發(fā)文機關(guān)深圳市人大及其常委會
發(fā)文日期2025年09月01日
時效性2025年10月1日生效
發(fā)文字號深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第一九七號
施行日期2025年10月1日
效力級別地方性法規(guī)
《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議于2025年8月29日通過，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。
深圳市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年9月1日
第一條 為了促進合成生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造合成生物創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)集聚地，推動合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在本市從事合成生物研發(fā)、制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的活動。
第三條 本市合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循生態(tài)化、工程化、國際化的原則，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、應(yīng)用可預(yù)期、產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)體系。
第四條 市人民政府應(yīng)當將合成生物產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并制定專項規(guī)劃，建立和完善促進合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制，深化與國家、省有關(guān)部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項。區(qū)人民政府根據(jù)本轄區(qū)實際情況建立合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌轄區(qū)合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
市科技創(chuàng)新部門負責統(tǒng)籌推進本市合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。市發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源保障、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、地方金融管理等部門根據(jù)各自職責和本規(guī)定，負責促進合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作。
第五條 市人民政府應(yīng)當充分發(fā)揮本市合成生物創(chuàng)新鏈優(yōu)勢，推動合成生物創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加強合成生物基礎(chǔ)前沿研究和技術(shù)開發(fā)，提升原始創(chuàng)新策源力，廣泛賦能消費品、生物醫(yī)藥與健康、新材料、綠色低碳、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。
支持合成生物產(chǎn)業(yè)在數(shù)據(jù)分析、路線設(shè)計、模擬實驗、仿真測試、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)，推動人工智能技術(shù)與合成生物產(chǎn)業(yè)深度融合。
第六條 市人民政府持續(xù)推動與國家科技部門聯(lián)動實施國家重點研發(fā)計劃“合成生物學”重點專項等部市聯(lián)動項目，支持科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)等承擔國家戰(zhàn)略科技任務(wù)。
鼓勵支持科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等單位優(yōu)先開展部市聯(lián)動項目的檢驗檢測、臨床試驗，推動合成生物技術(shù)交易和成果推廣應(yīng)用。
第七條 市人民政府應(yīng)當發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和各級創(chuàng)新載體作用，建設(shè)一批跨領(lǐng)域、跨學科的前沿交叉研究開放共享平臺，推進合成生物前沿交叉研究深度融合。
支持國家和廣東省實驗室、全國重點實驗室以及省級以上技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心等在深圳布局，對符合條件的提供資金支持。
第八條 市科技創(chuàng)新部門應(yīng)當針對合成生物核心領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項扶持，組織開展相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)布局，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。搭建科研機構(gòu)、高等院校與企業(yè)溝通交流平臺，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。
第九條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在行政審批事項、權(quán)限范圍內(nèi)，推進合成生物領(lǐng)域相關(guān)審批制度改革，實行技術(shù)審查和行政審批分離，持續(xù)優(yōu)化審批條件、審批流程。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強與國家、省有關(guān)部門的溝通，及時報告合成生物企業(yè)在審評審批中遇到的共性問題和解決路徑，促進合成生物產(chǎn)品審評審批流程的優(yōu)化和相關(guān)政策的完善。
