發(fā)文機關(guān)黃山市人大及其常委會
發(fā)文日期2017年12月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年01月18日
效力級別地方性法規(guī)
黃山市徽州古建筑保護條例
第一條 為了加強徽州古建筑保護，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的徽州古建筑（以下簡稱古建筑）及其構(gòu)件的保護。
涉及文物保護和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護的適用相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
第三條 本條例所稱古建筑是指本市境內(nèi)建于1949年以前具有歷史、藝術(shù)、科學價值， 能夠反映歷史風貌和地方特色，并列入保護名錄的各類建筑物。
古建筑包括古民居、古祠堂、古牌坊、古書院、古寺廟、古戲臺、古樓閣、古城墻、古碼頭、古水系、古塔、古橋、古壩、古亭、古道、古井等建筑物、構(gòu)筑物。
古建筑構(gòu)件包括天花、藻井、隔扇、門窗、隔斷、斗拱、雀替、斜撐、梁柱、門罩、匾額、柱礎(chǔ)、吻獸、抱鼓石等木構(gòu)件、石構(gòu)件、磚構(gòu)件。
第四條 古建筑保護應(yīng)當遵循保護為主、合理利用、加強管理、社會參與的原則。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強古建筑保護工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需專項資金列入本級財政預算；組織文化、文物、旅游、公安、國土、住建、規(guī)劃、林業(yè)、工商等部門建立古建筑保護利用工作溝通協(xié)調(diào)機制。
市、縣（區(qū)）人民政府文物主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)古建筑保護利用的監(jiān)督管理。政府有關(guān)行政部門應(yīng)當在各自的職責范圍內(nèi)，依法履行對古建筑保護管理職責。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責古建筑的日常巡查并配合有關(guān)部門做好古建筑的保護管理工作。
古建筑所在地村民委員會或者居民委員會應(yīng)當制定古建筑保護村規(guī)民約，自覺開展古建筑保護。
每年六月的第二周為古建筑保護宣傳活動周。
第六條 古建筑保護實行名錄管理?？h（區(qū)）文物主管部門負責組織專家對需列入名錄的古建筑進行認定，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府審核，報市人民政府批準并公布。
列入保護名錄的古建筑應(yīng)當建立檔案，設(shè)立標志。
列入保護名錄的古建筑失去保護價值，縣（區(qū)）文物主管部門應(yīng)當組織專家進行評估，經(jīng)縣（區(qū)）人民政府審核，報市人民政府核準退出名錄。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當編制古建筑保護規(guī)劃。市、縣（區(qū)）文物主管部門應(yīng)當根據(jù)古建筑保護規(guī)劃，編制專項保護規(guī)劃和包含古建筑基本信息、保護范圍和使用要求的古建筑保護圖則，并予以公布。
古建筑應(yīng)當按照專項保護規(guī)劃和保護圖則的要求進行保護和利用。
第八條 市、縣（區(qū)）文物主管部門應(yīng)當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定古建筑保護范圍并公布。
在古建筑保護范圍內(nèi)不得進行有損于古建筑保護的其他工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
因特殊情況需要進行上述作業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)所在地文物主管部門同意，并報經(jīng)有關(guān)部門批準。建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當制定相應(yīng)的保護方案，并嚴格按照方案實施。
第九條 實行古建筑保護責任人制度?？h（區(qū)）文物主管部門應(yīng)當與古建筑保護責任人簽訂責任書。
國有古建筑，其使用人是保護責任人；使用人不明確的，古建筑所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處是保護責任人。
非國有古建筑，其所有權(quán)人是保護責任人；所有權(quán)人不明或者房屋權(quán)屬不清晰的，使用人是保護責任人。租賃房屋另有約定的除外。
第十條 古建筑保護責任人應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）對古建筑進行日常維護、維修；
（二）落實古建筑防火、防蟲、防盜等安全措施；
（三）接受文物、消防等有關(guān)部門的監(jiān)管、指導和培訓；
（四）其他依法或者依據(jù)約定應(yīng)當履行的保護義務(wù)。
第十一條 古建筑維修應(yīng)當遵循最小干預原則。維修古建筑應(yīng)當制定維修方案，經(jīng)所在地縣（區(qū)）文物主管部門同意后實施。
古建筑維修費用應(yīng)當由保護責任人承擔。保護責任人承擔維修費用確有困難的，可以提出申請，經(jīng)所在地縣（區(qū)）文物主管部門審核，報本級人民政府批準后，從古建筑保護專項資金中給予適當補助。經(jīng)專項資金補助維修的古民居，其所有權(quán)人出售的，所在地縣（區(qū)）文物主管部門應(yīng)當從出售古民居的收益中收回補助資金，用于其他古建筑的保護。
