【發(fā)布部門】 合肥市財政局 【發(fā)文字號】 合財辦[2005]254號
【發(fā)布日期】 2005.09.05 【實施日期】 2005.09.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 政紀黨紀
合肥市財政局關于印發(fā)孔向陽、陳衛(wèi)東同志在進一步改進機關作風提高工作效能動員會上講話的通知
(合財辦[2005]254號)
機關各處室（局），局屬各單位：
為進一步改進機關作風，轉(zhuǎn)變財政職能，提高工作效能，全面加強財政機關行政效能建設，樹立廉潔、勤政、務實、高效的財政形象，現(xiàn)將8月31日孔向陽和陳衛(wèi)東同志在全局進一步改進機關作風、提高工作效能動員會上的講話主要精神印發(fā)給你們。全體財政干部職工要認真學習并貫徹落實孔局長和陳組長講話精神，牢固樹立“一盤棋”思想，切實做到思想上高度重視，行動上高度一致，把改進作風、提高效能貫穿于財政工作的全過程，圓滿完成我局行政效能建設各項任務，把我局行政效能建設提高到一個新的水平。
二○○五年九月五日
附件：
扎扎實實、卓有成效地開展行政效能建設工作
局黨組書記、局長 孔向陽
2005年9月5日
為認真貫徹落實《中共合肥市委、市政府關于進一步改進機關作風、提高工作效能的意見》和市政府《關于在市政府機關開展加強行政效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的通知》，今天，我們召開全局系統(tǒng)進一步改進機關作風、提高工作效能動員大會。今天的大會，標志著我局貫徹落實市委、市政府關于進一步改進機關作風提高工作效能工作正式啟動。下面我講三點意見：
一、前三年我局政風建設簡要回顧
自2002年開始，市政府啟動了為期三年的政風建設和評議工作，我局黨組高度重視，堅決貫徹落實市政府的決策，認真開展政風建設和評議工作，取得了階段性成效。一是目標明確、責任到位。自政風建設和評議工作伊始，我局就以“依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”為總體目標，并實行一把手負總責、黨政齊抓共管、部門各負其責的責任機制，促進了我局政風建設工作的深入開展。二是建章立制、規(guī)范管理。在三年的政風建設過程中，我局建立、完善了首問負責制、引進ISO9001國際標準、黨風廉政建設責任制、行政效能監(jiān)察制等一系列的工作管理制度，規(guī)范了財政、財務，國有資產(chǎn)管理服務行為，較好地推動了我局政風建設和全面完成市委、市政府交辦的財政工作目標任務。三是文明服務、依法行政。制定了文明用語“十要”“十不”，主動上門服務，幫助解決服務對象業(yè)務上、技術上的難題，做到熱情服務。四是強化督查，實施動態(tài)管理。三年來，通過多形式、多渠道開展督促檢查，了解掌握政風建設動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)政風建設存在的問題。通過強化督查，實施動態(tài)管理，促進了我局政風建設向縱深開展。五是齊心協(xié)力，成效明顯。三年來，經(jīng)過全局干部職工齊心協(xié)力，團結奮進，我局政風建設工作取得了階段性成效。2002年我局政風評議在一類28個參評單位中名列第12位，2003年名列第11位，2004年名列第9位，連續(xù)七年被市政府考核為目標管理先進單位，2004年被授予“全省人民滿意公務員集體”稱號。
三年來，我局政風建設工作雖然取得了一定成效，但在實際工作中，我們還存在一些問題，離人民群眾愿望和要求還有一定的差距。如個別部門辦事效率低，服務態(tài)度差；政務公開做的不夠，少數(shù)同志對聯(lián)系單位的情況不明；部分同志利用職權以權謀私，收受禮物，甚至出現(xiàn)吃拿卡要報等違法違紀現(xiàn)象；文明禮貌有所退化，少數(shù)同志接聽電話不使用文明用語，服務意識不夠到位；個別財政干部存在霸氣、惰氣、驕氣和嬌氣，在財政管理上存在越位和管理不到位等問題。雖然這些都是少數(shù)干部職工的行為，但卻直接影響財政部門的整體形象。我們必須通過加強行政效能建設，認真查找并解決這些突出問題，進一步改進工作作風，提高工作效能。
二、求真務實，力求實效，努力建設適合財政工作實際的改進機關作風、提高效能建設體系