第十條 市人民政府建立合成生物產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)支撐體系。行業(yè)主管部門應(yīng)當聯(lián)合其他相關(guān)部門、技術(shù)審評機構(gòu)、專業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等為合成生物企業(yè)提供技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化落地等全流程服務(wù)。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當著力培育和發(fā)展市場化、專業(yè)化機構(gòu)，為合成生物企業(yè)提供檢測認證對接、中小試、標準建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、注冊申報代理等服務(wù)。
第十一條 市發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門支持合成生物相關(guān)技術(shù)開發(fā)、概念驗證、試驗、推廣、知識產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)品設(shè)計、中小試、檢測、生產(chǎn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，并對符合條件的公共服務(wù)平臺予以資助。
第十二條 合成生物企業(yè)購買產(chǎn)品測試、分析驗證、檢驗檢測、智能算力、人工智能大模型等研發(fā)資源共享服務(wù)，符合要求的，由發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化等部門按照職責予以資助。
本市檢驗檢測事業(yè)單位應(yīng)當對合成生物企業(yè)給予產(chǎn)品檢驗檢測費用優(yōu)惠；鼓勵其他有條件的檢驗檢測機構(gòu)對合成生物企業(yè)適當減免產(chǎn)品檢驗檢測費用。
第十三條 市人民政府推動與國家、省衛(wèi)生健康部門聯(lián)動建設(shè)食品安全風險評估技術(shù)合作中心，對新食品原料、食品添加劑新品種和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種進行安全性評估。
第十四條 市人民政府推動與國家、省藥品監(jiān)管部門聯(lián)動支持相關(guān)技術(shù)審評機構(gòu)提供化妝品技術(shù)審評服務(wù)，開展特殊化妝品、化妝品新原料注冊的技術(shù)審評工作，進口普通化妝品、化妝品新原料備案后的資料技術(shù)核查工作，以及化妝品新原料使用和安全情況報告的評估工作。
第十五條 市人民政府及相關(guān)主管部門推動具備能力的技術(shù)機構(gòu)爭取國家市場監(jiān)管部門的委托，對已批準注冊的保健食品中使用保健食品原料目錄外的原料情況進行研究分析。符合要求的，技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當及時提出擬納入或者調(diào)整目錄的建議。
市市場監(jiān)管部門應(yīng)當積極培育具備相關(guān)研究能力的技術(shù)機構(gòu)，為企業(yè)申請?zhí)厥忉t(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉食品和其他專供特定人群的主輔食品的相關(guān)注冊提供技術(shù)支持。
第十六條 市人民政府及相關(guān)主管部門推動具備檢測條件和能力的技術(shù)檢測機構(gòu)接受國家農(nóng)業(yè)部門的委托，參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因、農(nóng)業(yè)用基因編輯生物安全評價工作，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因、農(nóng)業(yè)用基因編輯生物及其產(chǎn)品檢測等工作。
第十七條 市衛(wèi)生健康部門支持粵港澳大灣區(qū)國際臨床試驗中心搭建由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研機構(gòu)、合成生物企業(yè)參與的合成生物臨床研究及轉(zhuǎn)化合作平臺，構(gòu)建跨境臨床試驗協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加速合成生物研發(fā)成果的臨床研究及轉(zhuǎn)化。
支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強臨床研究能力建設(shè)，完善臨床研究支撐體系，提高臨床研究倫理審查效率，提升臨床研究對合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持能力。
第十八條 支持藥品生產(chǎn)企業(yè)使用合成生物技術(shù)替代動植物提取法生產(chǎn)藥品；鼓勵企業(yè)申請創(chuàng)新藥上市許可，藥品上市許可持有人可以自行生產(chǎn)藥品，或者依法委托一家以上符合條件的藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。
支持符合條件的創(chuàng)新生物制品、臨床急需生物制品相關(guān)企業(yè)參與國家藥品監(jiān)管部門開展的分段生產(chǎn)試點工作，在統(tǒng)一的藥品質(zhì)量管理體系下確保藥品質(zhì)量安全可靠。
第十九條 鼓勵對生物能源和生物基、可回收、可再循環(huán)高性能材料的開發(fā)應(yīng)用，支持將相關(guān)應(yīng)用項目納入溫室氣體自愿減排、碳普惠機制。
市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當推進適應(yīng)生物基產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的載體空間建設(shè)，創(chuàng)新生物基產(chǎn)業(yè)化項目的審批機制。
鼓勵建設(shè)生物精煉中心，提升生物精煉示范技術(shù)能力，提供共享生產(chǎn)空間。
第二十條 市工業(yè)和信息化部門會同市科技創(chuàng)新部門編制合成生物創(chuàng)新產(chǎn)品首購目錄，市財政部門依法推進相關(guān)產(chǎn)品便利化采購。
政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當每年向市科技創(chuàng)新部門報告上一年度直接采購合成生物創(chuàng)新產(chǎn)品的種類、數(shù)量、金額，以及無法滿足采購需求的合成生物創(chuàng)新產(chǎn)品的具體類別、預(yù)期性能標準或者其他相關(guān)規(guī)格。市科技創(chuàng)新部門應(yīng)當圍繞合成生物創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用情況優(yōu)化技術(shù)攻關(guān)重點方向。
