發(fā)文機關哈爾濱市人大及其常委會
發(fā)文日期2025年06月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務委員會公告第7號
施行日期2025年08月01日
效力級別地方性法規(guī)
《哈爾濱市松花江新發(fā)飲用水水源保護條例》已由哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2023年12月21日通過，黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2025年5月29日批準，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。
哈爾濱市人民代表大會常務委員會
2025年6月6日
哈爾濱市松花江新發(fā)飲用水水源保護條例
（2023年12月21日哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過2025年5月29日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了加強松花江新發(fā)飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《黑龍江省水污染防治條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)松花江新發(fā)飲用水水源的保護、監(jiān)督管理和跨區(qū)域保護協(xié)作等活動。
本條例所稱松花江新發(fā)飲用水水源，是指經(jīng)依法批準的位于松花江干流運糧河入江口上游4.7公里處的取水口及其周邊按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》劃定加以特殊保護的一定范圍的水域和陸域。
第三條 松花江新發(fā)飲用水水源保護應當堅持科學規(guī)劃、合理設置，預防為主、防治結合，區(qū)域協(xié)作、從嚴保護的原則。
第四條 本條例由市人民政府負責組織實施。
市生態(tài)環(huán)境主管部門負責松花江新發(fā)飲用水水源保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市水務、住房建設、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源和規(guī)劃、公安等有關部門和道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府，應當按照各自職責做好松花江新發(fā)飲用水水源保護相關工作。
第五條 市人民政府應當將松花江新發(fā)飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立水源保護工作協(xié)調(diào)機制，健全水源保護責任考評體系，保障水源保護資金投入。
第六條 市人民政府及其生態(tài)環(huán)境等有關部門和道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府應當開展松花江新發(fā)飲用水水源保護宣傳，普及水源保護的法律法規(guī)和科學知識，增強公眾水源保護意識。
新聞媒體應當開展松花江新發(fā)飲用水水源保護公益宣傳。
第七條 任何組織或者個人都有保護松花江新發(fā)飲用水水源的義務，有權對污染、破壞水源的行為進行舉報和勸阻。生態(tài)環(huán)境等有關部門應當公布舉報電話，及時調(diào)查處理舉報案件，并將處理情況反饋實名舉報人。市人民政府和道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府對在松花江新發(fā)飲用水水源保護中做出顯著成績的組織或者個人應當給予表彰和獎勵。
第二章 水源保護區(qū)設置與管理
第八條 松花江新發(fā)飲用水水源實行保護區(qū)制度。
松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，具體范圍經(jīng)省人民政府批準后由市人民政府向社會公布。
松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整方案，應當執(zhí)行有關法律法規(guī)和技術規(guī)范。
松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)的水質，應當符合國家、省規(guī)定水質標準的相應要求。
第九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當開展松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，在飲用水水源保護區(qū)邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，在水源一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域設置隔離防護設施，在取水口安裝視頻監(jiān)控設備。
任何單位和個人不得擅自拆除、覆蓋、移動、改動，或者損壞飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志、隔離防護設施或者監(jiān)控監(jiān)測設備。
第十條 在松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，除有關法律法規(guī)規(guī)定的禁止行為外，還禁止實施下列行為：
（一）堆放化工、危險化學品、礦物油類原料；
（二）破壞或者非撫育和更新性質的采伐水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及破壞與水源保護相關的其他植被。
第十一條 在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除有關法律法規(guī)規(guī)定的禁止行為外，還禁止實施下列行為：
（一）農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟林種植；
（二）使用化肥；
（三）從事圍網(wǎng)養(yǎng)殖、坑塘養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖；
