【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2010]56號
【發(fā)布日期】 2010.11.29 【實施日期】 2010.11.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 價格綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案的通知
（合政辦〔2010〕56號）
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二0一0年十一月二十九日
合肥市市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案
目錄
1．總則
1．1編制目的
1．2編制依據(jù)
1．3適用范圍
1．4工作原則
2．應(yīng)急指揮體系及職責
2．1應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)
2．2日常管理機構(gòu)
2．3應(yīng)急部門職責
2．4縣區(qū)政府應(yīng)急職責
3．事件分級
3．1重大事件（Ι級）
3．2較大事件（Ⅱ級）
3．3一般事件（Ⅲ級）
4．監(jiān)測和預(yù)警
4．1價格監(jiān)測
4．2信息報告
4．3價格預(yù)警
4．4先期處置
5．應(yīng)急響應(yīng)
5．1應(yīng)急響應(yīng)原則
5．2先期處置
5．3應(yīng)急處置
5．3．1重大事件（Ι級）的處置
5．3．2較大事件（Ⅱ級）的處置
5．3．3一般事件（Ⅲ級）的處置
5．4未發(fā)生事件地區(qū)的應(yīng)急處置措施
5．5信息發(fā)布
5．6應(yīng)急響應(yīng)終止
6．應(yīng)急保障
6．1信息保障
6．2物資保障
6．3經(jīng)費保障
6．4交通和通信保障
6．5執(zhí)法保障
7．善后處理
7．1后期評估
7．2責任與獎懲
8．附則
8．1名詞術(shù)語解釋
8．2修訂和解釋
8．3實施時間
1．總則
1．1編制目的
有效預(yù)防、及時控制和消除價格異常上漲事件，規(guī)范市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置工作，有序協(xié)調(diào)各方力量，迅速采取有效措施，最大限度地減少市場價格異常上漲事件帶來的危害，充分發(fā)揮政府的調(diào)控監(jiān)管職能，保持市場價格基本穩(wěn)定，維護人民群眾利益，保持社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1．2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省實施價格干預(yù)措施暫行辦法》、《合肥市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1．3適用范圍
本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)部分重要商品和服務(wù)價格在一定區(qū)域內(nèi)突發(fā)性較大幅度上漲，造成市場價格秩序混亂和消費者心理恐慌，對經(jīng)濟秩序、人民群眾生活、社會穩(wěn)定產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生較大影響和危害的市場價格異常上漲事件的應(yīng)急處置。
1．4工作原則
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責。各級政府負責市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置行動的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好應(yīng)急處置工作。
?。?）快速反應(yīng)，果斷處置。當市場價格出現(xiàn)或可能出現(xiàn)異常上漲時，必須立即報告情況、分析原因、判斷性質(zhì)，并在第一時間內(nèi)啟動預(yù)案，控制局面，平息事態(tài)。
?。?）協(xié)調(diào)各方，綜合調(diào)控。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段，保障供給，強化監(jiān)管，加強引導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門行動，合理調(diào)配社會資源。
?。?）依法行政，嚴格執(zhí)法。啟動應(yīng)急預(yù)案期間，各級價格監(jiān)督檢查部門和相關(guān)單位要集中力量、突出重點，持續(xù)開展監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊違法行為。
2．應(yīng)急指揮體系及職責
2．1應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)
合肥市市場價格異常上漲事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）負責組織、指揮、協(xié)調(diào)全市市場價格異常上漲事件的應(yīng)急處置。指揮部組成人員如下：
