【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2010]166號
【發(fā)布日期】 2010.11.03 【實施日期】 2010.10.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于調整瑤海區(qū)與新站試驗區(qū)委托管理區(qū)域的通知
（合政〔2010〕166號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實省委、省政府“把合肥建設成為區(qū)域性特大城市”的決策部署，順應承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設需要，更好地發(fā)揮合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)（簡稱新站試驗區(qū)）在全市經濟發(fā)展中的帶動作用，加速東北部地區(qū)共同繁榮，經2010年市委第23次常委會研究同意，調整瑤海區(qū)與新站試驗區(qū)委托管理區(qū)域（簡稱區(qū)域調整）?，F(xiàn)將有關問題通知如下：
一、區(qū)域調整范圍
以北二環(huán)路、包公大道為界，將瑤海區(qū)北二環(huán)路、包公大道以北區(qū)域，委托給新站試驗區(qū)管理。
方廟街道北二環(huán)路以北區(qū)域暫由瑤海區(qū)管轄，待集體資產和債權債務分割清晰后，全部移交新站試驗區(qū)管理。在移交前，該區(qū)域基礎設施由市里建設，新站試驗區(qū)承擔建設資金。
二、有關政策規(guī)定
（一）關于財稅財務問題。
1．稅收屬地征管。按照“財隨地走、屬地征管”的原則進行劃轉，即調整區(qū)域內稅收全部劃轉，交由所屬區(qū)稅務部門征管。稅務部門相應做好稅收入庫級次調整。
2．定額補助。以2009年為基數(shù)，新劃定的瑤海和新站試驗區(qū)區(qū)域收入平衡相抵后，新站試驗區(qū)減少財力2．8億元（其中，瑤海區(qū)增加1．9億元，市本級增加0．9億元）。因此，自2011年起，定額補助新站試驗區(qū)3年。第一年據實補助新站試驗區(qū)2．8億元（其中：市本級承擔0．9億元，瑤海區(qū)承擔1．9億元。若原劃轉戶型當年實際稅收低于核定收入基數(shù)的，則按差額扣減當年補助）；第二年補助2億元（市本級和瑤海區(qū)各承擔1億元）；第三年補助1億元（全部由市本級承擔）。
3．債權債務。債權債務按照“債隨地走”的原則，隨單位一并劃轉。
新站試驗區(qū)劃出區(qū)域歷年欠繳事業(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)保險費以及今年應承擔的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補貼共計2303．1萬元，由新站試驗區(qū)承擔；瑤海區(qū)劃出區(qū)域今年應承擔的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補貼60．57萬元，由瑤海區(qū)承擔。上述兩項資金，通過市財政結算一次性扣除。
瑤海工業(yè)園區(qū)、磨店鄉(xiāng)欠繳被征地農民養(yǎng)老保障金9462．04萬元，由新站試驗區(qū)承擔，通過市財政結算一次性扣除。
4．資產劃轉。劃轉區(qū)域內由區(qū)直接投資和管理的國有資產及國有企業(yè)（含國有控股公司）不在移交范圍內，劃轉區(qū)域內其他資產全部移交。
?。ǘ╆P于機構、編制及人員移交問題。
1．單位移交。以市、區(qū)機構編制部門正式批復確定的機構為準，按照“事隨地走，人隨事走”的原則，按區(qū)域調整方案移交。
2．人員移交。一是移交時限和人員：截止2010年9月7日在編在崗人員。二是因政策性安置的軍隊轉業(yè)干部，市委任命下派到開發(fā)園區(qū)鍛煉的干部，區(qū)面向社會公開招聘錄用的非編制內工作人員納入移交范圍。三是原在編的離退休人員，隨所屬單位在職人員一并移交。四是與原機關或事業(yè)單位簽訂了具有法律效力勞動合同的聘用人員，按合同約定執(zhí)行。
