【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合辦[2009]4號(hào)
【發(fā)布日期】 2009.01.20 【實(shí)施日期】 2009.01.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對(duì)省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案》的通知
（合辦〔2009〕4號(hào)）
各縣、區(qū)委，市直有關(guān)部門黨組（黨委、黨工委）：
我市《關(guān)于對(duì)省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案》已經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各有關(guān)單位根據(jù)《省委巡視組巡視意見反饋、落實(shí)整改與督促檢查暫行辦法》（廳〔2005〕35號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)照方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施，抓緊落實(shí)整改工作，切實(shí)保證巡視成果。
中共合肥市委辦公廳
2009年1月20日
關(guān)于對(duì)省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案
建立和完善巡視制度，是我們黨根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)所采取的一項(xiàng)重大舉措。省委派遣巡視組來我市巡視，充分體現(xiàn)了省委對(duì)合肥工作的重視與支持，體現(xiàn)了對(duì)我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)。省委第一巡視組在肥巡視，對(duì)合肥的各項(xiàng)工作給予了充分肯定，同時(shí)提出了中肯的意見和建議。對(duì)省委第一巡視組提出的意見和建議，市委高度重視。省委常委、市委書記孫金龍對(duì)開展整改工作提出了明確要求。市委明確了由市委副書記熊建輝同志牽頭、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合、市委辦公廳具體協(xié)調(diào)、市直有關(guān)部門和縣區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)到工作機(jī)制。市有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，立即著手開展了整改。為進(jìn)一步落實(shí)整改、推動(dòng)工作，根據(jù)省委巡視組巡視意見反饋、落實(shí)整改與督促檢查暫行辦法和省委第一巡視組的反饋意見，并結(jié)合加快推進(jìn)我市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)提出如下整改方案。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)
1、健全落實(shí)制度。加強(qiáng)對(duì)民主集中制的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持和完善《市委常委會(huì)議事規(guī)則》、《班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度》等一系列制度，加強(qiáng)班子內(nèi)部經(jīng)常性溝通，健全和落實(shí)班子成員之間談心交流、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)要求，增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)力和凝聚力；進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度以及黨內(nèi)反饋機(jī)制，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。
2、全面加強(qiáng)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，健全和完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民主生活會(huì)的督導(dǎo)力度，生活會(huì)前，要派人提前了解情況，廣泛征求意見，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。
3、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。大力推行票決制、民意否決制、全程公開通報(bào)制、社會(huì)旁聽制等。要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，認(rèn)真查找黨內(nèi)民主建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取積極措施加以解決，切實(shí)在黨內(nèi)營造民主團(tuán)結(jié)、和諧向上的良好氛圍。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和干部作風(fēng)建設(shè)
4、繼續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，深入開展縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，打造廉政文化精品工程。進(jìn)一步深入開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立起以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心的制度體系，加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度?！皟晒?jié)”期間，組織開展對(duì)貫徹落實(shí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止收受禮金等不正之風(fēng)。進(jìn)一步發(fā)揮查辦大案要案協(xié)調(diào)小組的作用，暢通、拓寬信訪舉報(bào)渠道，強(qiáng)化信訪查核工作，加大案件查處力度。
5、厲行節(jié)約，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，壓縮預(yù)算支出，確保常年性項(xiàng)目安排不得超過財(cái)力增長水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)。出臺(tái)《全市性會(huì)議管理規(guī)定》，精簡會(huì)議和文件，控制會(huì)議規(guī)模，節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)鞏固2007年清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作成果，全面清理和嚴(yán)格控制各種節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比和表彰活動(dòng)，做到規(guī)范化和制度化。
6、加強(qiáng)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞“三項(xiàng)制度”和“四條禁令”，開展行政效能監(jiān)察和投訴受理工作，狠抓崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制等制度的落實(shí)；強(qiáng)化行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步整合政府服務(wù)資源，打造集政務(wù)公開、行政審批、公共服務(wù)、行政投訴受理為一體的政府綜合服務(wù)平臺(tái)；繼續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，逐步健全完善政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范運(yùn)行方式和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，切實(shí)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能方面存在的問題。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