指揮長：市人民政府分管價格工作副市長
副指揮長：市人民政府聯(lián)系價格工作副秘書長
市物價局局長
成員單位：市政府新聞辦，市物價局、經(jīng)信委、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、交通運輸局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、糧食局、國家統(tǒng)計局合肥調(diào)查隊。市指揮部可根據(jù)價格異常上漲事件應(yīng)急處置需要，臨時增加成員單位。
縣區(qū)人民政府應(yīng)相應(yīng)成立市場價格異常上漲事件應(yīng)急指揮部。
2．2日常管理機構(gòu)
市指揮部辦公室設(shè)在市物價局，負責全市市場價格異常上漲事件綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。
2．3成員單位職責
市物價局：負責建立健全應(yīng)急工作體系和工作機制，加強市場重要商品價格監(jiān)測，及時掌握市場商品價格變化動態(tài)，必要時提請省物價局制定差率控制、最高限價等價格干預(yù)措施，依法查處哄抬物價、不明碼標價、價格欺詐等各種價格違法行為。
市政府新聞辦：負責組織媒體進行宣傳引導，消除群眾心理恐慌。
市經(jīng)信委：負責組織短缺物資生產(chǎn)、調(diào)度，滿足市場需求。
市公安局：負責維護市場治安秩序，防范因部分商品供求緊張或價格變動引發(fā)群體性治安案件和社會騷亂；保障交通安全、暢通。
市民政局：負責社會特困群體救助工作。
市財政局：負責撥付應(yīng)急供應(yīng)所需資金。
市人力資源和社會保障局：負責離、退休職工生活補貼發(fā)放工作。
市衛(wèi)生局：負責應(yīng)急時期醫(yī)療保障，依法組織開展食品、藥品和醫(yī)療衛(wèi)生大檢查。
市商務(wù)局、糧食局：負責保障糧食等重要商品供應(yīng)，會同有關(guān)部門對市場商品供應(yīng)進行監(jiān)測，及時收集相關(guān)信息，分析預(yù)測市場供求走勢。
市交通運輸局：負責組織調(diào)度運力，保證居民生活必需品調(diào)運需要。
市工商局：負責維護市場秩序，依法查處借機囤積居奇、欺行霸市、無照經(jīng)營等擾亂市場經(jīng)營秩序行為。
市質(zhì)監(jiān)局：負責應(yīng)急時期商品質(zhì)量監(jiān)測，防止假冒偽劣商品流入市場。
市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局合肥調(diào)查隊：負責統(tǒng)計分析商品購銷、批發(fā)、銷售、庫存等有關(guān)數(shù)據(jù)及商品價格波動對價格指數(shù)的影響等。
2．4縣區(qū)政府職責
市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置，實行市、縣區(qū)政府分級負責制。價格異常上漲事件發(fā)生在某一縣區(qū)時，由縣區(qū)政府負責處置，市指揮部辦公室負責指導協(xié)調(diào)；價格異常上漲事件波及兩個以上縣區(qū)時，由市指揮部負責處置，縣、區(qū)按照市指揮部的統(tǒng)一部署開展具體處置工作。
3．事件分級
根據(jù)市場價格異常上漲事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和涉及范圍，將市場價格異常上漲事件劃分為重大事件（Ι級）、較大事件（Ⅱ級） 和一般事件（Ⅲ級） 三個等級。
3．1重大事件（Ι級）
本市行政區(qū)域內(nèi)居民基本消費品和服務(wù)價格10日內(nèi)上漲100％以上，或者重要生產(chǎn)資料價格10日內(nèi)上漲50％以上，并有可能繼續(xù)上漲，市民產(chǎn)生恐慌心理，全市出現(xiàn)大量集中搶購糧油、食鹽、成品油等重要商品，造成供應(yīng)短缺、市場價格異常上漲，以及其他需要按照國家級應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。
3．2較大事件（Ⅱ級）
本市行政區(qū)域內(nèi)居民基本消費品和服務(wù)價格10日內(nèi)上漲50％以上，或者重要生產(chǎn)資料價格10日內(nèi)上漲30％以上，并有可能繼續(xù)上漲，市場供應(yīng)緊張，出現(xiàn)群眾大量集中爭購糧油、食鹽、成品油等重要商品，造成供應(yīng)短缺、市場價格異常上漲，以及其他需要按照省級應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。
3．3一般事件（Ⅲ級）
?。?）部分與群眾生活密切相關(guān)的商品價格一周內(nèi)持續(xù)上漲，漲幅超過市政府《關(guān)于界定制止哄抬生活必需品價格違法行為有關(guān)問題的批復》（合政秘〔2003〕34號）規(guī)定，市民集中購買。
?。?）市內(nèi)發(fā)生重要商品和服務(wù)價格異常上漲，供應(yīng)短缺。
?。?）2個以上縣（區(qū)）發(fā)生重要商品和服務(wù)價格異常上漲，供應(yīng)短缺。
4．監(jiān)測和預(yù)警