3．社會保險繳交。社會保險轉移均以2010年9月30日為節(jié)點，已參保欠費的及應參保未參保的單位，由接收方負責辦理參保和補繳費手續(xù)。
4．垂直管理部門移交。一是垂直管理部門在調整區(qū)域內設立的分支（派出）機構，由相關市直主管部門與涉及區(qū)進行移交；二是調整區(qū)域內所屬的機關事業(yè)單位由兩區(qū)進行對口移交；三是區(qū)直管的派駐調整區(qū)域的獨立機構，由區(qū)或相關市直相關部門進行移交。
5．居民移交。調整區(qū)域轄區(qū)居民以2010年9月7日鎖定的在冊人員為準，在此之前符合條件、手續(xù)完備的全部移交。
（三）關于統(tǒng)計工作問題。
1．統(tǒng)計管理移交原則。區(qū)域調整后，統(tǒng)計工作按照“在地統(tǒng)計”原則辦理。
2．經濟社會指標的公布和使用。為保持2010年各項經濟發(fā)展目標考核的連續(xù)性，2009年報表和2010年年快報維持調整前的管理區(qū)域統(tǒng)計口徑不變。2010年年報及2011年定期報表按照調整后的管理區(qū)域統(tǒng)計口徑公布和使用。
3．政府目標考核。2011年政府目標考核，按照管理區(qū)域調整后的統(tǒng)計口徑制定。
三、幾個具體問題
?。ㄒ唬╆P于區(qū)域調整時限問題。自2010年10月13日起，瑤海區(qū)和新站試驗區(qū)按調整后的區(qū)域實施管轄或管理。
瑤海區(qū)委托新站試驗區(qū)管理區(qū)域內的人大、政協(xié)、人民武裝和司法管轄等工作仍屬瑤海區(qū)管理。
?。ǘ╆P于稅源地址變更問題。在2010年9月7日之后新變更納稅單位登記地址的，一律須經市里批準。
?。ㄈ╆P于勘界等工作。區(qū)域調整后，瑤海區(qū)和新站試驗區(qū)分別制定所屬街道、村（居）管轄區(qū)域整合方案，報市政府審批。并比照行政區(qū)勘界辦法，及時做好委托管理區(qū)域的勘界工作。
瑤海區(qū)、新站試驗區(qū)和市直相關部門要嚴格按照上述各項政策進行移交，切實履行各自職責，穩(wěn)妥完成交接工作，確保大局穩(wěn)定。因工作不力或故意拖延造成不良后果將追究瑤海區(qū)、新站試驗區(qū)和市直相關部門主要負責人和相關人員的責任。
合肥市人民政府
二0一0年十一月三日
【發(fā)布日期】 2010.11.03 【實施日期】 2010.10.13
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于調整瑤海區(qū)與新站試驗區(qū)委托管理區(qū)域的通知
（合政〔2010〕166號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實省委、省政府“把合肥建設成為區(qū)域性特大城市”的決策部署，順應承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設需要，更好地發(fā)揮合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)（簡稱新站試驗區(qū)）在全市經濟發(fā)展中的帶動作用，加速東北部地區(qū)共同繁榮，經2010年市委第23次常委會研究同意，調整瑤海區(qū)與新站試驗區(qū)委托管理區(qū)域（簡稱區(qū)域調整）?，F(xiàn)將有關問題通知如下：
一、區(qū)域調整范圍
以北二環(huán)路、包公大道為界，將瑤海區(qū)北二環(huán)路、包公大道以北區(qū)域，委托給新站試驗區(qū)管理。
方廟街道北二環(huán)路以北區(qū)域暫由瑤海區(qū)管轄，待集體資產和債權債務分割清晰后，全部移交新站試驗區(qū)管理。在移交前，該區(qū)域基礎設施由市里建設，新站試驗區(qū)承擔建設資金。
二、有關政策規(guī)定
（一）關于財稅財務問題。
1．稅收屬地征管。按照“財隨地走、屬地征管”的原則進行劃轉，即調整區(qū)域內稅收全部劃轉，交由所屬區(qū)稅務部門征管。稅務部門相應做好稅收入庫級次調整。
2．定額補助。以2009年為基數(shù)，新劃定的瑤海和新站試驗區(qū)區(qū)域收入平衡相抵后，新站試驗區(qū)減少財力2．8億元（其中，瑤海區(qū)增加1．9億元，市本級增加0．9億元）。因此，自2011年起，定額補助新站試驗區(qū)3年。第一年據實補助新站試驗區(qū)2．8億元（其中：市本級承擔0．9億元，瑤海區(qū)承擔1．9億元。若原劃轉戶型當年實際稅收低于核定收入基數(shù)的，則按差額扣減當年補助）；第二年補助2億元（市本級和瑤海區(qū)各承擔1億元）；第三年補助1億元（全部由市本級承擔）。
