發(fā)文機關淮南市人民政府
發(fā)文日期2018年07月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號淮府辦〔2018〕44號
施行日期2018年07月17日
效力級別地方規(guī)范性文件
淮南市人民政府辦公室關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見
（淮府辦〔2018〕44號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各有關單位：
為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，貫徹《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《人力資源社會保障部關于印發(fā)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法的通知》（人社部規(guī)〔2017〕16號）、《安徽省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（皖政辦〔2016〕22號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（皖政辦秘〔2018〕22號）文件精神，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：
一、規(guī)范企業(yè)勞動用工管理
（一）加強勞動合同管理
企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，大力推行簡易勞動合同文本，實行先簽訂勞動合同后進場施工。各級人力資源社會保障等部門要常態(tài)化開展勞動用工專項檢查，對不簽訂勞動合同、不辦理勞動用工備案等行為督促整改；對拒不改正的，依法進行行政處罰，并通報同級行業(yè)主管部門。
（二）全面實行農(nóng)民工實名制管理
在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）和分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）應全面實行農(nóng)民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。各級城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要加強監(jiān)督檢查。
（三）加強施工現(xiàn)場維權信息管理
施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)名稱，明示項目負責人、項目勞資管理員姓名及聯(lián)系方式等基本信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門、勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察機構和農(nóng)民工維權服務中心投訴舉報電話等信息。
二、進一步健全工資支付保障制度
（一）完善農(nóng)民工工資保證金制度
1． 工資保證金制度實施范圍從建筑市政、交通運輸、水利等工程建設領域，逐步擴大到勞動密集型加工制造、餐飲服務、商貿(mào)、物流等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。
2． 施工總承包企業(yè)在工程開工前要按照工程造價2%的比例繳存工資保證金，存入工資保證金專戶。建筑業(yè)企業(yè)也可用銀行保函方式繳納工資保證金。
3． 實行工資保證金差異化繳存辦法。對上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，新開工項目工資保證金降低50%收取，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠的減按40%收取，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳工資保證金；對上一年發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠且拒不配合處理欠薪問題的企業(yè)，工資保證金繳存比例提高50%。墊付農(nóng)民工工資動用的保證金要及時補足。
（二）建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度
1． 在工程建設領域，施工總承包企業(yè)負責在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶，并向工程所在地人力資源社會保障部門和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等工程建設項目主管部門備案。
2． 建設單位每次撥付工程款之前，均應按不低于當期工程款的25%，先行撥付款項到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資，實現(xiàn)人工費用與工程款分賬管理。
3． 全面推行工資支付“一卡通”制度。在工程建設領域，全面推行委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，嚴格執(zhí)行勞務用工工資支付一卡通管理的規(guī)定，通過“一卡通”系統(tǒng)建立建筑領域農(nóng)民工工資支付預警機制。建設單位辦理施工許可證時，應辦理“一卡通”。城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責建設項目實施“一卡通”管理，其他管理部門按職責落實“一卡通”工作。
4． 建立健全政府欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度。市政府安排應急周轉(zhuǎn)金1000萬元，各縣（區(qū)）人民政府要緊密結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點，建立健全政府欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，合理確定周轉(zhuǎn)金的規(guī)模和標準，切實加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時，在充分發(fā)揮應急周轉(zhuǎn)金應急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。
5． 完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管。對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)，實行重點監(jiān)控，建立和完善欠薪預警系統(tǒng)。
（三）規(guī)范建設領域工程款支付管理制度
1． 建設單位未按合同約定及時劃撥工程款，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設行政主管部門對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責任的建設單位，依法采取降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，督促其履行還款責任。
2． 因拖欠工程款導致欠薪的施工項目，建設單位未完成竣工結算的，相關行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)；工程已竣工驗收，建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索采取建立建設項目抵押或置換償付等辦法，解決拖欠工程款問題。
3． 對長期拖延工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。