4．1價格監(jiān)測
各級政府及其價格主管部門負責建立本行政區(qū)域內(nèi)價格異常上漲事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級價格監(jiān)測部門負責價格異常上漲事件的日常監(jiān)測，重點監(jiān)測市場價格異常上漲商品及相關(guān)商品、居民生活必需品的市場價格、供求、儲備情況，收集市場價格異常上漲事件信息，分析潛在風險，實施動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。各級價格主管部門負責對價格異常上漲事件監(jiān)測工作實施監(jiān)督和管理。
4．2信息報告
各級價格主管部門負責向本級政府和市指揮部辦公室報告市場價格異常上漲事件情況。任何單位和個人有權(quán)向各級政府及其價格主管部門報告市場價格異常上漲事件及其隱患，有權(quán)舉報不履行或不按照規(guī)定履行市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置職責的部門、單位和個人。
4．3價格預(yù)警
各級物價部門根據(jù)監(jiān)測信息和價格異常上漲發(fā)生情況和發(fā)展趨勢，向同級人民政府提出相應(yīng)級別的預(yù)警建議，并向上一級主管部門報告，經(jīng)同級人民政府同意后，及時向社會發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信號。預(yù)警信號依次用橙色、黃色和藍色分別表示重大（Ι級）、較大（Ⅱ級）和一般（Ⅲ級）三個預(yù)警級別。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。
4．4先期處置
市場價格異常上漲事件發(fā)生或可能發(fā)生時，市指揮部辦公室應(yīng)及時向社會公布值班電話、投訴舉報電話、市指揮部成員單位的政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)址等，接受公眾反映情況、投訴舉報違法行為等。有關(guān)縣區(qū)政府和市相關(guān)部門應(yīng)及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況及時上報市指揮部。
對于重大或較大事件，市指揮部辦公室在接到信息后，應(yīng)根據(jù)市場價格異常上漲的發(fā)展態(tài)勢，視情趕赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指導相關(guān)單位做好先期應(yīng)急處置，并做好啟動本預(yù)案的各項準備工作。
5．應(yīng)急響應(yīng)
5．1應(yīng)急響應(yīng)原則
發(fā)生市場價格異常上漲事件時，事發(fā)地政府應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照分級響應(yīng)原則進行處置。根據(jù)市場價格異常上漲事件的客觀規(guī)律，注重分析事件發(fā)展趨勢和控制效果，結(jié)合實際情況和預(yù)防處置工作需要，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，及時提高預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍有限、影響不會進一步擴大的事件，相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)級別。
5．2應(yīng)急處置
5．2．1重大事件（Ι級）的處置
重大事件的處置，應(yīng)在省、市人民政府的指導下，由市指揮部統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)指揮部成員單位按照職責開展應(yīng)急處置工作。
?。?）信息報送。價格異常上漲事件應(yīng)及時向市指揮部辦公室報告，情況特別緊急時，可采用口頭形式先報告，然后再書面補報，市指揮部辦公室應(yīng)立即向市人民政府報告。
?。?）價格監(jiān)測。全市價格監(jiān)測轉(zhuǎn)入緊急監(jiān)測預(yù)警狀態(tài)。
?。?）值班制度。市指揮部辦公室及相關(guān)部門安排專人24小時不間斷值班。
?。?）實施價格緊急措施。由市指揮部辦公室提請市政府報省政府批準，在我市采取臨時集中定價權(quán)限、部分或者全部凍結(jié)價格的緊急措施。
（5）維護社會穩(wěn)定，組織實施商品物資緊急調(diào)配，保障供應(yīng)，平抑物價。
（6）實施價格秩序集中巡查。嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇等違法行為，對典型違法案例，及時通過媒體公開曝光。
5．2．2較大事件（Ⅱ級）的處置
較大事件由市指揮部及協(xié)調(diào)縣區(qū)處置。
?。?）信息報送。市指揮部辦公室向市人民政府報告情況。
?。?）價格監(jiān)測。全市價格監(jiān)測轉(zhuǎn)入緊急監(jiān)測預(yù)警狀態(tài)。
（3）值班制度。市指揮部辦公室及相關(guān)部門安排專人不間斷值班。
