發(fā)文機關安慶市人大及其常委會
發(fā)文日期2018年07月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月01日
效力級別地方性法規(guī)
安慶市人民代表大會常務委員會公告
《安慶市天柱山風景名勝區(qū)條例》已經2018年4月10日安慶市十七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過；2018年6月1日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準。2018年9月1日起施行。
現(xiàn)予公告。
安慶市人民代表大會常務委員會
2018年7月10日
安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《安慶市天柱山風景名勝區(qū)條例》的決議
安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議審查了《安慶市天柱山風景名勝區(qū)條例》，決定予以批準，由安慶市人民代表大會常務委員會公布施行。
（2018年4月10日安慶市十七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2018年6月1日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了加強天柱山風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合天柱山風景名勝區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于天柱山風景名勝區(qū)（以下簡稱風景名勝區(qū)）的規(guī)劃、保護、利用和管理等活動。
第三條 風景名勝區(qū)范圍按照國務院批準的《天柱山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定，設立標界。
風景名勝區(qū)核心景區(qū)包括：天柱峰主峰景區(qū)、三祖寺景區(qū)文物古跡寺院區(qū)、九井河景區(qū)九井河河谷等。
根據(jù)保護風景名勝資源和生態(tài)環(huán)境的需要，在風景名勝區(qū)外圍確定外圍保護地帶，具體范圍按照國務院批準的《天柱山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定。
第四條 風景名勝區(qū)管理實行嚴格保護、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的原則。
第五條 安慶市人民政府、潛山縣人民政府應當加強對風景名勝區(qū)保護和管理工作的領導，將風景名勝區(qū)的保護和建設分別納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第六條 依法設立的天柱山風景名勝區(qū)管理機構（以下簡稱管理機構），負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。其主要職責是：
（一）參與編制并負責組織實施風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；
（二）負責風景名勝區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境保護；
（三）合理開發(fā)、科學利用風景名勝區(qū)資源；負責風景名勝區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展和維護旅游市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市場安全等工作；
（四）負責風景名勝區(qū)內建設項目和有關活動的管理工作；
（五）建設、管理和維護風景名勝區(qū)內基礎設施以及其他公共設施；
（六）管理與風景名勝區(qū)保護有關的其他事項。
安慶市人民政府、潛山縣人民政府有關部門應當按照各自職責做好風景名勝區(qū)保護、管理和監(jiān)督工作。
第七條 風景名勝區(qū)和外圍保護地帶所在地縣級人民政府以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照各自職責做好風景名勝資源的管理和保護工作。
第八條 經依法批準，風景名勝區(qū)管理機構可以設立綜合執(zhí)法機構，相對集中行使行政處罰權。
設在風景名勝區(qū)內的單位，除業(yè)務受上級主管部門領導外，應當服從管理機構的統(tǒng)一管理。
第九條 設立天柱山風景名勝資源保護資金。保護資金可以通過財政、社會資助、門票收入中的資源保護費、資源有償使用費等渠道籌集，專項用于風景名勝區(qū)的保護和管理。具體籌集辦法和使用范圍由設立管理機構的人民政府另行制定。
第十條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源和設施的義務，有權制止、舉報破壞風景名勝資源和設施的行為。
第二章 規(guī) 劃
第十一條 風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
第十二條 經批準的天柱山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃是風景名勝區(qū)建設、保護、利用和管理的依據(jù)，應當向社會公布，任何單位和個人應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應當報原審批機關批準或者備案。
第十三條 管理機構應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃編制年度建設計劃，按照程序審批后組織實施。
第十四條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關規(guī)劃，涉及風景名勝區(qū)和外圍保護地帶的，有關部門應當書面征求管理機構的意見。
第三章 ?！∽o
第十五條 風景名勝區(qū)的地形地貌、山體、巖石、水體、林木植被、野生動植物、特殊地質環(huán)境等自然景物和文物古跡、寺廟、園林建筑、石雕石刻等人文景物以及其所處的環(huán)境，均屬風景名勝資源，應當依法予以保護。