市委、市政府越來越重視效能建設和政務環(huán)境，為此，市里今年將政風建設工作改為改進機關作風、提高工作效能，將政風評議工作改為加強行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作，以此推動政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。同時，經(jīng)過幾年的政風建設，全市各參評單位已形成了你追我趕、爭先進位的濃厚氣氛，這對我們既是壓力也是動力。今年的時間已過去一大半，因此，今年我局效能建設任務非常艱巨，容不得我們半點懈怠。為此，我們制定了《關于進一步改進機關作風、提高工作效能的實施意見》，其核心就是要建設“辦事快、效率高、服務好”的“五型”財政機關。效能建設涵蓋了我們工作的每一個環(huán)節(jié)，特別是財政改革發(fā)展穩(wěn)定的任務越是繁重，我們越要提高工作效能，這是加快經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會的需要。同時，效能建設與財政各項工作不是兩件孤立的事情，它們是相互聯(lián)系、相互促進的。在推進行政效能建設中，我們要突出重點，切實找準效能建設的切入點和突破口，形成自身特色，努力打造讓全市滿意的服務型財政機關，使效能建設的實際成效真正體現(xiàn)到高效服務上來，體現(xiàn)到轉(zhuǎn)變作風上來，體現(xiàn)到執(zhí)政為民上來，確保今年各項財政工作任務全面高質(zhì)量地完成。為此，我就全局改進機關作風、提高工作效能和做好今年加強效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作提幾點要求：
一要抓重點促效能。根據(jù)市委、市政府的要求，今年我局行政效能建設評議工作要緊緊圍繞改進機關作風、提高工作效能這一主題開展。要把政務公開、工作效能、服務窗口、電子政務建設和社會應用服務能力作為效能建設工作重點，力爭取得突破性進展，真正解決職能缺位、越位和錯位及政務公開水平和科技含量不高等問題。要認真總結我局近幾年來政風建設工作的經(jīng)驗，結合今年“開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”的成果轉(zhuǎn)化、效能建設新增加的評議內(nèi)容，把黨風廉政建設、貫標工作以及學習型機關建設工作與改進機關作風、提高工作效能有機結合起來，進一步促進我局效能建設。
二要抓教育促效能。按照建設學習型機關的總體要求，利用開展的“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”有利時機，將加強干部隊伍建設和財政人才隊伍建設貫穿于效能建設的全過程，引導干部職工自覺學習，培養(yǎng)良好的學習習慣，保持強勁的學習動力，在學習中樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀、地位觀、發(fā)展觀和政績觀，加強宗旨教育，樹立“兩個務必”的意識，著力培養(yǎng)一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的高素質(zhì)財政干部隊伍。
三要抓制度促效能。全局干部職工要認真學習貫徹《關于進一步改進機關作風、提高工作效能的意見》。要繼續(xù)開展財政依法行政活動，不斷提高依法行政、依法理財水平；要把“辦事快、效率高、服務好”作為一項基本要求，大力推行九項制度（崗位責任制、AB崗工作制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、窗口部門一次性告知制、涉企檢查報批制、政務公開審批管理制度），并向社會公示，接受社會監(jiān)督。對公文辦理實行超時默認和責任追究制度。要加快“金財工程”建設，完善國庫集中收付制度，加快撥款進度，進一步方便用款單位；要突出抓好“窗口”部門工作，繼續(xù)完善“一站式”服務，做到辦事制度、程序、標準、結果四公開，努力提高服務效率和服務質(zhì)量，接受社會各界的監(jiān)督；要簡化工作程序，刪減不必要的工作環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，切實提高辦事效率；要進一步加強對縣區(qū)財政部門效能建設工作的幫助和指導，強化基層財政所效能建設，并將工作效能情況作為“雙先”評比的重要內(nèi)容，進一步推動全市財政系統(tǒng)改進機關作風、提高效能工作，整體推進全市財政系統(tǒng)效能建設。
四要抓督查促效能。今年提高效能工作的督查和考核要與貫標工作捆綁進行。通過貫標的內(nèi)審、管理評審、監(jiān)督審核以及對財政業(yè)務過程的監(jiān)視測量，查找解決辦事效率低、服務態(tài)度差、行政不作為、辦事不規(guī)范、工作不落實、工作環(huán)境差等問題。我們強調(diào)以人為本，但不是不處罰就是以人為本，制度不能寬，執(zhí)行不能軟。對影響效能建設的人和事，我們將進行重點檢查、處理，決不遷就。局評議辦要通過不定期的明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)并處理違反“七個不準”、“八條禁令”的人和事，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