7、進(jìn)一步加大中發(fā)〔2008〕4號(hào)文件精神學(xué)習(xí)貫徹力度，規(guī)范黨委班子決策運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持和完善地方黨委常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善黨委工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。年底前，市委常委會(huì)采取集中學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)中發(fā)〔2008〕4號(hào)文件精神，并對(duì)縣區(qū)委貫徹落實(shí)中發(fā)〔2008〕4號(hào)文件情況進(jìn)行一次全面檢查。
8、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部干部選任工作的通氣和醞釀。繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化我市干部任免工作慎重醞釀、充分討論、嚴(yán)格程序的做法，堅(jiān)持和完善市委領(lǐng)導(dǎo)醞釀會(huì)制度，干部任免事項(xiàng)提請(qǐng)市委常委會(huì)議研究前，召開由市委書記、副書記、市紀(jì)委書記及市委組織部部長參加的市委領(lǐng)導(dǎo)醞釀會(huì)，就有關(guān)干部任免事項(xiàng)提前進(jìn)行充分醞釀。
9、按照干部管理權(quán)限，堅(jiān)持分級(jí)管理，選準(zhǔn)用好干部。對(duì)于從縣區(qū)提拔的干部，提名階段充分尊重縣區(qū)委的意見和建議。對(duì)于從市直機(jī)關(guān)、其他地方和企事業(yè)單位交流選拔的干部，提名考察階段要認(rèn)真聽取其所在單位和用人單位黨委（黨組）的意見建議，進(jìn)行談話推薦和民主測評(píng)，保障和落實(shí)群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。歸口管理的市直單位，其干部提拔使用，由市委組織部會(huì)同有關(guān)委口共同進(jìn)行考察，并按干部管理權(quán)限提交研究決定。
10、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各層面干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進(jìn)一步加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)和各年齡層次優(yōu)秀干部的選拔任用力度，形成干部結(jié)構(gòu)的合理配備。在加大高知識(shí)層次、緊缺優(yōu)秀人才引進(jìn)力度的同時(shí)，圍繞“工業(yè)立市”、“縣域突破”等戰(zhàn)略舉措，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的多種形式的干部交流，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行上級(jí)與下級(jí)、黨務(wù)與政務(wù)、黨政與企事業(yè)、部門與縣區(qū)、城市與農(nóng)村、先進(jìn)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的雙向交流，把不同年齡層次干部的選拔任用作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改善班子結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要措施，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
11、堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧。進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話力度，落實(shí)干部談心制度，定期、不定期地開展約談活動(dòng)，著重了解領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作和生活情況，有針對(duì)性地做好干部思想政治工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面存在苗頭性、傾向性問題，由市紀(jì)委、市委組織部按照干部管理權(quán)限及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，防患于未然。
12、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，切實(shí)增強(qiáng)干部選拔任用的社會(huì)效果。按照“科學(xué)化、民主化、制度化”的目標(biāo)和“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的方針，不拘一格選人才，注重運(yùn)用考察公示、媒體公示，擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)干部工作透明度；規(guī)范干部選拔任用提名制度和責(zé)任追究制度，健全集體決策制度；完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉、差額考察等辦法，進(jìn)一步提高人民群眾和社會(huì)各界對(duì)干部選拔任用工作的知曉度、滿意度。
四、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展
13、進(jìn)一步完善農(nóng)村改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的全市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。市委確定一名領(lǐng)導(dǎo)，具體分管“三農(nóng)”工作。充實(shí)和加強(qiáng)市新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)班子，充實(shí)人員，完善職能。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，制定加快農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入持久地開展，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
14、進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。積極申報(bào)全省統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)綜合配套改革創(chuàng)新，從更高層次推進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的制度和體制。先行建立“三個(gè)集中”整區(qū)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)：選擇一個(gè)區(qū)，整體開展工業(yè)向園區(qū)集中推動(dòng)新型工業(yè)化；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化；土地向規(guī)模經(jīng)營集中推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的試驗(yàn)示范工作，通過“三個(gè)集中”促進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，探索我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。