第十六條 管理機構應當對風景名勝區(qū)內的奇峰、異石、古樹、名木、溪流、泉水、深潭、瀑XXX寺廟、摩崖石刻、古建筑、古遺址等，建立檔案，設置標牌，嚴格保護。
風景名勝區(qū)內尚未被確定為文物保護單位但是具有一定歷史、科學、藝術價值的建（構）筑物、遺跡（址）等，由管理機構公示名錄，建立檔案，予以掛牌保護，不得損毀或者擅自改建、遷移或者拆除。
第十七條 風景名勝區(qū)內的河床、溪流、泉水、瀑布、深潭水流、水源等，除按照風景名勝區(qū)規(guī)劃進行整修、利用外，應當保持原貌，不得擅自截流、改向或者進行其他人為改變。
第十八條 建立風景名勝區(qū)森林資源分級保護機制，科學保護和利用森林資源。
第十九條 風景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府及其有關部門和管理機構應當加強松材線蟲等危害林木資源病蟲害的防治，禁止松科植物及其制品進入風景名勝區(qū)。
未經依法檢驗檢疫的動植物不得引入風景名勝區(qū)。
第二十條 風景名勝區(qū)的森林防火工作由風景名勝區(qū)所在地的縣級以上人民政府負責。風景名勝區(qū)內的國有林場承擔經營范圍內的防火職責。
管理機構應當會同屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、林業(yè)主管部門健全防火組織，建立聯(lián)防制度，加強防火宣傳，完善防火設施，制定應急預案，實行信息共享并加強監(jiān)督檢查。
第二十一條 風景名勝區(qū)內禁止下列行為：
（一）損毀園林建筑、雕塑以及標界、標牌、座椅、垃圾箱等公共設施；
（二）攀折林木，損壞綠地，擅自采摘采挖野生花果、藥材等；
（三）在景物、設施上刻劃、涂污；
（四）亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物；
（五）在非指定區(qū)域吸煙、燒香燃燭；
（六）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；
（七）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；
（八）傾倒建筑垃圾、工程渣土；
（九）向水體排放未經處理或者處理后未達標的污水；排放有毒有害氣體或者傾倒其他污染物；
（十）捕獵野生動物，破壞水生植物；
（十一）其他破壞風景名勝資源、公共設施和違反風景名勝區(qū)管理秩序的行為。
第四章 利 用
第二十二條 管理機構應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃要求，合理保護和利用風景名勝資源。
管理機構應當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃，改善交通、服務設施和游覽條件；統(tǒng)一布點風景名勝區(qū)內的經營服務網(wǎng)點和公共設施，并與周圍景觀相協(xié)調。
第二十三條 風景名勝區(qū)以及外圍保護地帶所在地的建設活動，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃。建（構）筑物的選址、布局、高度、體量、造型、風格和色調等，應當與風景名勝區(qū)景觀和環(huán)境相協(xié)調。
風景名勝區(qū)內的建設活動，經管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)辦理審批手續(xù)。
第二十四條 風景名勝區(qū)核心景區(qū)內禁止建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他設施；已經建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。
風景名勝區(qū)和外圍保護地帶內，不得建設污染環(huán)境、妨礙游覽、破壞視線走廊和自然景觀的建（構）筑物以及其他設施。
風景名勝區(qū)內已經建成的建（構）筑物以及其他設施，與風景名勝區(qū)規(guī)劃不符的，應當限期拆除或者遷出。
第二十五條 在風景名勝區(qū)內進行建設等活動的單位和個人，應當服從管理機構和有關部門的監(jiān)督管理，采取有效措施保護周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源、地形地貌以及公共設施；建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復環(huán)境原貌。
第二十六條 風景名勝區(qū)內綠化造林和林相改造應當堅持保護生態(tài)環(huán)境與改善觀賞環(huán)境相結合。任何單位和個人不得擅自在風景名勝區(qū)內采伐林木；因項目建設、林相改造、撫育、更新等需要采伐林木的，應當征求管理機構的意見，并報經林業(yè)主管部門批準。
第二十七條 在風景名勝區(qū)內進行下列活動，應當經管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準：
（一）因施工等需要搭建臨時性建（構）筑物、設施或者臨時堆放物料，開挖或者臨時占用綠地；
（二）設置雕像或者塑造塑像，恢復或者新增摩崖石刻、碑碣；
（三）利用文物、景物、景點拍攝商業(yè)影視作品；
（四）設置、張貼商業(yè)廣告；
（五）舉辦體育賽事、大型游樂等活動；
（六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；
（七）其他影響生態(tài)和景觀的活動。
第二十八條 在風景名勝區(qū)內設置店面招牌、標識標牌、電子顯示屏，安裝太陽能、遮陽棚、遮雨棚、空調外機、油煙機、排氣扇（管），張貼宣傳品等，應當符合管理機構的統(tǒng)一規(guī)范。
第五章 管 理
第二十九條 管理機構應當建立健全安全管理制度，完善安全管理設施，保護游客安全和景物完好。
第三十條 在風景名勝區(qū)內從事經營活動的單位和個人，應當在指定地點、區(qū)域和規(guī)定的經營范圍內依法經營、文明經營，接受管理機構和有關部門的管理、監(jiān)督和檢查，不得擅自擺攤設點、擴面經營、店外經營，不得幫助游客逃票，不得以強行攔車、駕車尾隨、拉客等方式強制游客消費，不得以虛假宣傳等方式誤導游客消費。
