【發(fā)布部門】 合肥市勞動和社會保障局 【發(fā)文字號】 合勞社[2007]75號
【發(fā)布日期】 2007.03.30 【實施日期】 2007.03.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市勞動和社會保障局關于印發(fā)合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知
（合勞社[2007]75號）
各縣、區(qū)勞動保障局，各開發(fā)區(qū)人事勞動局：
現(xiàn)將《合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市勞動和社會保障局
二〇〇七年三月三十日
合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
“十一五”時期，是我市實行“工業(yè)立市”，實現(xiàn)“加快發(fā)展，奮力崛起”的關鍵時期，是實現(xiàn)城市人口與經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的重要歷史階段，做好這一時期的勞動保障工作，對加快全市經(jīng)濟、社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。
一、“十五”計劃完成情況
“十五”時期，我市勞動保障制度改革不斷深化，勞動保障各項目標任務圓滿完成。
1、市場導向就業(yè)機制初步建立，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
“在國家政策指導下，勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的新時期就業(yè)方針得到全面貫徹。勞動者就業(yè)觀念發(fā)生重大變化，隨著非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活用工形式的相繼出現(xiàn)，就業(yè)方式日趨多樣化。用人單位和勞動者通過雙向選擇實現(xiàn)用工與就業(yè)的市場機制進一步建立健全，政府對弱勢群體就業(yè)幫扶的職能作用進一步發(fā)揮，公共就業(yè)服務制度初步建立。
“十五”時期，全市就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人。2005年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員256.3萬人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員84.5萬人，比“九五”期末凈增15.9萬人。2005年末，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為36.5：26.8：36.7，比起“九五”期末的46.0：25.8：28.2，就業(yè)結構進一步優(yōu)化。
“十五”期間，通過落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力實施下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程，全市6.3萬名進中心下崗職工全部出中心，順利與失業(yè)保險實現(xiàn)“并軌”。領取再就業(yè)優(yōu)惠證的8.6萬人中，實現(xiàn)再就業(yè)的6.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.42%，控制在4.5%的預期目標內，全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
2、技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓工作得到加強，勞動者素質得到進一步提升。
按照“人才強市”戰(zhàn)略要求，在全市大力營造技能人才培養(yǎng)、選拔和任用氛圍，組織開展職工技能競賽活動，提高勞動者業(yè)務技能；推進技師社會化考評工作，為高技能人才成長拓展通道；加大再就業(yè)培訓工作力度，對下崗失業(yè)人員強化再就業(yè)意識和轉崗技能培訓，探索開展創(chuàng)業(yè)培訓；加強職業(yè)技能鑒定工作，完善職業(yè)資格證書制度。至2005年末，全市共有企業(yè)高技能人才培訓基地13家，有技工學校25所，其中高級技工學校1所，年均招生8958人，年均向社會輸送畢業(yè)生5000多人；有民辦職業(yè)培訓學校85家，年招生4萬多人，培訓結業(yè)近4萬人?！笆濉逼陂g，對下崗失業(yè)人員進行再就業(yè)意識和再就業(yè)技能培訓達11.94萬人次，進行創(chuàng)業(yè)培訓1315人，培養(yǎng)新技師638人，共對17.46萬人進行了職業(yè)技能鑒定，17.11萬人獲取了不同等級的職業(yè)資格證書。
3、社會保險覆蓋范圍進一步擴大，政策體系進一步完善。
社會保險擴面工作取得重要進展。至2005年底，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險參保人數(shù)分別達47.9萬、49.2萬、55.7萬、23.4萬、21.6萬人，較“九五”末分別增加14萬、4.8萬、37.7萬、8萬、6.2萬人。社會化管理服務工作取得突破。在實現(xiàn)養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放的基礎上，企業(yè)退休人員社會化管理服務率達98.65%。其中，直接納入社區(qū)管理服務率達80.98%，大大減輕了企業(yè)社會事務性負擔。社會保險管理體制進一步健全，實現(xiàn)了對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險以及機關事業(yè)單位和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一管理。社會保險政策體系進一步完善，城鎮(zhèn)勞動者個人參加接續(xù)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險政策、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保政策、退休人員、失業(yè)人員和惡性腫瘤患者社會醫(yī)療救助政策、改制轉企事業(yè)單位職工個人養(yǎng)老保險接續(xù)政策、進城務工農(nóng)民社會保險政策和被征地農(nóng)民基本生活保障政策相繼出臺，社會保險的保障功能進一步發(fā)揮。
4、勞動關系調整力度加大，維權維穩(wěn)作用進一步發(fā)揮。
勞動合同制度在公有制企業(yè)普遍建立，集體合同集體協(xié)商機制逐步推行，勞動關系三方協(xié)調機制作用開始發(fā)揮。通過深入開展農(nóng)民工工資支付、職業(yè)中介機構整治、勞動合同及社會保險擴面征繳等專項執(zhí)法大檢查，加強對用人單位招工和裁員行為的監(jiān)督，做好關閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工分流安置方案的審查，完善企業(yè)最低工資標準和工資增長指導線、勞動力市場工資指導價位等制度，加強勞動保障政策法規(guī)的宣傳，加大各類信訪件的辦理力度，有效地維護了勞動者的合法權益?！笆濉逼陂g，全市共受理勞動監(jiān)察案件6741件，結案6707件，幫助勞動者追回工資、風險抵押金、中介費和培訓費4252萬元，清理建筑領域拖欠農(nóng)民工工資4300萬元；仲裁案件立案1627件，結案1583件，接待處理各類來信來訪件14712件次，涉及19829人。
此外，全市勞動保障基礎工作得到進一步加強。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居委（村委會）就業(yè)和社會保障四級管理服務體系建立健全，勞動和社會保障信息管理系統(tǒng)一期工程建成并投入使用。
二、“十一五”時期面臨的形勢分析
?。ㄒ唬﹦趧颖Ｕ瞎ぷ靼l(fā)展趨勢
