【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2008]25號
【發(fā)布日期】 2008.10.23 【實施日期】 2008.10.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于開展行政權力公開高效運行工作的意見
（合發(fā)〔2008〕25號）
為貫徹落實市委九屆五次全會精神，打造法制、高效、廉潔、責任的服務型政府，根據(jù)相關政策法規(guī)，結合我市實際，制定本意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，堅持依法行政、突出重點、注重實際、穩(wěn)步實施，運用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新行政權力運行方式，強化行政權力公開高效運行，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設提供有力保障。
二、目標任務
以政務公開為原則，以電子政務為手段，以行政服務中心和市統(tǒng)一政務平臺為載體，推動行政權力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行機制。
開展行政權力公開高效運行工作的具體目標是：
1、進一步清理行政權力，優(yōu)化行政權力運行流程，實現(xiàn)全市所有行政權力底數(shù)清、來源明，流程合法規(guī)范；
2、建立和完善政府部門的電子政務系統(tǒng)，使權力運行通過信息技術得到固化和整合；
3、建立電子政務監(jiān)察系統(tǒng)，對所有網(wǎng)上運行的行政權力進行實時監(jiān)察，確保行政權力規(guī)范、高效運行；
4、建立和完善行政辦理事項“窗口或外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、窗口和外網(wǎng)反饋”的無縫服務，逐步滿足不同層次行政相對人的需求。
三、主要內容
?。ㄒ唬┮婪ㄇ謇硪?guī)范現(xiàn)有行政權力
1、進一步清理現(xiàn)有行政權力。全市各有關部門和單位，依據(jù)黨和國家的政策及法律法規(guī)，根據(jù)國務院和省、市政府關于推進執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和深化行政管理體制改革精神的有關要求，在2006年全面清理的基礎上，對本單位現(xiàn)有的行政權力進行全面清理。清理工作于2008年12月底前完成。
2、編制行政權力運行流程圖。行政權力運行流程圖要按照權力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等項目進行編制。有關法律法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖。內容發(fā)生變更時，要按照規(guī)定的程序及時調整修訂流程圖。對涉及自由裁量的行政權，要按照《關于印發(fā)合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知》（合政辦〔2008〕3號）的相關規(guī)定，制定具體的實施細則，并編入流程圖。
3、對行政權力統(tǒng)一編碼。各有關部門和單位對經(jīng)過清理核定的行政權力，必須進行統(tǒng)一編碼管理。編碼要按照行政權力的類別、主管部門等項目進行編制，確保每項行政權力有其唯一的“身份證”。
4、申報核定備案。各有關部門和單位將清理的結果，包括行政權力編碼及其運行流程圖，充實到《政府信息公開目錄》“業(yè)務公開”欄內相應的行政權力項目中，向社會公布，并于公布后的5日內將正式文本報市政府法制辦公室備案。備案工作于2008年12月底完成。未經(jīng)備案的行政權力均不得行使。如行政職能發(fā)生調整和改變，要及時提出調整說明，按照規(guī)定報送和核定備案。
（二）推進行政權力網(wǎng)上運行
1、加強內網(wǎng)并聯(lián)審批系統(tǒng)建設。進一步完善市行政服務中心內網(wǎng)并聯(lián)審批系統(tǒng)，做到所有審批事項能并聯(lián)辦理的一律實行網(wǎng)上并聯(lián)辦理，實現(xiàn)并聯(lián)審批一網(wǎng)式服務。全面實現(xiàn)企業(yè)注冊登記、建設項目工程設計和建設工程規(guī)劃許可證并聯(lián)審批。對其他與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關、企業(yè)和群眾高度關注的事項，需要實行并聯(lián)審批的，逐步實現(xiàn)并聯(lián)審批機制。
