【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2005]75號
【發(fā)布日期】 2005.09.05 【實施日期】 2005.09.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 企業(yè)綜合規(guī)定
合肥市企業(yè)投資項目核準暫行辦法
（合政辦[2005]75號 2005年9月5日）
第一章 總則
第一條 為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我市企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展和改革委員會《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《安徽省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 市政府根據(jù)《安徽省地方政府核準的投資項目目錄》，制訂和頒布《合肥市地方政府核準的投資項目目錄》，明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關的核準權限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。
項目核準機關，是指核準目錄中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權限的政府投資主管部門。其中，市政府投資主管部門是指市發(fā)展計劃委員會；縣、區(qū)政府投資主管部門是指縣、區(qū)發(fā)展計劃委員會，市政府投資主管部門應當做好本市項目核準的指導和監(jiān)管工作。
第三條 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，并報送項目核準機關核準。項目核準機關依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。
第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準按國家、省發(fā)展和改革委員會以及本市有關規(guī)定辦理。其他各類企業(yè)在市內(nèi)投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。
第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制
第五條 項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質的機構編制，其中由省、市級政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級以上工程咨詢資質的機構編制。
第六條 項目申請報告應包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目申報單位情況（附投資主體法人證書等有效文件）；
（二）擬建項目情況；
?。ㄈ┙ㄔO用地與相關規(guī)劃；
?。ㄋ模┵Y源利用和能源耗用分析；
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境影響分析；
?。┙?jīng)濟和社會效果分析。
第七條 市政府投資主管部門根據(jù)國家、省政府投資主管部門頒布的主要行業(yè)申請報告示范文本的規(guī)范要求，指導企業(yè)的項目申報工作。
第八條 項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，應附以下文件：
（一）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃審查意見；
（二）國土資源部門出具的項目用地初審意見；
（三）環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
?。ㄋ模└鶕?jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。
報送省政府投資主管部門的項目申請報告應符合省政府投資主管部門要求的文件。
第九條 項目申報單位對所申報材料內(nèi)容的真實性負責。
第三章 核準程序
第十條 省屬企業(yè)在本市投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，可直接向省政府投資主管部門提交項目申請報告，并附市政府投資主管部門的意見。其它企業(yè)投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，應經(jīng)市政府投資主管部門初審并提出意見，向省政府投資主管部門報送項目申請報告。
企業(yè)投資建設應由市政府投資主管部門核準的項目，可直接向市政府投資主管部門提交項目申請報告。其中，縣、區(qū)屬企業(yè)投資建設項目應附所在縣、區(qū)政府投資主管部門的初審意見；市屬企業(yè)投資建設項目，應附行業(yè)主管部門的初審意見。
企業(yè)投資建設應由市政府核準的項目，由市政府投資主管部門提出初審意見，報市政府核準。
第十一條 項目核準機關如認為申請材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后當場或者5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位補充相關材料、文件和說明，或對相關內(nèi)容進行調(diào)整。
第十二條 項目核準機關在進行核準時，如有必要，應在收到材料齊備后5個工作日內(nèi)，委托有相應資質的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時可要求項目申報單位就有關問題進行說明。
第十三條 項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關提出書面審核意見（國家另有規(guī)定除外）；沒有反饋書面意見的，視為同意。
第十四條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，在進行核準時可采取適當方式征求公眾意見，特別是項目所在地居民的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十五條 項目核準機關應在受理項目申請報告后的10個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在10個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關主要負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十六條 對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關。對不同意核準的項目，也應向項目申報單位出具不予核準通知書，說明不予核準理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經(jīng)市政府核準同意的項目，由市政府投資主管部門出具項目核準文件。
第十七條 項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。
第四章 核準內(nèi)容及效力
第十八條 項目核準機關主要對項目進行以下審查：
?。ㄒ唬┦欠穹蠂液偷胤降挠嘘P法律法規(guī)；
?。ǘ┦欠穹蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準及土地利用總體規(guī)劃；
?。ㄈ┦欠穹蠂液暧^調(diào)控政策；
?。ㄋ模┑貐^(qū)布局是否合理；
?。ㄎ澹┲饕a(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷；
?。┦欠駮绊憞医?jīng)濟社會安全；
?。ㄆ撸┦欠窈侠黹_發(fā)并有效利用了資源；
?。ò耍┥鷳B(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護；
?。ň牛┦欠駥娎?，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十九條 項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、建設管理、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。
第二十條 項目核準文件有效期2年，自頒發(fā)之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期。原項目核準機關應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在項目核準文件有效期內(nèi)未開工建設也未申請延期的，核準文件自動失效。
第二十一條 已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
第二十二條 對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)、水資源管理、消防、工商管理等部門不得辦理相關手續(xù)。
第五章 法律責任
第二十三條 項目核準機關及其工作人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。
第二十四條 項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。
第二十六條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關可依法撤銷對該項目的核準。
第二十七條 項目核準機關應當會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應報核準而未申報的項目，已申報但未經(jīng)核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律責任。
第六章 附則
第二十八條 各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，制訂具體實施意見。
第二十九條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設《合肥市地方政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 2005.09.05 【實施日期】 2005.09.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 企業(yè)綜合規(guī)定