15、切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，引導(dǎo)要素資源合理配置。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委6號(hào)文件“四個(gè)明顯高于”的要求，切實(shí)增加財(cái)政投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。2008-2012年，重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”，即：“產(chǎn)業(yè)提升”工程，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；“351強(qiáng)龍”工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；“科技興農(nóng)”工程，大力培育新型農(nóng)民；“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；“村莊整治”工程，加快偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村改貌；“整村推進(jìn)”工程，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理
16、加大土地管理執(zhí)法力度，切實(shí)提高全市依法用地意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化依法用地的意識(shí)，分期分批組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人參加國土資源管理政策法律知識(shí)培訓(xùn)班。建立四級(jí)違法用地預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，健全市、縣（區(qū)）用地審批、利用、監(jiān)察動(dòng)態(tài)機(jī)制，保證依法合規(guī)用地。切實(shí)加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，進(jìn)一步加大土地違法公開曝光查處力度，嚴(yán)格查處違法用地案件。建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制和土地執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）規(guī)定，從機(jī)制上保障依法合規(guī)使用土地。
17、堅(jiān)持和完善“雙向約束”機(jī)制，加大閑置土地查處力度.結(jié)合《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號(hào)），下發(fā)《關(guān)于開展閑置及低效利用土地清理工作督查的通知》，將已開工建設(shè)，但未按約定的竣工期限完成全部開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的低效利用土地納入閑置土地清理范圍。進(jìn)一步完善“雙向約束”機(jī)制，著力形成保護(hù)資源與保障發(fā)展并舉，審批與監(jiān)管并進(jìn)的長效機(jī)制，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約高效利用。
18、認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償制度，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。建立征地預(yù)存款制度，由用地單位在落實(shí)用地計(jì)劃后，并在用地報(bào)批前按區(qū)片價(jià)將征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)繳至財(cái)政指定專戶，進(jìn)一步保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。深化征地制度改革，探索建立“雙向征轉(zhuǎn)分離”新機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目以及大型獨(dú)立選址項(xiàng)目，試行“先轉(zhuǎn)后征”或“先征后轉(zhuǎn)”。試行“先落實(shí)社保、后實(shí)施征地”，完善區(qū)片地價(jià)體系，建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制，開展多種征地安置模式試點(diǎn)。
19、積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，全面提高土地利用效率。深入推進(jìn)我市節(jié)約集約用地試點(diǎn)市工作，圍繞建設(shè)全國節(jié)約集約用地試驗(yàn)區(qū)和示范窗口，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度、節(jié)約集約用地的其它配套制度和政策，建立節(jié)約集約用地的市場體系、評(píng)價(jià)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高城鄉(xiāng)土地資源的節(jié)約集約利用水平，杜絕浪費(fèi)和破壞土地資源現(xiàn)象。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)和管理
20、完善管理機(jī)制，建立考核制度。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，健全城市管理機(jī)制，完善市、區(qū)、街三級(jí)管理，明確各級(jí)的管理職能。健全城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制，建立城市管理和行政執(zhí)法長效機(jī)制。建立城市管理績效考核制度，并將城市管理績效考核納入市政府年度目標(biāo)管理，實(shí)行高位監(jiān)督。
21、加大城郊結(jié)合部和城中村改造力度。合理整合土地資源，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加快城郊結(jié)合部和城中村改造步伐。對(duì)“城中村”改造項(xiàng)目積極安排用地指標(biāo)，同時(shí)創(chuàng)新建立“模擬凈地”供地方式，保證“城中村”改造的資金投入和快速實(shí)施。
22、推進(jìn)城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理。配套硬件設(shè)施，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的生活垃圾收集設(shè)施，引導(dǎo)居民定點(diǎn)投放生活垃圾，解決生活垃圾露天堆放和亂傾倒問題。改造城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村內(nèi)的公廁，對(duì)存在的旱廁改建成水沖式廁所，提高公廁衛(wèi)生水平。建立城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理示范點(diǎn)，健全市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍，把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理一體化工作落到實(shí)處。
23、加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化管理保障。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、監(jiān)管分離”的思路，建立城市管理數(shù)字化平臺(tái)，整合城市管理資源，提高城市管理效能；按照設(shè)備購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)的原則，鼓勵(lì)各區(qū)逐步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。設(shè)立市政府城市管理績效考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，市財(cái)政每年安排3000萬元的經(jīng)費(fèi)，用于各區(qū)、縣城市管理績效考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)區(qū)、縣城市管理的積極性。