古建筑被辟為經(jīng)營場所的，提取不低于10%的經(jīng)營收入用于古建筑的維修、保養(yǎng)和安全管理，并接受所在地縣（區(qū)）文物主管部門的監(jiān)督檢查。
鼓勵社會力量通過出資、捐資、捐贈、設(shè)立基金等方式參與古建筑保護和利用。
第十二條 古建筑有損毀危險時，保護責任人應(yīng)當立即采取必要的措施對古建筑進行搶險加固，并向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處報告，也可以直接向縣（區(qū)）文物主管部門報告。縣（區(qū)）文物主管部門對古建筑搶救性保護工作進行現(xiàn)場勘察、指導。
保護責任人未履行維護責任或者未盡到維修義務(wù)的，古建筑所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)當及時督促保護責任人履行維修責任。
第十三條 古建筑應(yīng)當原址保護。因地質(zhì)災(zāi)害、重大工程建設(shè)等原因，確實無法原址保護的，可以通過遷移進行保護。
古建筑需遷移保護的，由所有權(quán)人提出申請，經(jīng)縣（區(qū)）文物主管部門審核，報市文物主管部門批準。遷移出本市范圍的，應(yīng)當報市人民政府批準。
經(jīng)批準實施遷移保護的古建筑，實施單位應(yīng)當做好測繪、文字、影像等建檔工作。
第十四條 對國有古建筑散落構(gòu)件，由所在地文物主管部門保管或者收藏，并登記造冊。
鼓勵本市的文物收藏單位對非國有古建筑散落構(gòu)件征集保護。
捐贈古建筑散落構(gòu)件給文物收藏單位的，可以給予適當補償。
第十五條 市、縣（區(qū)）公安機關(guān)、文物主管部門應(yīng)當加強古建筑消防工作監(jiān)督管理，制定消防安全整治方案，組織開展古建筑消防安全排查整治，消除火災(zāi)隱患。古建筑所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)當配備消防安全員，開展日常消防安全巡查。
古建筑保護責任人應(yīng)當加強日常消防安全管理，履行消防安全職責，配備必要的消防安全設(shè)施設(shè)備，完善消防安全技術(shù)措施。鼓勵在不損害古建筑結(jié)構(gòu)的前提下，采用先進消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。
第十六條 市、縣（區(qū)）文物主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當加強對古建筑的白蟻、粉蠹、黑蜂等有害生物的防治。防治古建筑有害生物應(yīng)當防止環(huán)境污染或危害人體健康。
第十七條 古建筑修繕應(yīng)當采用傳統(tǒng)工藝技術(shù)和原有材質(zhì)，適度運用已驗證有利于古建筑長期保護的、可逆性的新工藝技術(shù)和新材料。
第十八條 禁止下列危害和影響古建筑安全和景觀的行為：
（一）外墻上增設(shè)、拆改門窗等擅自改變古建筑外觀和風貌；
（二）擅自拆卸古建筑構(gòu)件；
（三）損壞古建筑承重結(jié)構(gòu)；
（四）違法搭建建筑物；
（五）古建筑內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品；
（六）對古井或者古水系填埋、覆壓、截斷等；
（七）對古道挖毀截斷、盜取石材、覆蓋路面、改造硬化等；
（八）其他危害和影響古建筑安全的行為。
第十九條 利用古建筑應(yīng)當保持古建筑周邊環(huán)境原有的人文生態(tài)及歷史風貌，不得破壞古建筑原有內(nèi)部結(jié)構(gòu)。古建筑使用人應(yīng)當制定古建筑利用方案，報文物主管部門審查同意后實施。
第二十條 鼓勵通過以下方式依法合理利用古建筑：
（一）開辦博物館、圖書館、美術(shù)館、紀念館 ；
（二）開設(shè)徽州民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝、民俗展示、非遺傳習場所；
（三）開辦教育培訓、文化創(chuàng)意基地；
（四）開發(fā)旅游景點；
（五）開辦民宿、客棧；
（六）舉辦文化體驗活動；
（七）其他有利于古建筑保護的利用方式。
第二十一條 公民、法人和其他組織可以通過合法流轉(zhuǎn)方式取得古民居所有權(quán)或者使用權(quán)。
為公共利益的需要，集體土地上的古民居可以按照法律規(guī)定進行征收。
市人民政府整合全市古民居產(chǎn)權(quán)集中交易平臺，促進古民居產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。
第二十二條 違反本條例第八條第二款規(guī)定的，由古建筑所在地文物主管部門責令改正；造成嚴重后果的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十三條 違反本條例第十一條第一款、第十九條規(guī)定，未制定或未嚴格落實古建筑維修、利用方案的，由古建筑所在地的文物主管部門責令限期改正。
第二十四條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自遷移古建筑的，由市、縣（區(qū)）人民政府文物主管部門責令改正、限期恢復原狀；造成嚴重后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第二十五條 違反本條例第十八條第一項、第二項、第三項、第四項、第六項、第七項規(guī)定的，由古建筑所在地文物主管部門責令其停止違法行為、限期恢復原狀；造成嚴重后果的，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人并處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十六條 文物主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定處罰。
第二十八條 本條例自2018年1月18日起實施。