?。?）市指揮部辦公室迅速提出對價格異常上漲商品采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等價格干預(yù)措施的意見，報市政府批準后組織實施。
?。?）實施價格秩序集中巡查。對典型違法案例，及時通過媒體公開曝光。
5．2．3一般事件（Ⅲ級）的處置
一般事件由事發(fā)地政府和市相關(guān)部門負責處置，市指揮部辦公室負責指導。
（1） 信息報送。相關(guān)部門及時將價格異常上漲事件情況上報市指揮部辦公室。
?。?） 價格監(jiān)測。價格監(jiān)測工作轉(zhuǎn)入緊急預(yù)警狀態(tài)。
?。?） 值班制度。各相關(guān)部門及市指揮部辦公室在工作時間內(nèi)安排專人值班。
（4） 價格秩序巡查。
5．3未發(fā)生市場價格異常上漲事件地區(qū)的應(yīng)急處置措施
尚未發(fā)生市場價格異常上漲事件的地區(qū)，要根據(jù)事發(fā)地價格異常上漲性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度。重點做好以下工作：
（1）密切保持與發(fā)生市場價格異常上漲事件地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
?。?）加強相關(guān)商品的價格監(jiān)測報告工作，必要時實施日報告制度。
（3）做好本地區(qū)應(yīng)對市場價格異常上漲事件所需人員和物資準備。
5．4信息發(fā)布
市指揮部辦公室應(yīng)及時會同新聞宣傳主管部門，充分運用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種公眾媒體，統(tǒng)一發(fā)布市場價格異常上漲事件處置有關(guān)信息，正確引導輿論。
5．5應(yīng)急響應(yīng)終止
當市場價格異常上漲事件平息后，市場價格回歸到正常水平時，應(yīng)及時終止應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
6．應(yīng)急保障
6．1信息保障
市指揮部建立市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置信息技術(shù)平臺，承擔市場價格異常上漲事件相關(guān)信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)作用，實現(xiàn)價格系統(tǒng)監(jiān)測信息共享。
6．2物資保障
市指揮部各成員單位要加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全重要商品物資和生產(chǎn)能力的儲備，加強儲備物資的供應(yīng)和監(jiān)管。
6．3經(jīng)費保障
財政部門對處置市場價格異常上漲事件所需經(jīng)費給予必要保障。
6．4交通和通信保障
建立應(yīng)急商品物資運輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品物資運輸暢通；采取切實措施，保障應(yīng)急通信通暢。
6．5法制保障
各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案要求，嚴格履行職責，實行責任制和責任追究制。市指揮部各成員單位要加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法活動，確保各種應(yīng)急響應(yīng)措施順利實施。
7．善后處理
7．1后期評估
市場價格異常上漲事件平息后，市指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)人員對事件及處置情況進行綜合評估。
7．2責任與獎懲
市指揮部對市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置工作較為突出的集體和個人應(yīng)給予表彰；對在市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置中玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責任人，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
8．附則
8．1名詞術(shù)語解釋
市場價格異常上漲事件是指：一種或數(shù)種重要商品和服務(wù)價格受突發(fā)公共事件的影響，在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)性較大幅度上漲，造成市場價格秩序混亂和消費者心理恐慌，出現(xiàn)大量集中購買或搶購，部分商品在一定范圍內(nèi)脫銷，對人民群眾生活、社會穩(wěn)定產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生較大影響和危害的事件。
8．2修訂和解釋
本預(yù)案根據(jù)價格異常上漲事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。
本預(yù)案由市物價局負責解釋。