【發(fā)布日期】 2009.01.20 【實(shí)施日期】 2009.01.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于對(duì)省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案》的通知
（合辦〔2009〕4號(hào)）
各縣、區(qū)委，市直有關(guān)部門黨組（黨委、黨工委）：
我市《關(guān)于對(duì)省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案》已經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各有關(guān)單位根據(jù)《省委巡視組巡視意見反饋、落實(shí)整改與督促檢查暫行辦法》（廳〔2005〕35號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)照方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施，抓緊落實(shí)整改工作，切實(shí)保證巡視成果。
中共合肥市委辦公廳
2009年1月20日
關(guān)于對(duì)省委第一巡視組反饋問題及意見的整改方案
建立和完善巡視制度，是我們黨根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)所采取的一項(xiàng)重大舉措。省委派遣巡視組來我市巡視，充分體現(xiàn)了省委對(duì)合肥工作的重視與支持，體現(xiàn)了對(duì)我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)。省委第一巡視組在肥巡視，對(duì)合肥的各項(xiàng)工作給予了充分肯定，同時(shí)提出了中肯的意見和建議。對(duì)省委第一巡視組提出的意見和建議，市委高度重視。省委常委、市委書記孫金龍對(duì)開展整改工作提出了明確要求。市委明確了由市委副書記熊建輝同志牽頭、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合、市委辦公廳具體協(xié)調(diào)、市直有關(guān)部門和縣區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)到工作機(jī)制。市有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，立即著手開展了整改。為進(jìn)一步落實(shí)整改、推動(dòng)工作，根據(jù)省委巡視組巡視意見反饋、落實(shí)整改與督促檢查暫行辦法和省委第一巡視組的反饋意見，并結(jié)合加快推進(jìn)我市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)提出如下整改方案。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)
1、健全落實(shí)制度。加強(qiáng)對(duì)民主集中制的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持和完善《市委常委會(huì)議事規(guī)則》、《班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度》等一系列制度，加強(qiáng)班子內(nèi)部經(jīng)常性溝通，健全和落實(shí)班子成員之間談心交流、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)要求，增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)力和凝聚力；進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度以及黨內(nèi)反饋機(jī)制，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。
2、全面加強(qiáng)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，健全和完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民主生活會(huì)的督導(dǎo)力度，生活會(huì)前，要派人提前了解情況，廣泛征求意見，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。
3、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。大力推行票決制、民意否決制、全程公開通報(bào)制、社會(huì)旁聽制等。要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，認(rèn)真查找黨內(nèi)民主建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取積極措施加以解決，切實(shí)在黨內(nèi)營造民主團(tuán)結(jié)、和諧向上的良好氛圍。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和干部作風(fēng)建設(shè)
4、繼續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，深入開展縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，打造廉政文化精品工程。進(jìn)一步深入開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立起以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心的制度體系，加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度?！皟晒?jié)”期間，組織開展對(duì)貫徹落實(shí)廉潔自律有關(guān)規(guī)定的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止收受禮金等不正之風(fēng)。進(jìn)一步發(fā)揮查辦大案要案協(xié)調(diào)小組的作用，暢通、拓寬信訪舉報(bào)渠道，強(qiáng)化信訪查核工作，加大案件查處力度。
5、厲行節(jié)約，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，壓縮預(yù)算支出，確保常年性項(xiàng)目安排不得超過財(cái)力增長水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅、出國考察和公務(wù)用車等支出，嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)。出臺(tái)《全市性會(huì)議管理規(guī)定》，精簡會(huì)議和文件，控制會(huì)議規(guī)模，節(jié)約會(huì)議經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)鞏固2007年清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作成果，全面清理和嚴(yán)格控制各種節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比和表彰活動(dòng)，做到規(guī)范化和制度化。
6、加強(qiáng)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞“三項(xiàng)制度”和“四條禁令”，開展行政效能監(jiān)察和投訴受理工作，狠抓崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制等制度的落實(shí)；強(qiáng)化行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步整合政府服務(wù)資源，打造集政務(wù)公開、行政審批、公共服務(wù)、行政投訴受理為一體的政府綜合服務(wù)平臺(tái)；繼續(xù)深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議，逐步健全完善政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范運(yùn)行方式和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，切實(shí)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能方面存在的問題。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