3．債權債務。債權債務按照“債隨地走”的原則，隨單位一并劃轉。
新站試驗區(qū)劃出區(qū)域歷年欠繳事業(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)保險費以及今年應承擔的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補貼共計2303．1萬元，由新站試驗區(qū)承擔；瑤海區(qū)劃出區(qū)域今年應承擔的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補貼60．57萬元，由瑤海區(qū)承擔。上述兩項資金，通過市財政結算一次性扣除。
瑤海工業(yè)園區(qū)、磨店鄉(xiāng)欠繳被征地農民養(yǎng)老保障金9462．04萬元，由新站試驗區(qū)承擔，通過市財政結算一次性扣除。
4．資產劃轉。劃轉區(qū)域內由區(qū)直接投資和管理的國有資產及國有企業(yè)（含國有控股公司）不在移交范圍內，劃轉區(qū)域內其他資產全部移交。
?。ǘ╆P于機構、編制及人員移交問題。
1．單位移交。以市、區(qū)機構編制部門正式批復確定的機構為準，按照“事隨地走，人隨事走”的原則，按區(qū)域調整方案移交。
2．人員移交。一是移交時限和人員：截止2010年9月7日在編在崗人員。二是因政策性安置的軍隊轉業(yè)干部，市委任命下派到開發(fā)園區(qū)鍛煉的干部，區(qū)面向社會公開招聘錄用的非編制內工作人員納入移交范圍。三是原在編的離退休人員，隨所屬單位在職人員一并移交。四是與原機關或事業(yè)單位簽訂了具有法律效力勞動合同的聘用人員，按合同約定執(zhí)行。
3．社會保險繳交。社會保險轉移均以2010年9月30日為節(jié)點，已參保欠費的及應參保未參保的單位，由接收方負責辦理參保和補繳費手續(xù)。
4．垂直管理部門移交。一是垂直管理部門在調整區(qū)域內設立的分支（派出）機構，由相關市直主管部門與涉及區(qū)進行移交；二是調整區(qū)域內所屬的機關事業(yè)單位由兩區(qū)進行對口移交；三是區(qū)直管的派駐調整區(qū)域的獨立機構，由區(qū)或相關市直相關部門進行移交。
5．居民移交。調整區(qū)域轄區(qū)居民以2010年9月7日鎖定的在冊人員為準，在此之前符合條件、手續(xù)完備的全部移交。
（三）關于統(tǒng)計工作問題。
1．統(tǒng)計管理移交原則。區(qū)域調整后，統(tǒng)計工作按照“在地統(tǒng)計”原則辦理。
2．經濟社會指標的公布和使用。為保持2010年各項經濟發(fā)展目標考核的連續(xù)性，2009年報表和2010年年快報維持調整前的管理區(qū)域統(tǒng)計口徑不變。2010年年報及2011年定期報表按照調整后的管理區(qū)域統(tǒng)計口徑公布和使用。
3．政府目標考核。2011年政府目標考核，按照管理區(qū)域調整后的統(tǒng)計口徑制定。
三、幾個具體問題
?。ㄒ唬╆P于區(qū)域調整時限問題。自2010年10月13日起，瑤海區(qū)和新站試驗區(qū)按調整后的區(qū)域實施管轄或管理。
瑤海區(qū)委托新站試驗區(qū)管理區(qū)域內的人大、政協(xié)、人民武裝和司法管轄等工作仍屬瑤海區(qū)管理。
?。ǘ╆P于稅源地址變更問題。在2010年9月7日之后新變更納稅單位登記地址的，一律須經市里批準。
?。ㄈ╆P于勘界等工作。區(qū)域調整后，瑤海區(qū)和新站試驗區(qū)分別制定所屬街道、村（居）管轄區(qū)域整合方案，報市政府審批。并比照行政區(qū)勘界辦法，及時做好委托管理區(qū)域的勘界工作。
瑤海區(qū)、新站試驗區(qū)和市直相關部門要嚴格按照上述各項政策進行移交，切實履行各自職責，穩(wěn)妥完成交接工作，確保大局穩(wěn)定。因工作不力或故意拖延造成不良后果將追究瑤海區(qū)、新站試驗區(qū)和市直相關部門主要負責人和相關人員的責任。
合肥市人民政府
二0一0年十一月三日