市工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新部門可以編制合成生物創(chuàng)新產(chǎn)品推介目錄和典型應(yīng)用場景清單。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位等主體加大對合成生物產(chǎn)品的購買力度。
第二十一條 市人民政府應(yīng)當加強合成生物標準體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)等建立技術(shù)研究與標準研究同步、科技成果轉(zhuǎn)化與標準制定同步、科技成果產(chǎn)業(yè)化與標準實施同步的工作機制，推動標準與科研、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體優(yōu)先開展首購目錄內(nèi)的合成生物創(chuàng)新產(chǎn)品的標準化建設(shè)。
鼓勵社會團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定合成生物創(chuàng)新產(chǎn)品團體標準，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標準體系，發(fā)揮引領(lǐng)創(chuàng)新和行業(yè)自律作用。
鼓勵企業(yè)將科技成果融入企業(yè)標準，制定高于國家標準、行業(yè)標準或者國際標準的企業(yè)標準，積極主導(dǎo)或者參與國際國內(nèi)標準研制。
第二十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營企業(yè)、有能力的合成生物企業(yè)等建設(shè)專業(yè)化合成生物產(chǎn)業(yè)園，為合成生物產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)、可工業(yè)化量產(chǎn)的空間與配套設(shè)施，以及專業(yè)化、市場化、定制化的公共技術(shù)服務(wù)。
市、區(qū)人民政府根據(jù)合成生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，支持與市外相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)專業(yè)化合成生物產(chǎn)業(yè)園。
鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會編制專業(yè)化合成生物產(chǎn)業(yè)園設(shè)計標準與評價體系。
第二十三條 規(guī)劃和自然資源部門編制建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當合理保障合成生物產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求，實施靈活的土地供應(yīng)保障機制，科學確定開發(fā)強度和配套功能，對于實現(xiàn)工業(yè)化量產(chǎn)的合成生物企業(yè)產(chǎn)業(yè)空間需求予以優(yōu)先保障。
第二十四條 市人民政府應(yīng)當發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，健全完善政府投資基金全生命周期考核評價體系，聚焦合成生物領(lǐng)域中小微企業(yè)、早期科技項目、具有較高技術(shù)門檻和明確應(yīng)用場景的關(guān)鍵核心技術(shù)開展投資。
鼓勵社會資本參與合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持合成生物優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)起產(chǎn)業(yè)并購基金，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合，助力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
發(fā)揮融資擔保基金作用，加大對合成生物初創(chuàng)企業(yè)信用擔保力度，降低合成生物初創(chuàng)企業(yè)融資成本。
鼓勵金融機構(gòu)加強與合成生物企業(yè)合作，加大信貸資源投入，開發(fā)適配的金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)開展經(jīng)營提供便利化的金融服務(wù)。
第二十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當與高等院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等建立產(chǎn)教評資源共建共享機制，大力培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配的人才。
支持科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等引進合成生物產(chǎn)業(yè)全球頂尖人才，符合條件的合成生物產(chǎn)業(yè)人才依法享受各類人才政策。
支持高等院校開設(shè)合成生物學及相關(guān)交叉學科，鼓勵企業(yè)與高等院校開展產(chǎn)學研合作，推動新興領(lǐng)域教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型人才。
支持合成生物企業(yè)建立以產(chǎn)業(yè)崗位標準為引領(lǐng)、以院校學生和教學資源為基礎(chǔ)、以職業(yè)技能等級評價為紐帶的技能培養(yǎng)機制。
第二十六條 依托國際科學計劃等國際合作平臺，發(fā)揮合成生物學相關(guān)協(xié)會、學會、團體、聯(lián)盟等作用，縱深拓展國際合作，匯聚全球跨學科的優(yōu)勢力量，共同推動生命科學前沿研究和生物技術(shù)創(chuàng)新合作。
第二十七條 支持合成生物領(lǐng)域企業(yè)和機構(gòu)申報成為市出入境生物醫(yī)藥特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制試點單位，并將其符合條件的特殊物品申請納入出入境生物醫(yī)藥特殊物品正面清單。對于納入正面清單的生物醫(yī)藥特殊物品，優(yōu)先辦理特殊物品出入境衛(wèi)生檢疫審批手續(xù)，給予通關(guān)便利。