1、地位日益重要。一方面，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，勞動關系沖突高發(fā)，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)，構建和諧社會的任務日益迫切，更加需要社會保障作為“減壓閥”或“安全網(wǎng)”以減緩社會壓力。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和鞏固，市場競爭在帶來更高效率的同時，也給人們帶來了更大的職業(yè)風險，產(chǎn)生相當部分的市場競爭弱勢群體。因此，對就業(yè)和社會保障的需求將空前強烈。社會保障將在更大程度上影響每一個家庭的生活質量和每一個勞動者的安全感，人們將比以往任何時候都更需要社會保障。
2、調整對象不斷擴大。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本的科學發(fā)展觀的正式確立和實施，解決農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，將具有越來越重要的意義。農(nóng)民將成為勞動就業(yè)和社會保障工作調整的重要對象之一，勞動保障工作重城市輕農(nóng)村的格局在“十一五”期間將被改寫。
3、服務對象的需求、標準和要求日漸提高?！笆晃濉逼陂g，勞動保障服務對象性質、身份會發(fā)生很大變化。一是隨著原國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、改組、改制力度加大，股份制企業(yè)、外資企業(yè)和私營、個體經(jīng)濟成分將越來越大，勞動保障管理服務對象的性質和身份將發(fā)生根本變化，原來針對國有企業(yè)的管理理念、辦法乃至管理體制都將受到挑戰(zhàn)，管理服務的成本和難度也會明顯加大。二是隨著各種靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式的普及和發(fā)展，勞動保障管理服務不僅要直接面對成千上萬的單個企業(yè)，更要面對大量的個人，工作量將成幾何級數(shù)倍增。
4、依法行政的要求更為嚴格。隨著國務院《全面推進依法行政實施綱要》中關于用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設法治政府目標的提出，依法行政的要求會越來越嚴格，程序要求越來越高。
5、勞動保障監(jiān)督檢查和權益保護的任務更加繁重。一方面，我市實行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，必須盡可能多地吸引外來資本，只有形成投資成本的“洼地”，才能更有利于吸引外資，傳統(tǒng)的勞資關系格局將受到前所未有的影響，“強資本，弱勞工”將成為更加顯著的特征。另一方面，隨著我國“入世”5年過渡期最后期限的臨近，跨國公司進入的數(shù)量和規(guī)模都將進一步擴大，對我們的經(jīng)濟和社會將產(chǎn)生越來越大的影響，跨國公司的跨國采購對供應商提出的勞動標準越來越高，將強迫勞動、超時工作、童工勞動、結社自由、就業(yè)歧視等條款與國際貿易掛鉤，從而要求勞動保障部門監(jiān)督勞動保障法律實施的力度需要不斷加大，使監(jiān)督檢查和權益保障的任務更加繁重。勞動保障工作需要準確把握“度”與平衡。
?。ǘ┟媾R的困難與問題
未來五年，我市的就業(yè)和社會保障形勢仍然嚴峻，矛盾將更突出。既要消化包括國企失業(yè)人員再就業(yè)在內的遺留問題，又要面對新增勞動力尤其是失地農(nóng)民和大學生就業(yè)的壓力；既要解決好城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)和社會保障問題，又要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和社會保障問題。
1、就業(yè)形勢依然嚴峻。就業(yè)供求總量矛盾尖銳，結構性失業(yè)問題突出。城鎮(zhèn)新增勞動力、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)改制所產(chǎn)生的失業(yè)人員、農(nóng)村轉移剩余勞動力交匯在一起，“十一五”期間，預計我市每年將有4.7萬新增勞動力需要就業(yè)、有2.5萬農(nóng)村富余勞動力需轉移就業(yè)、有3萬失業(yè)人員需再就業(yè)，每年約10萬人需就業(yè)，整個“十一五”期間約50萬人需要就業(yè)再就業(yè)，所能提供的就業(yè)崗位約30萬個左右，勞動力供求總量矛盾突出。但與此同時，我市實行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和建設“四大基地”所需的各類人才特別是高技能人才數(shù)量又嚴重不足，遠遠不能滿足需要，結構性失業(yè)問題突出。
2、社會保障基金支付壓力越來越大。全市企業(yè)養(yǎng)老保險基金當期收支缺口1.2億元（不含各級財政補助收入），個人帳戶空帳規(guī)模1996年1月1日以來累計已達26.8億元。失業(yè)保險當期征收的基金（不含各級財政補助收入）已不足以支付失業(yè)職工的失業(yè)保險金，失業(yè)保險基金促進失業(yè)人員再就業(yè)的職能作用發(fā)揮受到嚴重制約?；踞t(yī)療保險自2005年以來，正常參保群體的統(tǒng)籌基金收支倒掛金額急劇增加，已出現(xiàn)連續(xù)7個月的收支倒掛，年未歷年滾存結余資金將基本用完。截止2005年7月底，正常參保群體的大病醫(yī)療救助歷年滾存結余資金也已全部用完。
3、勞動關系更加復雜，維護勞動者合法權益的任務更加艱巨。未來5年，市場化的勞動關系將更加占據(jù)主導地位。勞動關系雙方利益越來越明晰化，依靠行政手段調整勞動關系的傳統(tǒng)方式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，預防和處理勞動爭議都面臨較大壓力，違反勞動保障政策法規(guī)規(guī)定的舉報投訴數(shù)量將大幅攀升，在勞動保障領域維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。
三、“十一五”規(guī)劃的指導思想與目標任務
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會的奮斗目標為方向，以構建和諧合肥為統(tǒng)領，以能力建設為支撐，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，穩(wěn)定政策，強化基礎，提高能力，著力改善社會弱勢群體的就業(yè)和社會保障環(huán)境。初步形成擴大就業(yè)與改善勞動關系、完善社保體系相互促進的良性長效機制。
目標任務：
1、擴大就業(yè)促進再就業(yè)。適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進一步完善公共就業(yè)服務，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和自由流動，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。采用分類、分層、分群處理辦法，在努力增加就業(yè)崗位數(shù)量的同時，著力提高就業(yè)質量，增強就業(yè)的穩(wěn)定性?！笆晃濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位30萬個，組織農(nóng)村轉移勞動力約10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
2、加強職業(yè)教育和培訓工作。 加快推進“1346”行動計劃，實施“科教興市”、“人才強市”、“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提高我市勞動者整體素質，加快技能型人才的培養(yǎng)，通過制度和政策創(chuàng)新，建立與完善技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、流動、激勵和保障機制，提升職業(yè)教育和培訓服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的水平。建立和完善各類技能人才培訓基地，到2010年，建成3－5所高級技工學校、2－3所技師學院和30家企業(yè)高技能人才培訓基地。形成合理的企業(yè)技能人才結構，培育一支以中級工為主體，高級工、技師、高級技師等高技能人才為骨干，包括適應產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步需求的各類“復合型”人才在內的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，到2010年，全市中級工占技術工人比例達到50％以上，高技能人才比例達到25％以上。