2、完善市統(tǒng)一政務平臺功能。進一步完善市統(tǒng)一政務平臺（即市政務內網(wǎng)）功能，結合各部門行政權力網(wǎng)上運行的實際需要，分類建立和完善并聯(lián)審批、工程招投標、政府采購、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權交易、行政許可、行政處罰、行政收費，以及城市規(guī)劃、建設、環(huán)保、交通、城管等各個專門管理平臺，推進行政權力內網(wǎng)運行。2009年底前，基本實現(xiàn)市級所有行政權力網(wǎng)上辦理。
3、推進機關網(wǎng)上辦公系統(tǒng)建設。各部門在依法對行政權力進行清理的基礎上，對行政權力運行進行進一步規(guī)范和優(yōu)化，形成標準化的業(yè)務流程，并結合辦公自動化建設，把行政權力運行過程固化為系統(tǒng)程序，實行行政權力內網(wǎng)（局域網(wǎng)）運行。機關辦公系統(tǒng)建設要堅持高效、節(jié)約原則，已建立局域網(wǎng)的單位要繼續(xù)鞏固提高，進一步完善功能，擴大應用范圍，提高應用水平；未建立局域網(wǎng)的單位（除專業(yè)性較強的單位外），直接進入市統(tǒng)一政務平臺辦公，實現(xiàn)資源共享。
4、加強政府門戶網(wǎng)站建設。以中國·合肥門戶網(wǎng)站群改版為契機，整合政府網(wǎng)站資源，建立中國·合肥門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事服務平臺，逐步將辦理程序簡單、網(wǎng)上受理條件已成熟的行政審批事項實行外網(wǎng)（即中國·合肥門戶網(wǎng)站）受理和反饋。到2008年底，實現(xiàn)所有市級行政審批事項辦理結果在中國·合肥門戶網(wǎng)站主動公開；對已實現(xiàn)在內網(wǎng)辦理的行政審批事項，中國·合肥門戶網(wǎng)站要提供辦理狀態(tài)查詢。
（三）建立健全電子政務監(jiān)察系統(tǒng)
開發(fā)建設電子政務監(jiān)察系統(tǒng)，所有部門局域網(wǎng)（除法定保密外）和市統(tǒng)一政務平臺需向電子政務監(jiān)察系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)庫接口，以對所有內網(wǎng)運行的行政權力全過程實行實時監(jiān)控和效能監(jiān)察。
?。ㄋ模嫿ㄐ姓嗔_高效運行機制
在依法規(guī)范行政權力、推進行政權力網(wǎng)上運行、實現(xiàn)行政權力運行過程電子監(jiān)察的基礎上，結合我市實際，通過資源整合，逐步構建行政權力公開高效運行機制。一方面，立足實際，充分發(fā)揮市行政服務中心窗口作用，建立和完善“窗口受理、內網(wǎng)辦理、窗口和外網(wǎng)反饋”的窗口辦事服務模式；另一方面，著眼未來，建設中國?合肥門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事服務平臺，逐步建立“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)和窗口反饋”的網(wǎng)上辦事服務模式，形成行政辦理事項“窗口或外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、窗口和外網(wǎng)反饋”的便捷服務。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市行政權力公開高效運行工作領導小組，全面負責加強電子政務建設，推進行政權力公開高效運行工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委（監(jiān)察局）。各部門成立相應的領導機構和具體工作機構，進一步明確責任。先行試點的部門，必須積極主動地、按時完成各項任務，為全市構建工作積累經(jīng)驗，確實起到示范帶頭作用。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。按照黨風廉政建設責任制的要求，層層落實責任，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。各部門加快建立健全內部分工責任體系，主要領導是第一責任人，分管領導具體負責，進一步明確責任部門和專門工作人員，確保責任到人，工作落實。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各級黨政領導和相關職能部門必須認真履行職責，切實加大監(jiān)督檢查力度，對于工作不力的，提出批評；對于為了部門利益不顧大局的，責令整改。
?。ㄋ模嵭胸熑巫肪恐贫?。對違反紀律或者執(zhí)行紀律不嚴格的，嚴肅批評教育；造成嚴重后果的，追究主要責任人及直接責任人的責任。
五、其他事項
?。ㄒ唬┯袟l件的縣區(qū)可參照此意見執(zhí)行。
（二）本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。