合肥市企業(yè)投資項目核準暫行辦法
（合政辦[2005]75號 2005年9月5日）
第一章 總則
第一條 為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我市企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展和改革委員會《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《安徽省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 市政府根據(jù)《安徽省地方政府核準的投資項目目錄》，制訂和頒布《合肥市地方政府核準的投資項目目錄》，明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關的核準權限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。
項目核準機關，是指核準目錄中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權限的政府投資主管部門。其中，市政府投資主管部門是指市發(fā)展計劃委員會；縣、區(qū)政府投資主管部門是指縣、區(qū)發(fā)展計劃委員會，市政府投資主管部門應當做好本市項目核準的指導和監(jiān)管工作。
第三條 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，并報送項目核準機關核準。項目核準機關依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。
第四條 外商投資項目和境外投資項目的核準按國家、省發(fā)展和改革委員會以及本市有關規(guī)定辦理。其他各類企業(yè)在市內(nèi)投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。
第二章 項目申請報告的內(nèi)容及編制
第五條 項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質的機構編制，其中由省、市級政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級以上工程咨詢資質的機構編制。
第六條 項目申請報告應包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目申報單位情況（附投資主體法人證書等有效文件）；
（二）擬建項目情況；
?。ㄈ┙ㄔO用地與相關規(guī)劃；
?。ㄋ模┵Y源利用和能源耗用分析；
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境影響分析；
?。┙?jīng)濟和社會效果分析。
第七條 市政府投資主管部門根據(jù)國家、省政府投資主管部門頒布的主要行業(yè)申請報告示范文本的規(guī)范要求，指導企業(yè)的項目申報工作。
第八條 項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，應附以下文件：
（一）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃審查意見；
（二）國土資源部門出具的項目用地初審意見；
（三）環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
?。ㄋ模└鶕?jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。
報送省政府投資主管部門的項目申請報告應符合省政府投資主管部門要求的文件。
第九條 項目申報單位對所申報材料內(nèi)容的真實性負責。
第三章 核準程序
第十條 省屬企業(yè)在本市投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，可直接向省政府投資主管部門提交項目申請報告，并附市政府投資主管部門的意見。其它企業(yè)投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，應經(jīng)市政府投資主管部門初審并提出意見，向省政府投資主管部門報送項目申請報告。
企業(yè)投資建設應由市政府投資主管部門核準的項目，可直接向市政府投資主管部門提交項目申請報告。其中，縣、區(qū)屬企業(yè)投資建設項目應附所在縣、區(qū)政府投資主管部門的初審意見；市屬企業(yè)投資建設項目，應附行業(yè)主管部門的初審意見。
企業(yè)投資建設應由市政府核準的項目，由市政府投資主管部門提出初審意見，報市政府核準。
第十一條 項目核準機關如認為申請材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后當場或者5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位補充相關材料、文件和說明，或對相關內(nèi)容進行調(diào)整。
第十二條 項目核準機關在進行核準時，如有必要，應在收到材料齊備后5個工作日內(nèi)，委托有相應資質的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時可要求項目申報單位就有關問題進行說明。
第十三條 項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關提出書面審核意見（國家另有規(guī)定除外）；沒有反饋書面意見的，視為同意。
第十四條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，在進行核準時可采取適當方式征求公眾意見，特別是項目所在地居民的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十五條 項目核準機關應在受理項目申請報告后的10個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在10個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關主要負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十六條 對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關。對不同意核準的項目，也應向項目申報單位出具不予核準通知書，說明不予核準理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經(jīng)市政府核準同意的項目，由市政府投資主管部門出具項目核準文件。
第十七條 項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。
第四章 核準內(nèi)容及效力
第十八條 項目核準機關主要對項目進行以下審查：
?。ㄒ唬┦欠穹蠂液偷胤降挠嘘P法律法規(guī)；
?。ǘ┦欠穹蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準及土地利用總體規(guī)劃；
?。ㄈ┦欠穹蠂液暧^調(diào)控政策；
?。ㄋ模┑貐^(qū)布局是否合理；
?。ㄎ澹┲饕a(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷；
?。┦欠駮绊憞医?jīng)濟社會安全；
?。ㄆ撸┦欠窈侠黹_發(fā)并有效利用了資源；
?。ò耍┥鷳B(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護；
?。ň牛┦欠駥娎?，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十九條 項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、建設管理、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。
第二十條 項目核準文件有效期2年，自頒發(fā)之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期。原項目核準機關應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在項目核準文件有效期內(nèi)未開工建設也未申請延期的，核準文件自動失效。
第二十一條 已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
第二十二條 對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)、水資源管理、消防、工商管理等部門不得辦理相關手續(xù)。
第五章 法律責任
第二十三條 項目核準機關及其工作人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。
第二十四條 項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。
第二十六條 項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關可依法撤銷對該項目的核準。
第二十七條 項目核準機關應當會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應報核準而未申報的項目，已申報但未經(jīng)核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律責任。
第六章 附則
第二十八條 各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，制訂具體實施意見。
第二十九條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設《合肥市地方政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目，按照本辦法進行核準。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關企業(yè)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。