3、完善社會保障體系。到2010年，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保險的參保人數(shù)要分別達70萬人、60萬人、75萬人、50萬人、45萬人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)要達80萬人。
力爭將各類非公有制企業(yè)、各類靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、被征地農(nóng)民、進城務工農(nóng)民納入社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。
在國家統(tǒng)一政策指導下，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，到2010年完全實現(xiàn)個人帳戶實帳運行。改進企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法。形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險制度體系。啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接辦法。以城鎮(zhèn)化進程快的地方為重點區(qū)域，以被征地農(nóng)民為重點群體，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。
探索完善失業(yè)保險制度，增強失業(yè)保險參保繳費的激勵約束機制。
進一步健全社會醫(yī)療救助體系，完善多層次醫(yī)療保障體系。適應高校學生、城鎮(zhèn)職工家屬、子女等不同群體的特點，探索實施醫(yī)療保障的具體途徑和辦法。
建立健全社會保險稽核制度，增強社會保障基金支撐力。
遵循社?；疬\行規(guī)律，加大社?；鸨O(jiān)管力度，探索建立新的社保基金管理方式，提高基金運行效率，降低運行成本和風險。
4、促進勞動關系和諧穩(wěn)定。以勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度為主要方式的勞動關系自我協(xié)調機制更加健全，到“十一五”末，全市各類用人單位勞動合同簽訂率達90%以上。其中，非公有制經(jīng)濟組織職工勞動合同簽訂率保持在80%以上。集體協(xié)商機制在企業(yè)普遍推行。企業(yè)勞動爭議調解組織建立健全，勞動關系三方協(xié)商機制更加完善。
四、主要政策措施
?。ㄒ唬U大就業(yè)促進再就業(yè)
1、堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則。在擇優(yōu)扶強培育大企業(yè)、大集團的同時，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為重要發(fā)展目標，實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長的協(xié)調發(fā)展。
2、協(xié)調推進經(jīng)濟結構調整與就業(yè)結構改善，擴大就業(yè)容量。在大力發(fā)展資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)的同時，高度重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；在堅持“工業(yè)立市”依靠第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展增加就業(yè)崗位的同時，高度重視第三產(chǎn)業(yè)在促進就業(yè)再就業(yè)中積極作用的發(fā)揮。通過完善組織起來就業(yè)模式，將蘊藏在社區(qū)中大量就業(yè)崗位開發(fā)出來。
3、堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，完善管理和服務措施，初步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
4、加大就業(yè)幫扶力度，實現(xiàn)就業(yè)援助制度化。繼續(xù)抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，進一步強化百幫創(chuàng)業(yè)基地建設，完善規(guī)范街道“勞務型服務公司”運作模式，發(fā)揮組織起來就業(yè)模式的推動作用，促進困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。
5、加強失業(yè)調控，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的積極作用。進一步規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導，鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員。將失業(yè)保險基金更大范圍地用于失業(yè)職工技能培訓、加強勞動力市場建設等促進再就業(yè)工作方面。
6、完善就業(yè)服務體系，全面建立公共就業(yè)服務制度。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善錄用備案、就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務有機銜接的工作流程，加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。
?。ǘ┣袑嵓訌娐殬I(yè)教育和培訓工作，全面提高勞動者的素質。
1、統(tǒng)籌各類職業(yè)教育培訓資源，加強技能人才培訓基地建設。創(chuàng)新辦學體制，加快形成政府主導，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與，面向市場的多元化辦學格局。加快發(fā)展、建立技能人才培訓基地，努力辦好技工學校，積極建立高級技工學校、技師學院和企業(yè)高技能人才培訓基地，形成多層次的培訓網(wǎng)絡。
2、加大職業(yè)教育和培訓工作力度，建立合格的技能人才隊伍。努力擴大技工教育辦學規(guī)模，培養(yǎng)高質足量的中級技術工人。依托高級技工學校、技師學院和企業(yè)培訓基地開展高技能人才培訓工作。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極推動企業(yè)職工培訓工作。加強校企聯(lián)合辦學，推行“訂單式”培養(yǎng)，大力開發(fā)技能人才。
3、完善分配激勵機制，大力推進職業(yè)教育培訓與勞動就業(yè)緊密結合。構建“培訓、考核與就業(yè)結合并與待遇相聯(lián)系”的激勵機制，改革創(chuàng)新技能人才使用制度。實行勞動預備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，對新生勞動力在就業(yè)前進行職業(yè)教育和培訓，擴大職業(yè)資格證書在全社會的覆蓋范圍，進一步落實就業(yè)準入制度。
4、加大政策落實力度，創(chuàng)新職業(yè)教育和培訓投入機制。企業(yè)按職工工資總額1.5－2.5％足額提取教育培訓經(jīng)費，列入成本開支。企業(yè)高技能人才培訓基地面向中小企業(yè)和社會個人開展培訓，培養(yǎng)對象符合我市經(jīng)濟發(fā)展急需的高技能人才的，政府實行以獎代補。在市設立職教發(fā)展經(jīng)費中，統(tǒng)籌安排對高級技工學校和技師學院建設的投入。