二〇〇八年十月二十三日
【發(fā)布日期】 2008.10.23 【實施日期】 2008.10.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于開展行政權力公開高效運行工作的意見
（合發(fā)〔2008〕25號）
為貫徹落實市委九屆五次全會精神，打造法制、高效、廉潔、責任的服務型政府，根據(jù)相關政策法規(guī)，結合我市實際，制定本意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，堅持依法行政、突出重點、注重實際、穩(wěn)步實施，運用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新行政權力運行方式，強化行政權力公開高效運行，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設提供有力保障。
二、目標任務
以政務公開為原則，以電子政務為手段，以行政服務中心和市統(tǒng)一政務平臺為載體，推動行政權力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行機制。
開展行政權力公開高效運行工作的具體目標是：
1、進一步清理行政權力，優(yōu)化行政權力運行流程，實現(xiàn)全市所有行政權力底數(shù)清、來源明，流程合法規(guī)范；
2、建立和完善政府部門的電子政務系統(tǒng)，使權力運行通過信息技術得到固化和整合；
3、建立電子政務監(jiān)察系統(tǒng)，對所有網(wǎng)上運行的行政權力進行實時監(jiān)察，確保行政權力規(guī)范、高效運行；
4、建立和完善行政辦理事項“窗口或外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、窗口和外網(wǎng)反饋”的無縫服務，逐步滿足不同層次行政相對人的需求。
三、主要內容
?。ㄒ唬┮婪ㄇ謇硪?guī)范現(xiàn)有行政權力
1、進一步清理現(xiàn)有行政權力。全市各有關部門和單位，依據(jù)黨和國家的政策及法律法規(guī)，根據(jù)國務院和省、市政府關于推進執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和深化行政管理體制改革精神的有關要求，在2006年全面清理的基礎上，對本單位現(xiàn)有的行政權力進行全面清理。清理工作于2008年12月底前完成。
2、編制行政權力運行流程圖。行政權力運行流程圖要按照權力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等項目進行編制。有關法律法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定程序的，要按照法定程序制定流程圖。內容發(fā)生變更時，要按照規(guī)定的程序及時調整修訂流程圖。對涉及自由裁量的行政權，要按照《關于印發(fā)合肥市規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案的通知》（合政辦〔2008〕3號）的相關規(guī)定，制定具體的實施細則，并編入流程圖。
3、對行政權力統(tǒng)一編碼。各有關部門和單位對經(jīng)過清理核定的行政權力，必須進行統(tǒng)一編碼管理。編碼要按照行政權力的類別、主管部門等項目進行編制，確保每項行政權力有其唯一的“身份證”。
4、申報核定備案。各有關部門和單位將清理的結果，包括行政權力編碼及其運行流程圖，充實到《政府信息公開目錄》“業(yè)務公開”欄內相應的行政權力項目中，向社會公布，并于公布后的5日內將正式文本報市政府法制辦公室備案。備案工作于2008年12月底完成。未經(jīng)備案的行政權力均不得行使。如行政職能發(fā)生調整和改變，要及時提出調整說明，按照規(guī)定報送和核定備案。
（二）推進行政權力網(wǎng)上運行
1、加強內網(wǎng)并聯(lián)審批系統(tǒng)建設。進一步完善市行政服務中心內網(wǎng)并聯(lián)審批系統(tǒng)，做到所有審批事項能并聯(lián)辦理的一律實行網(wǎng)上并聯(lián)辦理，實現(xiàn)并聯(lián)審批一網(wǎng)式服務。全面實現(xiàn)企業(yè)注冊登記、建設項目工程設計和建設工程規(guī)劃許可證并聯(lián)審批。對其他與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關、企業(yè)和群眾高度關注的事項，需要實行并聯(lián)審批的，逐步實現(xiàn)并聯(lián)審批機制。