7、進(jìn)一步加大中發(fā)〔2008〕4號(hào)文件精神學(xué)習(xí)貫徹力度，規(guī)范黨委班子決策運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持和完善地方黨委常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，完善黨委工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。年底前，市委常委會(huì)采取集中學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)中發(fā)〔2008〕4號(hào)文件精神，并對(duì)縣區(qū)委貫徹落實(shí)中發(fā)〔2008〕4號(hào)文件情況進(jìn)行一次全面檢查。
8、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部干部選任工作的通氣和醞釀。繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化我市干部任免工作慎重醞釀、充分討論、嚴(yán)格程序的做法，堅(jiān)持和完善市委領(lǐng)導(dǎo)醞釀會(huì)制度，干部任免事項(xiàng)提請(qǐng)市委常委會(huì)議研究前，召開由市委書記、副書記、市紀(jì)委書記及市委組織部部長參加的市委領(lǐng)導(dǎo)醞釀會(huì)，就有關(guān)干部任免事項(xiàng)提前進(jìn)行充分醞釀。
9、按照干部管理權(quán)限，堅(jiān)持分級(jí)管理，選準(zhǔn)用好干部。對(duì)于從縣區(qū)提拔的干部，提名階段充分尊重縣區(qū)委的意見和建議。對(duì)于從市直機(jī)關(guān)、其他地方和企事業(yè)單位交流選拔的干部，提名考察階段要認(rèn)真聽取其所在單位和用人單位黨委（黨組）的意見建議，進(jìn)行談話推薦和民主測評(píng)，保障和落實(shí)群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。歸口管理的市直單位，其干部提拔使用，由市委組織部會(huì)同有關(guān)委口共同進(jìn)行考察，并按干部管理權(quán)限提交研究決定。
10、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)各層面干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。進(jìn)一步加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)和各年齡層次優(yōu)秀干部的選拔任用力度，形成干部結(jié)構(gòu)的合理配備。在加大高知識(shí)層次、緊缺優(yōu)秀人才引進(jìn)力度的同時(shí)，圍繞“工業(yè)立市”、“縣域突破”等戰(zhàn)略舉措，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的多種形式的干部交流，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行上級(jí)與下級(jí)、黨務(wù)與政務(wù)、黨政與企事業(yè)、部門與縣區(qū)、城市與農(nóng)村、先進(jìn)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的雙向交流，把不同年齡層次干部的選拔任用作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、改善班子結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要措施，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
11、堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧。進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話力度，落實(shí)干部談心制度，定期、不定期地開展約談活動(dòng)，著重了解領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作和生活情況，有針對(duì)性地做好干部思想政治工作。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面存在苗頭性、傾向性問題，由市紀(jì)委、市委組織部按照干部管理權(quán)限及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，防患于未然。
12、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，切實(shí)增強(qiáng)干部選拔任用的社會(huì)效果。按照“科學(xué)化、民主化、制度化”的目標(biāo)和“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的方針，不拘一格選人才，注重運(yùn)用考察公示、媒體公示，擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)干部工作透明度；規(guī)范干部選拔任用提名制度和責(zé)任追究制度，健全集體決策制度；完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉、差額考察等辦法，進(jìn)一步提高人民群眾和社會(huì)各界對(duì)干部選拔任用工作的知曉度、滿意度。
四、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展
13、進(jìn)一步完善農(nóng)村改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的全市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。市委確定一名領(lǐng)導(dǎo)，具體分管“三農(nóng)”工作。充實(shí)和加強(qiáng)市新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)班子，充實(shí)人員，完善職能。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，制定加快農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入持久地開展，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
14、進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。積極申報(bào)全省統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)綜合配套改革創(chuàng)新，從更高層次推進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的制度和體制。先行建立“三個(gè)集中”整區(qū)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)：選擇一個(gè)區(qū)，整體開展工業(yè)向園區(qū)集中推動(dòng)新型工業(yè)化；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化；土地向規(guī)模經(jīng)營集中推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的試驗(yàn)示范工作，通過“三個(gè)集中”促進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，探索我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。