5、優(yōu)化職業(yè)教育和培訓發(fā)展環(huán)境，為技能人才成長創(chuàng)造有利條件。鼓勵和支持企業(yè)引進技能人才。積極組織開展職業(yè)技能競賽和技能人才評選、表彰活動，建立技能人才獎勵制度。大力營造利于職業(yè)教育培訓發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境，加大輿論宣傳力度，形成崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導更多勞動者走技能成才之路。
?。ㄈ┙∪鐣ｋU體系
1、基本養(yǎng)老保險。將城鎮(zhèn)私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業(yè)人員依法納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。逐步做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶，增加基金積累。建立參保繳費的激勵約束機制，改革和完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，完善參保人員社會保險關系轉移、銜接的政策措施，積極推動有條件企業(yè)建立企業(yè)年金制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。全面實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務。規(guī)范基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，做到基本養(yǎng)老保險基金預算、征繳、支付和管理“四統(tǒng)一”，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
2、基本醫(yī)療保險。進一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策和管理，構建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系。在保證基金安全和醫(yī)療保險制度平穩(wěn)運行的前提下，積極探索建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，到2008年覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。
3、失業(yè)保險。繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，將未參保的事業(yè)單位和規(guī)模較大的私營、民營企業(yè)全部納入?yún)⒈７秶?，逐步解決勞務派遣人員和靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險問題。完善失業(yè)保險金申領辦法，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。
4、工傷保險。全面實施工傷保險制度，完善工傷保險配套政策。建立起預防優(yōu)先的工作機制，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑。擴大工傷保險參保覆蓋面，將各類企業(yè)職工、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位工作人員納入工傷保險覆蓋范圍，依法將農(nóng)民工納入工傷保險。
5、生育保險。生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有職工。建立和完善生育保險醫(yī)療服務管理體系和費用結算辦法
6、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。制定重點區(qū)域和重點群體農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關政策，理順農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制。以重點區(qū)域和重點群體為突破口，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點工作，采取適合不同群體特點和需求的方式，推進被征地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉非居民和農(nóng)村務農(nóng)人員的社會養(yǎng)老保險工作。抓緊研究制定低費率、廣覆蓋、可轉移、與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。
7、機關事業(yè)養(yǎng)老保險。改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)各類事業(yè)單位的全覆蓋。完善職工在不同類型單位流動時社保關系轉移、銜接辦法，促進人力資源合理流動。
8、加強社保基金收支管理。強化征收管理，實現(xiàn)社會保險費應收盡收。建立健全社會保險基金預決算制度，完善社會保險基金監(jiān)管制度，健全多方協(xié)同監(jiān)管的工作機制，加快建立行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內部控制相結合的監(jiān)督體系。規(guī)范各項社會保險待遇支付，加大對騙領社會保險待遇等欺詐行為的查處力度。
（四）完善維護勞動者權益機制
1、加強勞動關系協(xié)調機制建設。完善勞動合同制度、集體協(xié)商集體合同制度，建立健全企業(yè)調解組織，充分發(fā)揮企業(yè)調解委員會的作用，進一步完善三方協(xié)調機制，發(fā)揮三方機制在解決勞動關系領域突出矛盾中的兜底作用。
2、加強勞動爭議處理工作。推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，切實加強勞動爭議處理能力建設，妥善做好仲裁與訴訟之間的銜接。大力開展企業(yè)調解、仲裁調解，探索完善勞動爭議處理體制。
3、切實加強企業(yè)工資收入分配宏觀調控體系建設。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導三項制度。進一步健全工資支付和最低工資保障制度，切實加強監(jiān)督檢查，落實農(nóng)民工工資保障金制度。
4、進一步加大勞動保障監(jiān)督執(zhí)法力度。加強與公安、工商、建管、法院等部門的協(xié)調配合，繼續(xù)在工會、婦聯(lián)、共青團等單位聘請勞動保障法律監(jiān)察員，健全以勞動保障部門為主，有關部門配合，齊抓共管的綜合治理機制。大力推進企業(yè)勞動保障誠信制度建設。
五、有關支撐和保障措施
1、加強勞動保障信息化建設。加快勞動和社會保障信息系統(tǒng)建設，完善勞動保障各項資源數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)代化管理水平和服務效率，實現(xiàn)就業(yè)信息和社會保險信息共享，及時快捷地向勞動者提供就業(yè)信息和社會保險查詢等各項服務。
2、加強勞動保障調研和調查統(tǒng)計工作。建立勞動力抽樣調查制度，加強統(tǒng)計分析，加強前瞻性調研，為科學決策提供全面、準確、及時的信息支持。
3、全面加強勞動保障隊伍和能力建設。加強勞動保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護勞動者權益的組織機構和隊伍建設，加強公共就業(yè)服務與社保經(jīng)辦機構建設，切實增強執(zhí)行力，提高行政效能。完善街道、社區(qū)勞動保障工作人員考核管理辦法，使其主要工作時間和工作精力真正投入到勞動保障工作，切實發(fā)揮職能作用。
跨越式超常規(guī)發(fā)展，關鍵在人。勞動保障職能作用的充分發(fā)揮，必須以人為本，全面加強勞動保障系統(tǒng)干部隊伍的能力建設。在促進就業(yè)、加強培訓、完善五大社會保險政策體系、構建和諧勞動關系等勞動保障各個領域培養(yǎng)專家型、復合型的管理人才，在各個業(yè)務領域培養(yǎng)業(yè)務領頭人，爭取在若干領域做到全省領先、全國有名，實現(xiàn)重點突破，并以此帶動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