第二十八條 知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等在合成生物領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標準化建設(shè)過程中同步構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系。
知識產(chǎn)權(quán)主管部門建立健全合成生物領(lǐng)域?qū)＠?wù)機制，支持專利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加大對相關(guān)專利研究開發(fā)、預(yù)審、申請、維護、運用等服務(wù)的支持力度。
支持在專業(yè)化合成生物產(chǎn)業(yè)園建立合成生物預(yù)審服務(wù)工作站，推動建立合成生物產(chǎn)品專利申請快速授權(quán)服務(wù)通道。
第二十九條 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當開展合成生物科普宣傳，利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和取得的成果，幫助公眾科學認識合成生物技術(shù)發(fā)展，以及相關(guān)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
第三十條 市人民政府應(yīng)當有效防范和應(yīng)對生物安全風險，推動合成生物產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。從事合成生物研發(fā)、制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的活動，不得危害公眾健康、國家安全和社會公共利益。
第三十一條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在本規(guī)定施行之日起六個月內(nèi)制定實施本規(guī)定的細則。
第三十二條 本規(guī)定自2025年10月1日起施行。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》解讀
《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議于2025年8月29日通過，自2025年10月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、立法的必要性
制定《若干規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系決策部署的需要。黨的二十屆三中全會作出《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”作為“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”的首要內(nèi)容，并要求加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出要“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。這為新征程上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求和重要指引。合成生物作為具有顛覆性的前沿科學技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)具有革命性和顛覆性的創(chuàng)新潛力，已成長為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎和以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重要一環(huán)。因此，有必要開展促進合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展立法，推動黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署在深圳落地落實，為推動培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系貢獻深圳力量。
制定《若干規(guī)定》是推動深圳搶占發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的需要。目前，全球已有50多個國家和地區(qū)發(fā)布合成生物相關(guān)戰(zhàn)略部署和支持計劃，國內(nèi)各省市也先后布局合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年6月，市政府印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》，將合成生物列入未來產(chǎn)業(yè)。隨著國家重點研發(fā)計劃“合成生物學”重點專項、全球首個合成生物研究重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等在深圳的落地和持續(xù)推進，初步構(gòu)建起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。2024年3月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進一步推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出“結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度，推動合成生物等4個未來產(chǎn)業(yè)，5至10年內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)倍數(shù)級增長”。因此，有必要開展促進合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展立法，推動持續(xù)鞏固擴大深圳合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，進一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，為深圳搶抓全球生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，搶占合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，推動經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。