8．3實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
【發(fā)布日期】 2010.11.29 【實施日期】 2010.11.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 價格綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案的通知
（合政辦〔2010〕56號）
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二0一0年十一月二十九日
合肥市市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案
目錄
1．總則
1．1編制目的
1．2編制依據(jù)
1．3適用范圍
1．4工作原則
2．應(yīng)急指揮體系及職責
2．1應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)
2．2日常管理機構(gòu)
2．3應(yīng)急部門職責
2．4縣區(qū)政府應(yīng)急職責
3．事件分級
3．1重大事件（Ι級）
3．2較大事件（Ⅱ級）
3．3一般事件（Ⅲ級）
4．監(jiān)測和預(yù)警
4．1價格監(jiān)測
4．2信息報告
4．3價格預(yù)警
4．4先期處置
5．應(yīng)急響應(yīng)
5．1應(yīng)急響應(yīng)原則
5．2先期處置
5．3應(yīng)急處置
5．3．1重大事件（Ι級）的處置
5．3．2較大事件（Ⅱ級）的處置
5．3．3一般事件（Ⅲ級）的處置
5．4未發(fā)生事件地區(qū)的應(yīng)急處置措施
5．5信息發(fā)布
5．6應(yīng)急響應(yīng)終止
6．應(yīng)急保障
6．1信息保障
6．2物資保障
6．3經(jīng)費保障
6．4交通和通信保障
6．5執(zhí)法保障
7．善后處理
7．1后期評估
7．2責任與獎懲
8．附則
8．1名詞術(shù)語解釋
8．2修訂和解釋
8．3實施時間
1．總則
1．1編制目的
有效預(yù)防、及時控制和消除價格異常上漲事件，規(guī)范市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置工作，有序協(xié)調(diào)各方力量，迅速采取有效措施，最大限度地減少市場價格異常上漲事件帶來的危害，充分發(fā)揮政府的調(diào)控監(jiān)管職能，保持市場價格基本穩(wěn)定，維護人民群眾利益，保持社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1．2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省實施價格干預(yù)措施暫行辦法》、《合肥市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1．3適用范圍
本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)部分重要商品和服務(wù)價格在一定區(qū)域內(nèi)突發(fā)性較大幅度上漲，造成市場價格秩序混亂和消費者心理恐慌，對經(jīng)濟秩序、人民群眾生活、社會穩(wěn)定產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生較大影響和危害的市場價格異常上漲事件的應(yīng)急處置。
1．4工作原則
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責。各級政府負責市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置行動的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮，相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好應(yīng)急處置工作。
?。?）快速反應(yīng)，果斷處置。當市場價格出現(xiàn)或可能出現(xiàn)異常上漲時，必須立即報告情況、分析原因、判斷性質(zhì)，并在第一時間內(nèi)啟動預(yù)案，控制局面，平息事態(tài)。
?。?）協(xié)調(diào)各方，綜合調(diào)控。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段，保障供給，強化監(jiān)管，加強引導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門行動，合理調(diào)配社會資源。
?。?）依法行政，嚴格執(zhí)法。啟動應(yīng)急預(yù)案期間，各級價格監(jiān)督檢查部門和相關(guān)單位要集中力量、突出重點，持續(xù)開展監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊違法行為。
2．應(yīng)急指揮體系及職責
2．1應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)