【發(fā)布日期】 2007.03.30 【實施日期】 2007.03.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市勞動和社會保障局關于印發(fā)合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知
（合勞社[2007]75號）
各縣、區(qū)勞動保障局，各開發(fā)區(qū)人事勞動局：
現(xiàn)將《合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市勞動和社會保障局
二〇〇七年三月三十日
合肥市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
“十一五”時期，是我市實行“工業(yè)立市”，實現(xiàn)“加快發(fā)展，奮力崛起”的關鍵時期，是實現(xiàn)城市人口與經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展的重要歷史階段，做好這一時期的勞動保障工作，對加快全市經(jīng)濟、社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。
一、“十五”計劃完成情況
“十五”時期，我市勞動保障制度改革不斷深化，勞動保障各項目標任務圓滿完成。
1、市場導向就業(yè)機制初步建立，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
“在國家政策指導下，勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的新時期就業(yè)方針得到全面貫徹。勞動者就業(yè)觀念發(fā)生重大變化，隨著非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活用工形式的相繼出現(xiàn)，就業(yè)方式日趨多樣化。用人單位和勞動者通過雙向選擇實現(xiàn)用工與就業(yè)的市場機制進一步建立健全，政府對弱勢群體就業(yè)幫扶的職能作用進一步發(fā)揮，公共就業(yè)服務制度初步建立。
“十五”時期，全市就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人。2005年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員256.3萬人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員84.5萬人，比“九五”期末凈增15.9萬人。2005年末，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為36.5：26.8：36.7，比起“九五”期末的46.0：25.8：28.2，就業(yè)結構進一步優(yōu)化。
“十五”期間，通過落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力實施下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程，全市6.3萬名進中心下崗職工全部出中心，順利與失業(yè)保險實現(xiàn)“并軌”。領取再就業(yè)優(yōu)惠證的8.6萬人中，實現(xiàn)再就業(yè)的6.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.42%，控制在4.5%的預期目標內，全市就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
2、技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓工作得到加強，勞動者素質得到進一步提升。
按照“人才強市”戰(zhàn)略要求，在全市大力營造技能人才培養(yǎng)、選拔和任用氛圍，組織開展職工技能競賽活動，提高勞動者業(yè)務技能；推進技師社會化考評工作，為高技能人才成長拓展通道；加大再就業(yè)培訓工作力度，對下崗失業(yè)人員強化再就業(yè)意識和轉崗技能培訓，探索開展創(chuàng)業(yè)培訓；加強職業(yè)技能鑒定工作，完善職業(yè)資格證書制度。至2005年末，全市共有企業(yè)高技能人才培訓基地13家，有技工學校25所，其中高級技工學校1所，年均招生8958人，年均向社會輸送畢業(yè)生5000多人；有民辦職業(yè)培訓學校85家，年招生4萬多人，培訓結業(yè)近4萬人?！笆濉逼陂g，對下崗失業(yè)人員進行再就業(yè)意識和再就業(yè)技能培訓達11.94萬人次，進行創(chuàng)業(yè)培訓1315人，培養(yǎng)新技師638人，共對17.46萬人進行了職業(yè)技能鑒定，17.11萬人獲取了不同等級的職業(yè)資格證書。
3、社會保險覆蓋范圍進一步擴大，政策體系進一步完善。
社會保險擴面工作取得重要進展。至2005年底，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險參保人數(shù)分別達47.9萬、49.2萬、55.7萬、23.4萬、21.6萬人，較“九五”末分別增加14萬、4.8萬、37.7萬、8萬、6.2萬人。社會化管理服務工作取得突破。在實現(xiàn)養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放的基礎上，企業(yè)退休人員社會化管理服務率達98.65%。其中，直接納入社區(qū)管理服務率達80.98%，大大減輕了企業(yè)社會事務性負擔。社會保險管理體制進一步健全，實現(xiàn)了對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險以及機關事業(yè)單位和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)一管理。社會保險政策體系進一步完善，城鎮(zhèn)勞動者個人參加接續(xù)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險政策、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保政策、退休人員、失業(yè)人員和惡性腫瘤患者社會醫(yī)療救助政策、改制轉企事業(yè)單位職工個人養(yǎng)老保險接續(xù)政策、進城務工農(nóng)民社會保險政策和被征地農(nóng)民基本生活保障政策相繼出臺，社會保險的保障功能進一步發(fā)揮。
4、勞動關系調整力度加大，維權維穩(wěn)作用進一步發(fā)揮。
勞動合同制度在公有制企業(yè)普遍建立，集體合同集體協(xié)商機制逐步推行，勞動關系三方協(xié)調機制作用開始發(fā)揮。通過深入開展農(nóng)民工工資支付、職業(yè)中介機構整治、勞動合同及社會保險擴面征繳等專項執(zhí)法大檢查，加強對用人單位招工和裁員行為的監(jiān)督，做好關閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工分流安置方案的審查，完善企業(yè)最低工資標準和工資增長指導線、勞動力市場工資指導價位等制度，加強勞動保障政策法規(guī)的宣傳，加大各類信訪件的辦理力度，有效地維護了勞動者的合法權益?！笆濉逼陂g，全市共受理勞動監(jiān)察案件6741件，結案6707件，幫助勞動者追回工資、風險抵押金、中介費和培訓費4252萬元，清理建筑領域拖欠農(nóng)民工工資4300萬元；仲裁案件立案1627件，結案1583件，接待處理各類來信來訪件14712件次，涉及19829人。
此外，全市勞動保障基礎工作得到進一步加強。市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居委（村委會）就業(yè)和社會保障四級管理服務體系建立健全，勞動和社會保障信息管理系統(tǒng)一期工程建成并投入使用。
二、“十一五”時期面臨的形勢分析
?。ㄒ唬﹦趧颖Ｕ瞎ぷ靼l(fā)展趨勢