第三十一條 進入風景名勝區(qū)的旅游者和其他人員，應當愛護風景名勝資源和各項公共設施，維護環(huán)境衛(wèi)生，遵守風景名勝區(qū)的游覽秩序、安全制度等有關管理規(guī)定。
第三十二條 禁止擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽活動，禁止擅自進行探險、攀巖、游泳等影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動。
在風景名勝區(qū)內搭建帳篷等野營設施應當在管理機構指定的區(qū)域進行，服從管理機構統(tǒng)一管理。
第三十三條 風景名勝區(qū)實施游覽車輛換乘制度，具體制度由管理機構另行制定。
進入風景名勝區(qū)的車輛應當按照指定的路線和規(guī)定的速度行駛，在規(guī)定的停車區(qū)域停放。
進入風景名勝區(qū)的車輛應當保持車體清潔。機動貨車、工程車等重型車輛因建設需要進入風景名勝區(qū)的，應當達到密閉化運輸要求。
第三十四條 管理機構應當科學合理地確定風景名勝區(qū)的游客容量和游覽路線，制定突發(fā)事件應急預案和旅游旺季疏導游客的具體方案。
在旅游高峰期，管理機構應當及時發(fā)布客流量信息和應急限制進入風景名勝區(qū)的預警、公告。公安機關交通管理部門根據(jù)預警、公告，適時對機動車、非機動車采取限制通行、禁止通行等措施，設定臨時停車區(qū)域。
第三十五條 管理機構應當采取措施，依法做好風景名勝區(qū)內的生態(tài)保護和環(huán)境衛(wèi)生工作。
管理機構根據(jù)風景名勝區(qū)內生態(tài)保護的需要，經設立該管理機構的人民政府批準，可以規(guī)定風景名勝區(qū)內禁止經營污染、破壞環(huán)境的商品和服務項目以及禁止使用的燃料、包裝物品。
風景名勝區(qū)內的餐飲、住宿等服務企業(yè)應當凈菜上山、洗滌下山、污水達標排放，及時清運垃圾，安裝油煙凈化、電器降噪等設備。
第三十六條 管理機構可以根據(jù)保護環(huán)境和恢復生態(tài)的需要，對重要景區(qū)、景點實行定期封閉輪休，并向社會公告。
第三十七條 風景名勝區(qū)內宗教活動場所的管理，依照國家有關宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。
風景名勝區(qū)內涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區(qū)管理的，還應當執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第六章 法律責任
第三十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，由管理機構責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，并處罰款；造成損失的，應當依法予以賠償：
（一）違反第一項規(guī)定，損毀園林建筑、雕塑以及標界、標牌、座椅、垃圾箱等公共設施的，處一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元以上二千元以下罰款；
（二）違反第二項規(guī)定，攀折林木，損壞綠地，擅自采摘采挖野生花果、藥材等的，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二百元以上一千元以下罰款；
（三）違反第四項規(guī)定，亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物的，處五十元罰款；
（四）違反第五項規(guī)定，在非指定區(qū)域吸煙、燒香燃燭的，處五十元以上五百元以下罰款；
（五）違反第八項規(guī)定，傾倒建筑垃圾、工程渣土的，對單位處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；對個人處五十元以上二百元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，由管理機構責令拆除或者清除相關標識標牌、設施、宣傳品；拒不改正的處五十元以上二百元以下罰款。
第四十條 違反本條例第三十條規(guī)定，幫助游客逃票，以強行攔車、駕車尾隨、拉客等方式強制游客消費的，由公安部門依法處罰；以虛假宣傳等方式誤導游客消費的，由市場監(jiān)督管理部門或者經其授權的管理機構依法處罰。
第四十一條 違反本條例第三十二條第一款規(guī)定的，由管理機構責令改正；拒不改正的，給予警告或者一千元以上三千元以下罰款。因擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽活動或者擅自進行探險、攀巖、游泳等活動需要救援的，救援費用由活動組織者或者被救援人承擔。
第四十二條 違反本條例的規(guī)定，管理機構有下列行為之一的，由設置該管理機構的人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）超過允許容量接納旅游者或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；
（二）未規(guī)范設置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌的；
（三）從事以營利為目的的經營活動的；
（四）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的；
（五）允許風景名勝區(qū)管理機構的工作人員在風景名勝區(qū)內的企業(yè)兼職的；
（六）審核同意在風景名勝區(qū)內進行不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設活動的；
（七）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。
第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十四條 本條例自2018年9月1日起施行。