合肥市市場價格異常上漲事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）負責組織、指揮、協(xié)調(diào)全市市場價格異常上漲事件的應(yīng)急處置。指揮部組成人員如下：
指揮長：市人民政府分管價格工作副市長
副指揮長：市人民政府聯(lián)系價格工作副秘書長
市物價局局長
成員單位：市政府新聞辦，市物價局、經(jīng)信委、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、交通運輸局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、糧食局、國家統(tǒng)計局合肥調(diào)查隊。市指揮部可根據(jù)價格異常上漲事件應(yīng)急處置需要，臨時增加成員單位。
縣區(qū)人民政府應(yīng)相應(yīng)成立市場價格異常上漲事件應(yīng)急指揮部。
2．2日常管理機構(gòu)
市指揮部辦公室設(shè)在市物價局，負責全市市場價格異常上漲事件綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。
2．3成員單位職責
市物價局：負責建立健全應(yīng)急工作體系和工作機制，加強市場重要商品價格監(jiān)測，及時掌握市場商品價格變化動態(tài)，必要時提請省物價局制定差率控制、最高限價等價格干預(yù)措施，依法查處哄抬物價、不明碼標價、價格欺詐等各種價格違法行為。
市政府新聞辦：負責組織媒體進行宣傳引導，消除群眾心理恐慌。
市經(jīng)信委：負責組織短缺物資生產(chǎn)、調(diào)度，滿足市場需求。
市公安局：負責維護市場治安秩序，防范因部分商品供求緊張或價格變動引發(fā)群體性治安案件和社會騷亂；保障交通安全、暢通。
市民政局：負責社會特困群體救助工作。
市財政局：負責撥付應(yīng)急供應(yīng)所需資金。
市人力資源和社會保障局：負責離、退休職工生活補貼發(fā)放工作。
市衛(wèi)生局：負責應(yīng)急時期醫(yī)療保障，依法組織開展食品、藥品和醫(yī)療衛(wèi)生大檢查。
市商務(wù)局、糧食局：負責保障糧食等重要商品供應(yīng)，會同有關(guān)部門對市場商品供應(yīng)進行監(jiān)測，及時收集相關(guān)信息，分析預(yù)測市場供求走勢。
市交通運輸局：負責組織調(diào)度運力，保證居民生活必需品調(diào)運需要。
市工商局：負責維護市場秩序，依法查處借機囤積居奇、欺行霸市、無照經(jīng)營等擾亂市場經(jīng)營秩序行為。
市質(zhì)監(jiān)局：負責應(yīng)急時期商品質(zhì)量監(jiān)測，防止假冒偽劣商品流入市場。
市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局合肥調(diào)查隊：負責統(tǒng)計分析商品購銷、批發(fā)、銷售、庫存等有關(guān)數(shù)據(jù)及商品價格波動對價格指數(shù)的影響等。
2．4縣區(qū)政府職責
市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置，實行市、縣區(qū)政府分級負責制。價格異常上漲事件發(fā)生在某一縣區(qū)時，由縣區(qū)政府負責處置，市指揮部辦公室負責指導協(xié)調(diào)；價格異常上漲事件波及兩個以上縣區(qū)時，由市指揮部負責處置，縣、區(qū)按照市指揮部的統(tǒng)一部署開展具體處置工作。
3．事件分級
根據(jù)市場價格異常上漲事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和涉及范圍，將市場價格異常上漲事件劃分為重大事件（Ι級）、較大事件（Ⅱ級） 和一般事件（Ⅲ級） 三個等級。
3．1重大事件（Ι級）
本市行政區(qū)域內(nèi)居民基本消費品和服務(wù)價格10日內(nèi)上漲100％以上，或者重要生產(chǎn)資料價格10日內(nèi)上漲50％以上，并有可能繼續(xù)上漲，市民產(chǎn)生恐慌心理，全市出現(xiàn)大量集中搶購糧油、食鹽、成品油等重要商品，造成供應(yīng)短缺、市場價格異常上漲，以及其他需要按照國家級應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。
3．2較大事件（Ⅱ級）
本市行政區(qū)域內(nèi)居民基本消費品和服務(wù)價格10日內(nèi)上漲50％以上，或者重要生產(chǎn)資料價格10日內(nèi)上漲30％以上，并有可能繼續(xù)上漲，市場供應(yīng)緊張，出現(xiàn)群眾大量集中爭購糧油、食鹽、成品油等重要商品，造成供應(yīng)短缺、市場價格異常上漲，以及其他需要按照省級應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。
3．3一般事件（Ⅲ級）
?。?）部分與群眾生活密切相關(guān)的商品價格一周內(nèi)持續(xù)上漲，漲幅超過市政府《關(guān)于界定制止哄抬生活必需品價格違法行為有關(guān)問題的批復》（合政秘〔2003〕34號）規(guī)定，市民集中購買。
?。?）市內(nèi)發(fā)生重要商品和服務(wù)價格異常上漲，供應(yīng)短缺。
?。?）2個以上縣（區(qū)）發(fā)生重要商品和服務(wù)價格異常上漲，供應(yīng)短缺。