（四）從事餐飲、露營、野炊、放牧、捕魚、洗刷物品或者其他可能污染飲用水水體的活動。
第十二條 穿越松花江新發(fā)飲用水水源二級保護區(qū)的公路、鐵路、橋梁以及非排放污染物的地下管道（線），建設單位或者管理單位應當設置警示標志、隔離防護設施和事故應急防護設施，防止污染水源。
第十三條 嚴禁運輸危險化學品、危險廢物等有毒有害物質的車輛駛入松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)。公安機關應當在水源保護區(qū)劃定禁止通行區(qū)域，設置禁行標志。
第十四條 道里區(qū)、雙城區(qū)人民政府應當組織開展松花江新發(fā)飲用水水源環(huán)境衛(wèi)生治理，按照有關法律法規(guī)規(guī)定分類集中收集水源保護區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活垃圾，并在水源保護區(qū)外進行無害化處置；生活污水應當集中收集，并在水源保護區(qū)外處理達標后排放。
第十五條 道里區(qū)、雙城區(qū)人民政府根據(jù)松花江新發(fā)飲用水水源保護需要，可以依法征收水源保護區(qū)內(nèi)集體所有的土地。
第十六條 市人民政府應當建立水源生態(tài)保護補償機制，明確生態(tài)保護補償對象、標準和方式。
第十七條 市人民政府和道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府應當加強松花江新發(fā)飲用水水源保護生態(tài)建設，制定相關規(guī)劃、方案，采取建造濕地、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)隔離帶等生態(tài)保護措施，有計劃開展生態(tài)修復活動，并落實保護責任。
第三章 水質監(jiān)測與風險處置
第十八條 市生態(tài)環(huán)境、水務、住房建設、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源和規(guī)劃、公安等部門應當與道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享等相關制度，可以采取聯(lián)合執(zhí)法或者委托執(zhí)法等形式，共同做好水源保護工作。
第十九條 市生態(tài)環(huán)境、水務、住房建設、衛(wèi)生健康等部門和有關單位應當按照各自職責開展松花江新發(fā)飲用水水源水質、水量監(jiān)測，建設和完善監(jiān)測、預警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，整合監(jiān)測資源建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，定期向社會公布監(jiān)測結果。
第二十條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境狀況和污染風險進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風險因素，并會同道里區(qū)、雙城區(qū)人民政府和市人民政府有關部門采取有效的污染防治措施。
松花江新發(fā)飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，市生態(tài)環(huán)境主管部門依法責令有關單位采取停止排放水污染物等措施，并在一個小時內(nèi)通報供水單位和市住房建設、衛(wèi)生健康、水務等部門。
第二十一條 供水單位應當做好取水口和出水口的水質檢測工作，設置監(jiān)控設施，進行實時檢測；發(fā)現(xiàn)取水口水質不符合飲用水水源水質標準或者出水口水質不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當及時采取必要措施，并在一個小時內(nèi)向市住房建設主管部門報告。市住房建設主管部門接到報告后，應當在一個小時內(nèi)通報市生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水務等部門。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境、水務、住房建設、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源和規(guī)劃、公安等部門應當按照各自職責，建立健全松花江新發(fā)飲用水水源保護巡查制度，組織對水源保護區(qū)進行巡查，及時制止并依法查處違法行為。鄉(xiāng)級河長、村級河長應當按照河長制規(guī)定，組織開展松花江新發(fā)飲用水水源保護巡查。鄉(xiāng)級河長應當組織開展定期巡查，村級河長應當組織開展日常巡查，對違法行為及時勸阻;不聽勸阻的，應當向有關部門報告。
第二十三條 雙城區(qū)、五常市人民政府應當加強污染物無害化處理和管轄河段跨界斷面水質管理，保障跨界斷面水質達到國家規(guī)定水質標準。
上游跨界斷面水質未達到國家規(guī)定水質標準的，雙城區(qū)、五常市人民政府應當立即采取措施處置，并報告市人民政府、通報下游的區(qū)人民政府。
第二十四條 市人民政府和道里區(qū)、雙城區(qū)人民政府應當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案，做好應急物資儲備，配備應急處置設施設備。
供水單位應當根據(jù)飲用水安全突發(fā)事件應急預案，制定相應的突發(fā)事件應急方案，報市人民政府備案，并定期進行應急演練。
松花江新發(fā)飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，供水單位應當立即采取應急處理措施，向市人民政府和道里區(qū)、雙城區(qū)人民政府報告，并依法向社會公開。有關人民政府應當根據(jù)情況及時啟動應急預案，采取有效措施，保障供水安全。
第四章 跨區(qū)域保護協(xié)作
第二十五條 市人民政府應當與綏化市人民政府協(xié)商建立松花江新發(fā)飲用水水源保護合作機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃統(tǒng)籌、建設協(xié)商、應急聯(lián)動、行政執(zhí)法等重大事項，并明確具體部門承擔日常工作。
