)行的決定并向社會(huì)公布。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向備案審查機(jī)構(gòu)報(bào)送備案，備案審查機(jī)構(gòu)要依法進(jìn)行審查，并定期向社會(huì)公布備案登記目錄。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件每年清理一次，清理后擬保留的規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理，并向社會(huì)公布。凡未列入目錄管理的規(guī)范性文件一律無(wú)效。
三、進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制
?。ň牛┩晟瓶茖W(xué)民主依法決策程序。各級(jí)政府及其部門(mén)要進(jìn)一步建立健全重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則，對(duì)涉及公共利益或者人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，聽(tīng)證參加人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)要作為決策的重要參考。重大決策草案應(yīng)當(dāng)在政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論前，交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論和作出決策。
（十）完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門(mén)論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。
（十一）完善政府法律顧問(wèn)制度。創(chuàng)新政府法律顧問(wèn)工作運(yùn)行新機(jī)制，搭建政府法律顧問(wèn)統(tǒng)一服務(wù)政府及部門(mén)工作的平臺(tái)。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在行政決策中的作用，對(duì)于重大的招商引資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置和重要的協(xié)議文本擬定等涉法事務(wù)，要有政府法律顧問(wèn)參與研究，提出法律意見(jiàn)。
（十二）建立重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。重大決策的制定機(jī)關(guān)要隨時(shí)跟蹤了解決策實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向制定機(jī)關(guān)反饋決策執(zhí)行情況。制定機(jī)關(guān)根據(jù)收集到的意見(jiàn)和建議，適時(shí)對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。
?。ㄊ┙∪卮鬀Q策糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府以及本級(jí)政府各部門(mén)重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果予以通報(bào)。通過(guò)多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行中存在的問(wèn)題。進(jìn)一步健全重大決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則導(dǎo)致決策失誤，造成嚴(yán)重后果的，要追究決策者的責(zé)任，做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
?。ㄊ模﹪?yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安和城市管理等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，以推進(jìn)審批權(quán)力下放為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。
（十五）繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制和機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)工作全覆蓋。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層行政執(zhí)法體制改革，以委托執(zhí)法或者派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問(wèn)題。各級(jí)政府要建立行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，及時(shí)解決行政執(zhí)法爭(zhēng)議。
?。ㄊ┮?guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法程序，完善行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等主要執(zhí)法行為的運(yùn)行流程?？茖W(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象人格尊嚴(yán)。推行行政處罰群眾公議制度，推動(dòng)群眾公議工作常態(tài)化。充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法合法性審查制度，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法主體資格及委托執(zhí)法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年清理一次，并向社會(huì)公布。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法標(biāo)志管理，維護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)伍形象。持有國(guó)家有關(guān)部門(mén)核發(fā)的行政執(zhí)法證件的，要向所屬政府法制機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)
（十八）健全行政監(jiān)督體系。各級(jí)政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受人大及其常務(wù)會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)法制、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制，形成監(jiān)督合力。拓寬群眾監(jiān)督的渠道，設(shè)立網(wǎng)上信箱、投訴電話，依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利。支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，并及時(shí)反饋。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
?。ㄊ牛┱J(rèn)真做好政府信息公開(kāi)工作。各級(jí)政府及其部門(mén)要依法及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。積極推進(jìn)辦事公開(kāi)，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度。進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
?。ǘ┘哟笮姓?wèn)責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。對(duì)因不依法行政，造成重大社會(huì)影響的違法行政案件，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長(zhǎng)的責(zé)任。
六、依法化解社會(huì)矛盾
（二十一）建立整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。建立市、縣（區(qū)）政府負(fù)總責(zé)、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，探索建立專門(mén)、專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，積極指導(dǎo)和支持居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織的調(diào)解工作，不斷完善人民調(diào)解制度。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議與信訪的銜接、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的事項(xiàng)，要認(rèn)真作出解釋，告知解決問(wèn)題的途徑。探索開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，發(fā)揮行政復(fù)議委員會(huì)的作用。對(duì)行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問(wèn)題，要及時(shí)制發(fā)建議書(shū)，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)予以糾正。完善行政復(fù)議聽(tīng)證、和解調(diào)解和集體討論制度。市政府行政復(fù)議應(yīng)訴辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)政府和市政府部門(mén)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，制定行政復(fù)議工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市行政復(fù)議工作水平不斷提升。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。
?。ǘ┱J(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各級(jí)政府及其部門(mén)要建立完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院行政審判活動(dòng)，被訴行政機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴。完善行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要按照相關(guān)規(guī)定親自出庭應(yīng)訴。自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院的司法建議。
七、加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
?。ǘ模┩晟埔婪ㄐ姓头ㄖ握ㄔO(shè)的體制機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)要建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作，將依法行政工作任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。繼續(xù)堅(jiān)持和完善依法行政工作報(bào)告制度，各級(jí)政府每年向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況，各部門(mén)每年要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況?？h、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議要定期聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題，研究部署推進(jìn)依法行政的具體任務(wù)和措施。
?。ǘ澹?shí)行依法行政監(jiān)督檢查制度。依法行政監(jiān)督檢查采取全面檢查、專項(xiàng)督查、重大問(wèn)題調(diào)查等方式進(jìn)行。各級(jí)政府每年要對(duì)下一級(jí)政府和本級(jí)政府各部門(mén)依法行政工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，并對(duì)依法行政重大部署、重要工作、重大事項(xiàng)進(jìn)行督查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)依法行政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出處理建議。
?。ǘ┙∪婪ㄐ姓己撕酮?jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步深化依法行政考核工作，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入各級(jí)政府目標(biāo)管理體系，將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。探索依法行政評(píng)估體系，委托社會(huì)組織公開(kāi)、公正地評(píng)價(jià)依法行政工作。對(duì)依法行政工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。
?。ǘ撸┌l(fā)揮依法行政示范帶動(dòng)作用。繼續(xù)開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，每年推出一批依法行政示范單位。政府法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。完善政府法制宣傳機(jī)制，拓寬宣傳渠道，大力宣傳依法行政示范的典型經(jīng)驗(yàn)。
?。ǘ耍┘訌?qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。建立健全依法行政工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
?。ǘ牛I(yíng)造全社會(huì)學(xué)法遵法守法的良好氛圍。各級(jí)政府及其部門(mén)要采取各種有效形式，深入開(kāi)展法制宣傳教育，精心組織普法活動(dòng)。大力加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
各級(jí)政府、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)、推進(jìn)措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，逐項(xiàng)貫徹落實(shí)。
二○一一年三月二十八日