三、依法嚴懲拖欠工資違法行為
（一）嚴厲查處拖欠工資案件
1． 在工程建設領域，建設單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負監(jiān)管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負直接支付責任。因工程轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包或分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔直接清償責任。
2． 施工總承包企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由行業(yè)主管部門停止辦理項目相關審批手續(xù)；建設行政主管部門依法責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的吊銷資質(zhì)證書；對拖欠農(nóng)民工工資且拒不配合處理的施工單位由人社部門依法予以行政處罰。
3． 建立拖欠工資企業(yè)和失信人員“黑名單”制度。用人單位或個人首次被列入拖欠工資“黑名單”的期限為1年，自作出列入決定之日起計算。用人單位或個人未改正違法行為或者列入期間再次發(fā)生拖欠工資情形的，期滿不予移出并自動續(xù)期2年。已移出拖欠工資“黑名單”的用人單位或個人再次發(fā)生拖欠工資情形，再次列入拖欠工資“黑名單”，期限為2年。
4． 被列入“黑名單”的施工企業(yè)，在實施“黑名單”管理期間禁止參與在淮項目建設。對惡意欠薪、惡意討薪的工程總包負責人、項目負責人、勞務負責人、分包負責人等列入失信人員名單，在實施黑名單管理期間不允許參加在淮項目建設；情節(jié)嚴重的，吊銷其從業(yè)資格證書，依法追究法律責任。
5． 列入“黑名單”、清除出我市建筑市場的企業(yè)和失信人員名單，納入“信用淮南”網(wǎng)站和政府公共信用信息服務平臺。同時，通過新聞媒體予以曝光。
6． 公安部門應加大對惡意欠薪、惡意討薪打擊力度，及早介入，依法快速處置涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的立案和偵查，確保有效打擊惡意欠薪、惡意討薪行為。
（二）完善拖欠工資處置機制
1． 及時處理拖欠工資爭議。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機制，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務和法律援助。
2． 建立案件交辦機制。對農(nóng)民工投訴的欠薪案件，市建設領域農(nóng)民工工資清欠工作領導小組辦公室應明確責任單位，并將案件及時轉(zhuǎn)交責任單位處理。
3． 建立欠薪應急處置工作機制。要健全應急預案，完善應急處置工作機制，明確權限、任務和分工，規(guī)范分級響應和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，各縣（區(qū)）政府和有關部門要及時啟動應急預案，快速處置。
四、嚴格落實保障工資支付責任
（一）進一步明確工作職責
按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責、誰建設誰負責”的原則，各級政府及有關部門要認真履行以下職責：
1． 各縣、區(qū)人民政府，淮南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、淮南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)招商引資、棚改、安置房、民生工程及政府投資工程項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作，市直有關部門予以配合。市直有關部門和單位負責其建設工程項目的農(nóng)民工工資清欠，項目所在地政府負責做好信訪維穩(wěn)工作。
2． 市人社部門要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，規(guī)范企業(yè)勞動用工管理，做好勞動爭議調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察工作；要落實各類工程建設項目繳存工資保證金和參加工傷保險規(guī)定，對不按規(guī)定繳存工資保證金、參加工傷保險等違法行為依法予以查處。
3． 市城鄉(xiāng)建設部門負責房屋建筑工程和市政工程等項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作，對未按規(guī)定繳存工資保證金的施工項目，行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案等手續(xù)。
4． 市房地產(chǎn)管理部門負責保障性安居工程項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作，并加強房屋預售資金監(jiān)督管理。特殊情況下，經(jīng)市政府批準，負責動用房屋預售資金先行墊付農(nóng)民工工資。
5． 市重點工程建設管理部門負責其監(jiān)管項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作。
6． 市公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作。
7． 市公共資源交易監(jiān)督管理部門應嚴格限制尚未解決拖欠工資問題或列入“黑名單”管理的企業(yè)參加招投標，要求投標單位出具無拖欠工資證明材料；已經(jīng)中標的，經(jīng)查證存在尚未解決拖欠工資問題或列入“黑名單”管理的，取消其中標資格。
8． 市信訪部門負責接待、疏導、協(xié)調(diào)處理到信訪接待場所或政府門前反映拖欠農(nóng)民工工資問題的信訪事項，引導按農(nóng)民工薪酬清討程序處理。
9． 市財政部門負責安排農(nóng)民工工資應急周轉(zhuǎn)金，要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。
10． 市城管行政執(zhí)法部門負責配合有關部門做好職責內(nèi)的保障農(nóng)民工工資支付工作。
淮礦集團、建發(fā)集團、中煤新集能源股份有限公司等企業(yè)負責其建設項目的農(nóng)民工工資清欠和防范處置工作。
市、縣（區(qū)）農(nóng)民工維權服務中心負責本轄區(qū)農(nóng)民工欠薪投訴、受理等工作。
其他相關單位要根據(jù)職責分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（二）強化督查和責任追究
1． 建立農(nóng)民工工資支付保障制度的督查、通報制度。各級政府及有關部門對市建設領域農(nóng)民工工資清欠工作領導小組辦公室交辦的拖欠農(nóng)民工工資案件，要依法及時處理和反饋處理情況。市建設領域農(nóng)民工工資清欠工作領導小組辦公室定期通報案件辦理情況。
2． 建立責任追究制度。保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府目標管理績效考核。考核結果報經(jīng)市政府同意后，由市建設領域農(nóng)民工工資清欠工作領導小組向各縣、區(qū)人民政府、管委會及市直相關部門通報，并抄送市委組織部，作為對各縣、區(qū)人民政府、管委會以及市直相關部門領導班子和有關領導干部綜合考核評價的參考。考核過程中發(fā)現(xiàn)需要問責的問題線索，移交紀檢監(jiān)察機關。
本意見自發(fā)布之日起實行。2016年11月21日印發(fā)《淮南市人民政府辦公室關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（淮府辦〔2016〕107號）同時廢止。
附件：預防和解決拖欠農(nóng)民工工資責任單位職責及工作任務分解表（略）
2018年7月17日