市人民政府與綏化市人民政府就松花江新發(fā)飲用水水源保護有關事項協(xié)商不一致的，報請上一級人民政府處理。
第二十六條 市人民政府應當與綏化市人民政府協(xié)商建立健全松花江新發(fā)飲用水水源保護聯(lián)合預警機制，發(fā)現(xiàn)重大隱患的，應當及時相互通報情況，共同加強水源破壞、生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)損害等行政執(zhí)法聯(lián)動響應與協(xié)作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。
第二十七條 ? 市人民政府應當與綏化市人民政府協(xié)商建立健全信息共享平臺，共享應急聯(lián)動和行政執(zhí)法等信息，實行信息共享、動態(tài)化監(jiān)管。
第二十八條 ? 市人民代表大會常務委員會應當與綏化市人民代表大會常務委員會協(xié)商建立監(jiān)督協(xié)作機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)查研究等活動，加強對松花江新發(fā)飲用水水源保護法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。
第二十九條 ? 市人民政府應當與松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)上游非本行政區(qū)域城市人民政府協(xié)商建立水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。市生態(tài)環(huán)境等有關部門應當加強與水源保護區(qū)上游非本行政區(qū)域城市人民政府生態(tài)環(huán)境等有關部門的溝通和聯(lián)系，協(xié)商建立松花江水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，做好松花江水生態(tài)環(huán)境的污染防治工作。
第五章 法律責任
第三十條 違反本條例規(guī)定，道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府和市有關部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。
第三十一條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照下列規(guī)定處罰：
（一）擅自拆除、覆蓋、移動、改動，或者損壞飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志、隔離防護設施或者監(jiān)控監(jiān)測設備的，責令改正，對單位處五千元以上二萬元以下的罰款；對個人處一千元以上五千元以下的罰款。
（二）在松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)堆放化工、危險化學品、礦物油類原料的，責令停止違法行為，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
（三）在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植的，限期改正，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款；對個人處二千元以上二萬元以下的罰款。
（四）在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事圍網(wǎng)養(yǎng)殖、坑塘養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖的，責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
（五）在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事餐飲或者組織進行露營、野炊、放牧、捕魚、洗刷物品或者其他可能污染飲用水水體的活動的，責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個人在水源一級保護區(qū)內(nèi)露營、野炊、放牧、洗刷物品或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，責令停止違法行為，處一百元以上五百元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由林業(yè)和草原主管部門責令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處罰：
（一）在松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)破壞或者非撫育和更新性質的采伐水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及破壞與水源保護相關的其他植被的，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木或者植被，處毀壞樹木或者植被價值三倍以上五倍以下的罰款。
（二）在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟林種植的，限期改正，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款；對個人處二千元以上二萬元以下的罰款。第
三十三條違反本條例規(guī)定，在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)使用化肥的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款；對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。
第六章 附 則
第三十四條 法律法規(guī)對飲用水水源保護有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 本條例確定的松花江新發(fā)飲用水水源保護相關制度和機制，市人民政府應當根據(jù)工作需要細化落實。
第三十六條 本條例自2025年8月1日起施行。