1、地位日益重要。一方面，隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，勞動關系沖突高發(fā)，各種社會矛盾日益顯現(xiàn)，構建和諧社會的任務日益迫切，更加需要社會保障作為“減壓閥”或“安全網(wǎng)”以減緩社會壓力。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和鞏固，市場競爭在帶來更高效率的同時，也給人們帶來了更大的職業(yè)風險，產(chǎn)生相當部分的市場競爭弱勢群體。因此，對就業(yè)和社會保障的需求將空前強烈。社會保障將在更大程度上影響每一個家庭的生活質量和每一個勞動者的安全感，人們將比以往任何時候都更需要社會保障。
2、調整對象不斷擴大。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本的科學發(fā)展觀的正式確立和實施，解決農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，將具有越來越重要的意義。農(nóng)民將成為勞動就業(yè)和社會保障工作調整的重要對象之一，勞動保障工作重城市輕農(nóng)村的格局在“十一五”期間將被改寫。
3、服務對象的需求、標準和要求日漸提高?！笆晃濉逼陂g，勞動保障服務對象性質、身份會發(fā)生很大變化。一是隨著原國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、改組、改制力度加大，股份制企業(yè)、外資企業(yè)和私營、個體經(jīng)濟成分將越來越大，勞動保障管理服務對象的性質和身份將發(fā)生根本變化，原來針對國有企業(yè)的管理理念、辦法乃至管理體制都將受到挑戰(zhàn)，管理服務的成本和難度也會明顯加大。二是隨著各種靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式的普及和發(fā)展，勞動保障管理服務不僅要直接面對成千上萬的單個企業(yè)，更要面對大量的個人，工作量將成幾何級數(shù)倍增。
4、依法行政的要求更為嚴格。隨著國務院《全面推進依法行政實施綱要》中關于用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設法治政府目標的提出，依法行政的要求會越來越嚴格，程序要求越來越高。
5、勞動保障監(jiān)督檢查和權益保護的任務更加繁重。一方面，我市實行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，必須盡可能多地吸引外來資本，只有形成投資成本的“洼地”，才能更有利于吸引外資，傳統(tǒng)的勞資關系格局將受到前所未有的影響，“強資本，弱勞工”將成為更加顯著的特征。另一方面，隨著我國“入世”5年過渡期最后期限的臨近，跨國公司進入的數(shù)量和規(guī)模都將進一步擴大，對我們的經(jīng)濟和社會將產(chǎn)生越來越大的影響，跨國公司的跨國采購對供應商提出的勞動標準越來越高，將強迫勞動、超時工作、童工勞動、結社自由、就業(yè)歧視等條款與國際貿易掛鉤，從而要求勞動保障部門監(jiān)督勞動保障法律實施的力度需要不斷加大，使監(jiān)督檢查和權益保障的任務更加繁重。勞動保障工作需要準確把握“度”與平衡。
?。ǘ┟媾R的困難與問題
未來五年，我市的就業(yè)和社會保障形勢仍然嚴峻，矛盾將更突出。既要消化包括國企失業(yè)人員再就業(yè)在內的遺留問題，又要面對新增勞動力尤其是失地農(nóng)民和大學生就業(yè)的壓力；既要解決好城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)和社會保障問題，又要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和社會保障問題。
1、就業(yè)形勢依然嚴峻。就業(yè)供求總量矛盾尖銳，結構性失業(yè)問題突出。城鎮(zhèn)新增勞動力、經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)改制所產(chǎn)生的失業(yè)人員、農(nóng)村轉移剩余勞動力交匯在一起，“十一五”期間，預計我市每年將有4.7萬新增勞動力需要就業(yè)、有2.5萬農(nóng)村富余勞動力需轉移就業(yè)、有3萬失業(yè)人員需再就業(yè)，每年約10萬人需就業(yè)，整個“十一五”期間約50萬人需要就業(yè)再就業(yè)，所能提供的就業(yè)崗位約30萬個左右，勞動力供求總量矛盾突出。但與此同時，我市實行“工業(yè)立市”戰(zhàn)略和建設“四大基地”所需的各類人才特別是高技能人才數(shù)量又嚴重不足，遠遠不能滿足需要，結構性失業(yè)問題突出。
2、社會保障基金支付壓力越來越大。全市企業(yè)養(yǎng)老保險基金當期收支缺口1.2億元（不含各級財政補助收入），個人帳戶空帳規(guī)模1996年1月1日以來累計已達26.8億元。失業(yè)保險當期征收的基金（不含各級財政補助收入）已不足以支付失業(yè)職工的失業(yè)保險金，失業(yè)保險基金促進失業(yè)人員再就業(yè)的職能作用發(fā)揮受到嚴重制約?；踞t(yī)療保險自2005年以來，正常參保群體的統(tǒng)籌基金收支倒掛金額急劇增加，已出現(xiàn)連續(xù)7個月的收支倒掛，年未歷年滾存結余資金將基本用完。截止2005年7月底，正常參保群體的大病醫(yī)療救助歷年滾存結余資金也已全部用完。
3、勞動關系更加復雜，維護勞動者合法權益的任務更加艱巨。未來5年，市場化的勞動關系將更加占據(jù)主導地位。勞動關系雙方利益越來越明晰化，依靠行政手段調整勞動關系的傳統(tǒng)方式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，預防和處理勞動爭議都面臨較大壓力，違反勞動保障政策法規(guī)規(guī)定的舉報投訴數(shù)量將大幅攀升，在勞動保障領域維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。
三、“十一五”規(guī)劃的指導思想與目標任務
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會的奮斗目標為方向，以構建和諧合肥為統(tǒng)領，以能力建設為支撐，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善制度，穩(wěn)定政策，強化基礎，提高能力，著力改善社會弱勢群體的就業(yè)和社會保障環(huán)境。初步形成擴大就業(yè)與改善勞動關系、完善社保體系相互促進的良性長效機制。
目標任務：
1、擴大就業(yè)促進再就業(yè)。適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進一步完善公共就業(yè)服務，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和自由流動，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。采用分類、分層、分群處理辦法，在努力增加就業(yè)崗位數(shù)量的同時，著力提高就業(yè)質量，增強就業(yè)的穩(wěn)定性?！笆晃濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位30萬個，組織農(nóng)村轉移勞動力約10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
2、加強職業(yè)教育和培訓工作。 加快推進“1346”行動計劃，實施“科教興市”、“人才強市”、“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提高我市勞動者整體素質，加快技能型人才的培養(yǎng)，通過制度和政策創(chuàng)新，建立與完善技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、流動、激勵和保障機制，提升職業(yè)教育和培訓服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的水平。建立和完善各類技能人才培訓基地，到2010年，建成3－5所高級技工學校、2－3所技師學院和30家企業(yè)高技能人才培訓基地。形成合理的企業(yè)技能人才結構，培育一支以中級工為主體，高級工、技師、高級技師等高技能人才為骨干，包括適應產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步需求的各類“復合型”人才在內的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，到2010年，全市中級工占技術工人比例達到50％以上，高技能人才比例達到25％以上。