15、切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，引導(dǎo)要素資源合理配置。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委6號(hào)文件“四個(gè)明顯高于”的要求，切實(shí)增加財(cái)政投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。2008-2012年，重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”，即：“產(chǎn)業(yè)提升”工程，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；“351強(qiáng)龍”工程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；“科技興農(nóng)”工程，大力培育新型農(nóng)民；“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；“村莊整治”工程，加快偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村改貌；“整村推進(jìn)”工程，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理
16、加大土地管理執(zhí)法力度，切實(shí)提高全市依法用地意識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化依法用地的意識(shí)，分期分批組織各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人參加國土資源管理政策法律知識(shí)培訓(xùn)班。建立四級(jí)違法用地預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系，健全市、縣（區(qū)）用地審批、利用、監(jiān)察動(dòng)態(tài)機(jī)制，保證依法合規(guī)用地。切實(shí)加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，進(jìn)一步加大土地違法公開曝光查處力度，嚴(yán)格查處違法用地案件。建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制和土地執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）規(guī)定，從機(jī)制上保障依法合規(guī)使用土地。
17、堅(jiān)持和完善“雙向約束”機(jī)制，加大閑置土地查處力度.結(jié)合《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號(hào)），下發(fā)《關(guān)于開展閑置及低效利用土地清理工作督查的通知》，將已開工建設(shè)，但未按約定的竣工期限完成全部開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的低效利用土地納入閑置土地清理范圍。進(jìn)一步完善“雙向約束”機(jī)制，著力形成保護(hù)資源與保障發(fā)展并舉，審批與監(jiān)管并進(jìn)的長效機(jī)制，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約高效利用。
18、認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償制度，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。建立征地預(yù)存款制度，由用地單位在落實(shí)用地計(jì)劃后，并在用地報(bào)批前按區(qū)片價(jià)將征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)繳至財(cái)政指定專戶，進(jìn)一步保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。深化征地制度改革，探索建立“雙向征轉(zhuǎn)分離”新機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目以及大型獨(dú)立選址項(xiàng)目，試行“先轉(zhuǎn)后征”或“先征后轉(zhuǎn)”。試行“先落實(shí)社保、后實(shí)施征地”，完善區(qū)片地價(jià)體系，建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)、仲裁機(jī)制，開展多種征地安置模式試點(diǎn)。
19、積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，全面提高土地利用效率。深入推進(jìn)我市節(jié)約集約用地試點(diǎn)市工作，圍繞建設(shè)全國節(jié)約集約用地試驗(yàn)區(qū)和示范窗口，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度、節(jié)約集約用地的其它配套制度和政策，建立節(jié)約集約用地的市場體系、評(píng)價(jià)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高城鄉(xiāng)土地資源的節(jié)約集約利用水平，杜絕浪費(fèi)和破壞土地資源現(xiàn)象。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)和管理
20、完善管理機(jī)制，建立考核制度。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，健全城市管理機(jī)制，完善市、區(qū)、街三級(jí)管理，明確各級(jí)的管理職能。健全城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制，建立城市管理和行政執(zhí)法長效機(jī)制。建立城市管理績效考核制度，并將城市管理績效考核納入市政府年度目標(biāo)管理，實(shí)行高位監(jiān)督。
21、加大城郊結(jié)合部和城中村改造力度。合理整合土地資源，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加快城郊結(jié)合部和城中村改造步伐。對(duì)“城中村”改造項(xiàng)目積極安排用地指標(biāo)，同時(shí)創(chuàng)新建立“模擬凈地”供地方式，保證“城中村”改造的資金投入和快速實(shí)施。
22、推進(jìn)城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理。配套硬件設(shè)施，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的生活垃圾收集設(shè)施，引導(dǎo)居民定點(diǎn)投放生活垃圾，解決生活垃圾露天堆放和亂傾倒問題。改造城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村內(nèi)的公廁，對(duì)存在的旱廁改建成水沖式廁所，提高公廁衛(wèi)生水平。建立城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化管理示范點(diǎn)，健全市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍，把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理一體化工作落到實(shí)處。
23、加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化管理保障。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、監(jiān)管分離”的思路，建立城市管理數(shù)字化平臺(tái)，整合城市管理資源，提高城市管理效能；按照設(shè)備購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)的原則，鼓勵(lì)各區(qū)逐步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。設(shè)立市政府城市管理績效考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，市財(cái)政每年安排3000萬元的經(jīng)費(fèi)，用于各區(qū)、縣城市管理績效考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)區(qū)、縣城市管理的積極性。