4．監(jiān)測和預(yù)警
4．1價格監(jiān)測
各級政府及其價格主管部門負責建立本行政區(qū)域內(nèi)價格異常上漲事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級價格監(jiān)測部門負責價格異常上漲事件的日常監(jiān)測，重點監(jiān)測市場價格異常上漲商品及相關(guān)商品、居民生活必需品的市場價格、供求、儲備情況，收集市場價格異常上漲事件信息，分析潛在風險，實施動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。各級價格主管部門負責對價格異常上漲事件監(jiān)測工作實施監(jiān)督和管理。
4．2信息報告
各級價格主管部門負責向本級政府和市指揮部辦公室報告市場價格異常上漲事件情況。任何單位和個人有權(quán)向各級政府及其價格主管部門報告市場價格異常上漲事件及其隱患，有權(quán)舉報不履行或不按照規(guī)定履行市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置職責的部門、單位和個人。
4．3價格預(yù)警
各級物價部門根據(jù)監(jiān)測信息和價格異常上漲發(fā)生情況和發(fā)展趨勢，向同級人民政府提出相應(yīng)級別的預(yù)警建議，并向上一級主管部門報告，經(jīng)同級人民政府同意后，及時向社會發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信號。預(yù)警信號依次用橙色、黃色和藍色分別表示重大（Ι級）、較大（Ⅱ級）和一般（Ⅲ級）三個預(yù)警級別。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等。
4．4先期處置
市場價格異常上漲事件發(fā)生或可能發(fā)生時，市指揮部辦公室應(yīng)及時向社會公布值班電話、投訴舉報電話、市指揮部成員單位的政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)址等，接受公眾反映情況、投訴舉報違法行為等。有關(guān)縣區(qū)政府和市相關(guān)部門應(yīng)及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況及時上報市指揮部。
對于重大或較大事件，市指揮部辦公室在接到信息后，應(yīng)根據(jù)市場價格異常上漲的發(fā)展態(tài)勢，視情趕赴事發(fā)現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指導相關(guān)單位做好先期應(yīng)急處置，并做好啟動本預(yù)案的各項準備工作。
5．應(yīng)急響應(yīng)
5．1應(yīng)急響應(yīng)原則
發(fā)生市場價格異常上漲事件時，事發(fā)地政府應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照分級響應(yīng)原則進行處置。根據(jù)市場價格異常上漲事件的客觀規(guī)律，注重分析事件發(fā)展趨勢和控制效果，結(jié)合實際情況和預(yù)防處置工作需要，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，及時提高預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍有限、影響不會進一步擴大的事件，相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)級別。
5．2應(yīng)急處置
5．2．1重大事件（Ι級）的處置
重大事件的處置，應(yīng)在省、市人民政府的指導下，由市指揮部統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)指揮部成員單位按照職責開展應(yīng)急處置工作。
?。?）信息報送。價格異常上漲事件應(yīng)及時向市指揮部辦公室報告，情況特別緊急時，可采用口頭形式先報告，然后再書面補報，市指揮部辦公室應(yīng)立即向市人民政府報告。
?。?）價格監(jiān)測。全市價格監(jiān)測轉(zhuǎn)入緊急監(jiān)測預(yù)警狀態(tài)。
?。?）值班制度。市指揮部辦公室及相關(guān)部門安排專人24小時不間斷值班。
?。?）實施價格緊急措施。由市指揮部辦公室提請市政府報省政府批準，在我市采取臨時集中定價權(quán)限、部分或者全部凍結(jié)價格的緊急措施。
（5）維護社會穩(wěn)定，組織實施商品物資緊急調(diào)配，保障供應(yīng)，平抑物價。
（6）實施價格秩序集中巡查。嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇等違法行為，對典型違法案例，及時通過媒體公開曝光。
5．2．2較大事件（Ⅱ級）的處置
較大事件由市指揮部及協(xié)調(diào)縣區(qū)處置。
?。?）信息報送。市指揮部辦公室向市人民政府報告情況。
?。?）價格監(jiān)測。全市價格監(jiān)測轉(zhuǎn)入緊急監(jiān)測預(yù)警狀態(tài)。