3、完善社會保障體系。到2010年，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保險的參保人數(shù)要分別達70萬人、60萬人、75萬人、50萬人、45萬人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)要達80萬人。
力爭將各類非公有制企業(yè)、各類靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、被征地農(nóng)民、進城務工農(nóng)民納入社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。
在國家統(tǒng)一政策指導下，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，到2010年完全實現(xiàn)個人帳戶實帳運行。改進企業(yè)養(yǎng)老保險養(yǎng)老金計發(fā)辦法。形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險制度體系。啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接辦法。以城鎮(zhèn)化進程快的地方為重點區(qū)域，以被征地農(nóng)民為重點群體，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。
探索完善失業(yè)保險制度，增強失業(yè)保險參保繳費的激勵約束機制。
進一步健全社會醫(yī)療救助體系，完善多層次醫(yī)療保障體系。適應高校學生、城鎮(zhèn)職工家屬、子女等不同群體的特點，探索實施醫(yī)療保障的具體途徑和辦法。
建立健全社會保險稽核制度，增強社會保障基金支撐力。
遵循社?；疬\行規(guī)律，加大社?；鸨O(jiān)管力度，探索建立新的社保基金管理方式，提高基金運行效率，降低運行成本和風險。
4、促進勞動關系和諧穩(wěn)定。以勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度為主要方式的勞動關系自我協(xié)調機制更加健全，到“十一五”末，全市各類用人單位勞動合同簽訂率達90%以上。其中，非公有制經(jīng)濟組織職工勞動合同簽訂率保持在80%以上。集體協(xié)商機制在企業(yè)普遍推行。企業(yè)勞動爭議調解組織建立健全，勞動關系三方協(xié)商機制更加完善。
四、主要政策措施
?。ㄒ唬U大就業(yè)促進再就業(yè)
1、堅持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則。在擇優(yōu)扶強培育大企業(yè)、大集團的同時，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會作為重要發(fā)展目標，實現(xiàn)擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長的協(xié)調發(fā)展。
2、協(xié)調推進經(jīng)濟結構調整與就業(yè)結構改善，擴大就業(yè)容量。在大力發(fā)展資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)的同時，高度重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展；在堅持“工業(yè)立市”依靠第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展增加就業(yè)崗位的同時，高度重視第三產(chǎn)業(yè)在促進就業(yè)再就業(yè)中積極作用的發(fā)揮。通過完善組織起來就業(yè)模式，將蘊藏在社區(qū)中大量就業(yè)崗位開發(fā)出來。
3、堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，完善管理和服務措施，初步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
4、加大就業(yè)幫扶力度，實現(xiàn)就業(yè)援助制度化。繼續(xù)抓好再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實，進一步強化百幫創(chuàng)業(yè)基地建設，完善規(guī)范街道“勞務型服務公司”運作模式，發(fā)揮組織起來就業(yè)模式的推動作用，促進困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。
5、加強失業(yè)調控，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進再就業(yè)的積極作用。進一步規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員，加強對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁員的指導，鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員。將失業(yè)保險基金更大范圍地用于失業(yè)職工技能培訓、加強勞動力市場建設等促進再就業(yè)工作方面。
6、完善就業(yè)服務體系，全面建立公共就業(yè)服務制度。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善錄用備案、就業(yè)登記辦法，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務有機銜接的工作流程，加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。
?。ǘ┣袑嵓訌娐殬I(yè)教育和培訓工作，全面提高勞動者的素質。
1、統(tǒng)籌各類職業(yè)教育培訓資源，加強技能人才培訓基地建設。創(chuàng)新辦學體制，加快形成政府主導，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與，面向市場的多元化辦學格局。加快發(fā)展、建立技能人才培訓基地，努力辦好技工學校，積極建立高級技工學校、技師學院和企業(yè)高技能人才培訓基地，形成多層次的培訓網(wǎng)絡。
2、加大職業(yè)教育和培訓工作力度，建立合格的技能人才隊伍。努力擴大技工教育辦學規(guī)模，培養(yǎng)高質足量的中級技術工人。依托高級技工學校、技師學院和企業(yè)培訓基地開展高技能人才培訓工作。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，積極推動企業(yè)職工培訓工作。加強校企聯(lián)合辦學，推行“訂單式”培養(yǎng)，大力開發(fā)技能人才。
3、完善分配激勵機制，大力推進職業(yè)教育培訓與勞動就業(yè)緊密結合。構建“培訓、考核與就業(yè)結合并與待遇相聯(lián)系”的激勵機制，改革創(chuàng)新技能人才使用制度。實行勞動預備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，對新生勞動力在就業(yè)前進行職業(yè)教育和培訓，擴大職業(yè)資格證書在全社會的覆蓋范圍，進一步落實就業(yè)準入制度。
4、加大政策落實力度，創(chuàng)新職業(yè)教育和培訓投入機制。企業(yè)按職工工資總額1.5－2.5％足額提取教育培訓經(jīng)費，列入成本開支。企業(yè)高技能人才培訓基地面向中小企業(yè)和社會個人開展培訓，培養(yǎng)對象符合我市經(jīng)濟發(fā)展急需的高技能人才的，政府實行以獎代補。在市設立職教發(fā)展經(jīng)費中，統(tǒng)籌安排對高級技工學校和技師學院建設的投入。