制定《若干規(guī)定》是破解深圳合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點難點問題，釋放合成生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能的需要。當前，深圳合成生物產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場前景，但與美歐等發(fā)達國家和地區(qū)相比，深圳的合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同不足、企業(yè)競爭力相對薄弱、成果轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)品應(yīng)用推廣有待加強、審批監(jiān)管機制有待完善、政策服務(wù)產(chǎn)業(yè)不足等問題。因此，有必要開展促進合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展立法，圍繞合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點，進一步優(yōu)化合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦合成生物基礎(chǔ)前沿研究和技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)合成生物產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)支撐體系、推動科技成果產(chǎn)業(yè)化、加強科研人才和技能人才的培育等予以明確和規(guī)范，推動切實解決目前深圳合成生物企業(yè)在發(fā)展中的瓶頸問題，加快營造合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)良法治環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
《若干規(guī)定》采取“小切口”“小快靈”立法形式，在國家現(xiàn)有法律法規(guī)確保生物安全風險可控的基礎(chǔ)上，聚焦加強頂層設(shè)計、促進成果轉(zhuǎn)化、加速產(chǎn)品入市、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)、強化保障支持等方面作出規(guī)定。《若干規(guī)定》共計三十二條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和責任主體
《若干規(guī)定》按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，有效銜接落實國家、省關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃的要求，立足深圳合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，一是明確合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標為構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、應(yīng)用可預(yù)期、產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)體系。二是根據(jù)我市合成生物產(chǎn)業(yè)未來的重點發(fā)展方向，明確合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點為消費品、生物醫(yī)藥與健康、新材料、綠色低碳、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，促進合成生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。三是規(guī)定市人民政府應(yīng)當將合成生物產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并制定專項規(guī)劃，建立和完善促進合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項，市科技創(chuàng)新部門負責統(tǒng)籌全市合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，其他各部門根據(jù)自身職責負責相關(guān)工作。
（二）深化以源頭創(chuàng)新促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的深圳實踐
2018年以來，深圳積極開展基礎(chǔ)科學研究和技術(shù)攻關(guān)，推動合成生物領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量原創(chuàng)科研成果，《若干規(guī)定》通過總結(jié)提煉，進一步深化“源頭創(chuàng)新促進技術(shù)轉(zhuǎn)化”的深圳實踐。一是以技術(shù)創(chuàng)新為牽引促進合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮深圳合成生物創(chuàng)新鏈優(yōu)勢，推動與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，支持合成生物產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)，推動人工智能技術(shù)與合成生物產(chǎn)業(yè)深度融合。二是建立健全“部市聯(lián)動”機制。持續(xù)推動國家重點研發(fā)計劃“合成生物學”部市聯(lián)動項目，支持科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)等承擔國家戰(zhàn)略科技任務(wù)。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新載體建設(shè)。推動國家和廣東省實驗室、全國重點實驗室等在深圳布局，建設(shè)一批跨領(lǐng)域、跨學科的前沿交叉研究開放共享平臺。四是聚焦核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展研究攻關(guān)。規(guī)定市科技創(chuàng)新部門開展專項扶持，針對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)組織開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)布局。
（三）健全合成生物產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)體系