2、完善市統(tǒng)一政務平臺功能。進一步完善市統(tǒng)一政務平臺（即市政務內網(wǎng)）功能，結合各部門行政權力網(wǎng)上運行的實際需要，分類建立和完善并聯(lián)審批、工程招投標、政府采購、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權交易、行政許可、行政處罰、行政收費，以及城市規(guī)劃、建設、環(huán)保、交通、城管等各個專門管理平臺，推進行政權力內網(wǎng)運行。2009年底前，基本實現(xiàn)市級所有行政權力網(wǎng)上辦理。
3、推進機關網(wǎng)上辦公系統(tǒng)建設。各部門在依法對行政權力進行清理的基礎上，對行政權力運行進行進一步規(guī)范和優(yōu)化，形成標準化的業(yè)務流程，并結合辦公自動化建設，把行政權力運行過程固化為系統(tǒng)程序，實行行政權力內網(wǎng)（局域網(wǎng)）運行。機關辦公系統(tǒng)建設要堅持高效、節(jié)約原則，已建立局域網(wǎng)的單位要繼續(xù)鞏固提高，進一步完善功能，擴大應用范圍，提高應用水平；未建立局域網(wǎng)的單位（除專業(yè)性較強的單位外），直接進入市統(tǒng)一政務平臺辦公，實現(xiàn)資源共享。
4、加強政府門戶網(wǎng)站建設。以中國·合肥門戶網(wǎng)站群改版為契機，整合政府網(wǎng)站資源，建立中國·合肥門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事服務平臺，逐步將辦理程序簡單、網(wǎng)上受理條件已成熟的行政審批事項實行外網(wǎng)（即中國·合肥門戶網(wǎng)站）受理和反饋。到2008年底，實現(xiàn)所有市級行政審批事項辦理結果在中國·合肥門戶網(wǎng)站主動公開；對已實現(xiàn)在內網(wǎng)辦理的行政審批事項，中國·合肥門戶網(wǎng)站要提供辦理狀態(tài)查詢。
（三）建立健全電子政務監(jiān)察系統(tǒng)
開發(fā)建設電子政務監(jiān)察系統(tǒng)，所有部門局域網(wǎng)（除法定保密外）和市統(tǒng)一政務平臺需向電子政務監(jiān)察系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)庫接口，以對所有內網(wǎng)運行的行政權力全過程實行實時監(jiān)控和效能監(jiān)察。
?。ㄋ模嫿ㄐ姓嗔_高效運行機制
在依法規(guī)范行政權力、推進行政權力網(wǎng)上運行、實現(xiàn)行政權力運行過程電子監(jiān)察的基礎上，結合我市實際，通過資源整合，逐步構建行政權力公開高效運行機制。一方面，立足實際，充分發(fā)揮市行政服務中心窗口作用，建立和完善“窗口受理、內網(wǎng)辦理、窗口和外網(wǎng)反饋”的窗口辦事服務模式；另一方面，著眼未來，建設中國?合肥門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事服務平臺，逐步建立“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)和窗口反饋”的網(wǎng)上辦事服務模式，形成行政辦理事項“窗口或外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、窗口和外網(wǎng)反饋”的便捷服務。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市行政權力公開高效運行工作領導小組，全面負責加強電子政務建設，推進行政權力公開高效運行工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委（監(jiān)察局）。各部門成立相應的領導機構和具體工作機構，進一步明確責任。先行試點的部門，必須積極主動地、按時完成各項任務，為全市構建工作積累經(jīng)驗，確實起到示范帶頭作用。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。按照黨風廉政建設責任制的要求，層層落實責任，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。各部門加快建立健全內部分工責任體系，主要領導是第一責任人，分管領導具體負責，進一步明確責任部門和專門工作人員，確保責任到人，工作落實。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查。各級黨政領導和相關職能部門必須認真履行職責，切實加大監(jiān)督檢查力度，對于工作不力的，提出批評；對于為了部門利益不顧大局的，責令整改。
?。ㄋ模嵭胸熑巫肪恐贫?。對違反紀律或者執(zhí)行紀律不嚴格的，嚴肅批評教育；造成嚴重后果的，追究主要責任人及直接責任人的責任。
五、其他事項
?。ㄒ唬┯袟l件的縣區(qū)可參照此意見執(zhí)行。
（二）本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。
二〇〇八年十月二十三日