5、優(yōu)化職業(yè)教育和培訓發(fā)展環(huán)境，為技能人才成長創(chuàng)造有利條件。鼓勵和支持企業(yè)引進技能人才。積極組織開展職業(yè)技能競賽和技能人才評選、表彰活動，建立技能人才獎勵制度。大力營造利于職業(yè)教育培訓發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境，加大輿論宣傳力度，形成崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導更多勞動者走技能成才之路。
?。ㄈ┙∪鐣ｋU體系
1、基本養(yǎng)老保險。將城鎮(zhèn)私營、個體勞動者和符合參保條件的靈活就業(yè)人員依法納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。逐步做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶，增加基金積累。建立參保繳費的激勵約束機制，改革和完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，完善參保人員社會保險關系轉移、銜接的政策措施，積極推動有條件企業(yè)建立企業(yè)年金制度，逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。全面實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理服務。規(guī)范基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，做到基本養(yǎng)老保險基金預算、征繳、支付和管理“四統(tǒng)一”，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
2、基本醫(yī)療保險。進一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策和管理，構建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風險為重點，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系。在保證基金安全和醫(yī)療保險制度平穩(wěn)運行的前提下，積極探索建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，到2008年覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。
3、失業(yè)保險。繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，將未參保的事業(yè)單位和規(guī)模較大的私營、民營企業(yè)全部納入?yún)⒈７秶?，逐步解決勞務派遣人員和靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險問題。完善失業(yè)保險金申領辦法，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制。
4、工傷保險。全面實施工傷保險制度，完善工傷保險配套政策。建立起預防優(yōu)先的工作機制，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑。擴大工傷保險參保覆蓋面，將各類企業(yè)職工、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位工作人員納入工傷保險覆蓋范圍，依法將農(nóng)民工納入工傷保險。
5、生育保險。生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)所有職工。建立和完善生育保險醫(yī)療服務管理體系和費用結算辦法
6、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。制定重點區(qū)域和重點群體農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關政策，理順農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制。以重點區(qū)域和重點群體為突破口，擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革試點工作，采取適合不同群體特點和需求的方式，推進被征地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉非居民和農(nóng)村務農(nóng)人員的社會養(yǎng)老保險工作。抓緊研究制定低費率、廣覆蓋、可轉移、與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。
7、機關事業(yè)養(yǎng)老保險。改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)各類事業(yè)單位的全覆蓋。完善職工在不同類型單位流動時社保關系轉移、銜接辦法，促進人力資源合理流動。
8、加強社保基金收支管理。強化征收管理，實現(xiàn)社會保險費應收盡收。建立健全社會保險基金預決算制度，完善社會保險基金監(jiān)管制度，健全多方協(xié)同監(jiān)管的工作機制，加快建立行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內部控制相結合的監(jiān)督體系。規(guī)范各項社會保險待遇支付，加大對騙領社會保險待遇等欺詐行為的查處力度。
（四）完善維護勞動者權益機制
1、加強勞動關系協(xié)調機制建設。完善勞動合同制度、集體協(xié)商集體合同制度，建立健全企業(yè)調解組織，充分發(fā)揮企業(yè)調解委員會的作用，進一步完善三方協(xié)調機制，發(fā)揮三方機制在解決勞動關系領域突出矛盾中的兜底作用。
2、加強勞動爭議處理工作。推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，切實加強勞動爭議處理能力建設，妥善做好仲裁與訴訟之間的銜接。大力開展企業(yè)調解、仲裁調解，探索完善勞動爭議處理體制。
3、切實加強企業(yè)工資收入分配宏觀調控體系建設。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導三項制度。進一步健全工資支付和最低工資保障制度，切實加強監(jiān)督檢查，落實農(nóng)民工工資保障金制度。
4、進一步加大勞動保障監(jiān)督執(zhí)法力度。加強與公安、工商、建管、法院等部門的協(xié)調配合，繼續(xù)在工會、婦聯(lián)、共青團等單位聘請勞動保障法律監(jiān)察員，健全以勞動保障部門為主，有關部門配合，齊抓共管的綜合治理機制。大力推進企業(yè)勞動保障誠信制度建設。
五、有關支撐和保障措施
1、加強勞動保障信息化建設。加快勞動和社會保障信息系統(tǒng)建設，完善勞動保障各項資源數(shù)據(jù)庫，提高現(xiàn)代化管理水平和服務效率，實現(xiàn)就業(yè)信息和社會保險信息共享，及時快捷地向勞動者提供就業(yè)信息和社會保險查詢等各項服務。
2、加強勞動保障調研和調查統(tǒng)計工作。建立勞動力抽樣調查制度，加強統(tǒng)計分析，加強前瞻性調研，為科學決策提供全面、準確、及時的信息支持。
3、全面加強勞動保障隊伍和能力建設。加強勞動保障監(jiān)察、仲裁、信訪等維護勞動者權益的組織機構和隊伍建設，加強公共就業(yè)服務與社保經(jīng)辦機構建設，切實增強執(zhí)行力，提高行政效能。完善街道、社區(qū)勞動保障工作人員考核管理辦法，使其主要工作時間和工作精力真正投入到勞動保障工作，切實發(fā)揮職能作用。
跨越式超常規(guī)發(fā)展，關鍵在人。勞動保障職能作用的充分發(fā)揮，必須以人為本，全面加強勞動保障系統(tǒng)干部隊伍的能力建設。在促進就業(yè)、加強培訓、完善五大社會保險政策體系、構建和諧勞動關系等勞動保障各個領域培養(yǎng)專家型、復合型的管理人才，在各個業(yè)務領域培養(yǎng)業(yè)務領頭人，爭取在若干領域做到全省領先、全國有名，實現(xiàn)重點突破，并以此帶動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。