為推動合成生物企業(yè)提高科技成果轉(zhuǎn)化效率、降低產(chǎn)品研發(fā)檢測成本、強化知識產(chǎn)權(quán)保護，《若干規(guī)定》明確建立合成生物產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)支撐體系。一是大力發(fā)展市場化服務(wù)機構(gòu)和平臺。規(guī)定市、區(qū)人民政府應(yīng)當培育和發(fā)展市場化、專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)，為合成生物企業(yè)提供檢測認證對接、中小試、知識產(chǎn)權(quán)等一系列服務(wù)，市有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵支持合成生物技術(shù)開發(fā)、概念驗證、檢測生產(chǎn)等公共服務(wù)平臺的建設(shè)。二是加大對合成生物企業(yè)購買服務(wù)的支持力度。明確發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化部門應(yīng)當根據(jù)職責和要求對合成生物企業(yè)購買的研發(fā)資源共享服務(wù)提供資助，規(guī)定本市檢驗檢測事業(yè)單位應(yīng)當對合成生物企業(yè)產(chǎn)品檢驗檢測費用予以優(yōu)惠。三是加強合成生物標準體系建設(shè)。以標準化建設(shè)促進行業(yè)創(chuàng)新自律，鼓勵多方參與國內(nèi)國際標準的制定，提升合成生物產(chǎn)品的競爭力。四是強化合成生物領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立健全專利服務(wù)機制，支持專利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持在專業(yè)化合成生物產(chǎn)業(yè)園建立合成生物預(yù)審服務(wù)工作站，推動建立合成生物產(chǎn)品專利申請快速授權(quán)服務(wù)通道。
（四）推動合成生物產(chǎn)品加速入市和應(yīng)用推廣
聚焦合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)品審評審批周期長、應(yīng)用推廣進程相對遲緩等核心問題。《若干規(guī)定》多舉措推動縮短合成生物產(chǎn)品的入市周期，拓寬合成生物產(chǎn)品的應(yīng)用場景和推廣渠道。一是探索審評機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)培育新模式。在“三新食品”、化妝品新原料等領(lǐng)域強化央地協(xié)同，與國家、省有關(guān)部門聯(lián)動建設(shè)合作平臺，共同培育符合條件的技術(shù)審評機構(gòu)；在保健品食品新原料、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物、農(nóng)業(yè)用基因編輯生物等領(lǐng)域推動具備能力的技術(shù)機構(gòu)接受國家有關(guān)部門的委托，參與檢測、分析等工作，為合成生物企業(yè)提供更加高效便捷的審評和技術(shù)檢測服務(wù)。二是加快研發(fā)成果的臨床研究與轉(zhuǎn)化。支持粵港澳大灣區(qū)國際臨床試驗中心搭建多方參與的合成生物臨床研究及轉(zhuǎn)化合作平臺，構(gòu)建跨境臨床試驗協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動提升研發(fā)成果臨床研究及轉(zhuǎn)化的效率。三是加強合成生物產(chǎn)品的推廣。明確市工業(yè)和信息化部門會同市科技創(chuàng)新部門編制合成生物創(chuàng)新產(chǎn)品首購目錄，市財政部門依法推進相關(guān)產(chǎn)品便利化采購，規(guī)定市工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新部門可以編制推介目錄和典型應(yīng)用場景清單，推動增加合成生物產(chǎn)品的市場需求。四是加強合成生物知識科普宣傳，幫助公眾科學認知合成生物技術(shù)發(fā)展，以及相關(guān)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。
（五）強化合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障
圍繞合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在空間、人才、資金等方面的需求，《若干規(guī)定》強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障支持。一是規(guī)定市人民政府在事權(quán)范圍內(nèi)推進合成生物領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，根?jù)合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動技術(shù)審查和行政審批分離，持續(xù)優(yōu)化審批條件、審批流程。二是明確規(guī)劃和自然資源部門在編制建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當合理保障合成生物產(chǎn)業(yè)用地需求，實施靈活的土地供應(yīng)保障機制，對實現(xiàn)工業(yè)化量產(chǎn)的合成生物企業(yè)產(chǎn)業(yè)空間需求予以優(yōu)先保障。三是加大對合成生物企業(yè)的金融支持力度，充分發(fā)揮政府投資基金、產(chǎn)業(yè)并購基金、融資擔?；鹱饔?，鼓勵社會資本參與，引導(dǎo)各方資金“投早投小投硬科技”，鼓勵金融機構(gòu)提供多元化金融產(chǎn)品與服務(wù)，促進合成生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是推動進一步優(yōu)化人才引進和培育政策，支持鼓勵頂尖人才引進，加強具備跨學科跨領(lǐng)域研發(fā)能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才以及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配的技能型人才培養(yǎng)。五是支持合成生物領(lǐng)域的企業(yè)和機構(gòu)申報成為市出入境生物醫(yī)藥特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制試點單位，對符合條件的生物醫(yī)藥特殊物品給予通關(guān)便利。