（3）值班制度。市指揮部辦公室及相關(guān)部門安排專人不間斷值班。
?。?）市指揮部辦公室迅速提出對價格異常上漲商品采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等價格干預(yù)措施的意見，報市政府批準后組織實施。
?。?）實施價格秩序集中巡查。對典型違法案例，及時通過媒體公開曝光。
5．2．3一般事件（Ⅲ級）的處置
一般事件由事發(fā)地政府和市相關(guān)部門負責處置，市指揮部辦公室負責指導。
（1） 信息報送。相關(guān)部門及時將價格異常上漲事件情況上報市指揮部辦公室。
?。?） 價格監(jiān)測。價格監(jiān)測工作轉(zhuǎn)入緊急預(yù)警狀態(tài)。
?。?） 值班制度。各相關(guān)部門及市指揮部辦公室在工作時間內(nèi)安排專人值班。
（4） 價格秩序巡查。
5．3未發(fā)生市場價格異常上漲事件地區(qū)的應(yīng)急處置措施
尚未發(fā)生市場價格異常上漲事件的地區(qū)，要根據(jù)事發(fā)地價格異常上漲性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度。重點做好以下工作：
（1）密切保持與發(fā)生市場價格異常上漲事件地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
?。?）加強相關(guān)商品的價格監(jiān)測報告工作，必要時實施日報告制度。
（3）做好本地區(qū)應(yīng)對市場價格異常上漲事件所需人員和物資準備。
5．4信息發(fā)布
市指揮部辦公室應(yīng)及時會同新聞宣傳主管部門，充分運用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種公眾媒體，統(tǒng)一發(fā)布市場價格異常上漲事件處置有關(guān)信息，正確引導輿論。
5．5應(yīng)急響應(yīng)終止
當市場價格異常上漲事件平息后，市場價格回歸到正常水平時，應(yīng)及時終止應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
6．應(yīng)急保障
6．1信息保障
市指揮部建立市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置信息技術(shù)平臺，承擔市場價格異常上漲事件相關(guān)信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)作用，實現(xiàn)價格系統(tǒng)監(jiān)測信息共享。
6．2物資保障
市指揮部各成員單位要加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全重要商品物資和生產(chǎn)能力的儲備，加強儲備物資的供應(yīng)和監(jiān)管。
6．3經(jīng)費保障
財政部門對處置市場價格異常上漲事件所需經(jīng)費給予必要保障。
6．4交通和通信保障
建立應(yīng)急商品物資運輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品物資運輸暢通；采取切實措施，保障應(yīng)急通信通暢。
6．5法制保障
各級政府及有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案要求，嚴格履行職責，實行責任制和責任追究制。市指揮部各成員單位要加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法活動，確保各種應(yīng)急響應(yīng)措施順利實施。
7．善后處理
7．1后期評估
市場價格異常上漲事件平息后，市指揮部辦公室應(yīng)組織有關(guān)人員對事件及處置情況進行綜合評估。
7．2責任與獎懲
市指揮部對市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置工作較為突出的集體和個人應(yīng)給予表彰；對在市場價格異常上漲事件應(yīng)急處置中玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責任人，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
8．附則
8．1名詞術(shù)語解釋
市場價格異常上漲事件是指：一種或數(shù)種重要商品和服務(wù)價格受突發(fā)公共事件的影響，在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)性較大幅度上漲，造成市場價格秩序混亂和消費者心理恐慌，出現(xiàn)大量集中購買或搶購，部分商品在一定范圍內(nèi)脫銷，對人民群眾生活、社會穩(wěn)定產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生較大影響和危害的事件。
8．2修訂和解釋
本預(yù)案根據(jù)價格異常上漲事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。
本預(yù)案由市物價局負責解釋。
8．3實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