三、加強領導，加大力度，確保我局今年改進機關作風和加強行政效能建設工作取得實效
一要加強組織領導。局機關成立加強行政效能建設工作領導小組，并建立“一崗雙責”制度，局長負總責，各分管局領導都是行政效能建設的責任人，負責分管部門行政效能建設工作，各部門主要負責人為本部門改進機關作風、加強行政效能建設第一責任人。對分解到各部門、單位的效能建設工作任務，局分管領導和部門主要負責人都要親自抓，要把效能建設工作和財政業(yè)務工作一起布置，一起落實，一起檢查，一起考核。局評議辦要切實履行職責，加強督查。
二要大力弘揚求真務實精神。我們要將大力弘揚求真務實精神貫穿于效能建設工作的始終，堅決克服在工作和學習上敷衍了事，庸碌無為，不思進取，得過且過的行為，堅決克服霸、惰、驕、嬌不良習氣。要力戒官僚主義、形式主義、本位主義，大興求真務實之風，認真研究并切實解決工作中存在的問題，把工作做深、做細、做實。要突出重點，把著力點放在解決服務對象反映的熱點、難點、焦點問題上，把提高工作效能的過程變成為服務對象辦實事的過程，變成轉(zhuǎn)變思想觀念、改進機關作風和提高工作效率的過程。
三要強化制度的修改和貫徹實施。要不斷建立和完善目標明確、責任清晰、措施得力、適合財政工作實際的、可操作性強的改進機關作風、加強行政效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作制度體系。同時要強化其貫徹實施，堅決做到自覺遵守、令行禁止、獎罰分明，這是整個制度體系建設最關鍵的環(huán)節(jié)。
四要加強宣傳，搞好服務。要從內(nèi)到外、從上到下，綜合靈活運用各種形式和載體進行廣泛宣傳。局評議辦要宣傳典型，重點宣傳那些知民意、順民心、解民難、辦實事突出的部門和個人，發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用。要繼續(xù)加強與人大代表、政協(xié)委員和社會各界的聯(lián)系、溝通和交流，在主動接受監(jiān)督的同時起到宣傳財政的作用。要發(fā)揮每個干部職工的宣傳作用，摒棄宣傳與已無關的錯誤思想，每一位財政干部在與服務對象接觸的過程中，都要樹立隨時、隨地、隨人宣傳意識，要通過耐心的解釋，把我們的各項工作制度和程序介紹給廣大的服務對象，最大限度地爭取他們的理解和支持，要通過每個干部職工宣傳、展示我局行政效能建設工作。
在進一步改進機關作風，提高行政效能動員大會上的講話
局黨組成員、紀檢組長 陳衛(wèi)東
2005年9月5日
開展行政效能建設是貫徹落實市委、市政府關于“改進工作作風、樹立行業(yè)新風，真情對待群眾、激情推進工作”要求的一項重要舉措。為切實改進“兩風”，增強“兩情”，扎實推進我局行政效能建設和評議工作，今天，我們召開了進一步改進機關作風提高行政效能動員大會，標志著我局正式拉開了行政效能建設的序幕。
根據(jù)局長辦公會議研究意見，下面，我就做好2005年加強行政效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作，講幾點意見：
一、全市評議工作的概況
2005年評議根據(jù)市政府機關各自的職能和特點，將評議單位分為兩類，包括我局在內(nèi)有34家單位分在第一類，市政府辦公廳等19家單位分在第二類。評議工作由市“評議辦公室”組織實施，評議期間，市評議辦將進行定期不定期的暗訪，同時在市行政服務中心、各類企業(yè)、開發(fā)園區(qū)和商會設立一批評議工作監(jiān)測點，進行定期走訪座談。評議工作采用百分制，社會測評占70分，在一類單位中將評出前3名和后2名，獲得前3名的單位將作為全市行政效能建設評議工作先進單位，由市政府表彰和獎勵。被評為后3名的單位要向市政府提出書面整改方案。低于70分的后3名單位在下年度評議動會上由主要負責人作表態(tài)性發(fā)言。低于60分的后3名單位由市政府分管領導對其領導班子進行集體談話，并不得在當年度的市政府目標考核中評為良好檔次；連續(xù)兩年低于60分的單位主要負責人應當辭職。
二、評議工作的對象、內(nèi)容和基本原則
我局加強行政效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的對象為機關各處室（局）和局屬各單位。
工作內(nèi)容主要有：行政作為、行政效率、政務公開、依法行政、深化行政審批制度改革、行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理、電子政務建設和社會應用服務能力、信訪投訴辦理、廉潔從政和落實“八項制度”，共十個方面內(nèi)容。這十項內(nèi)容所涉及工作任務的分解情況，我們將以《任務分解表》的形式印發(fā)給各處室。
五個基本原則：
一是統(tǒng)一領導，分級管理。局效能建設和評議工作在局改進作風加強效能建設領導小組領導下，實行機關各處室（局）、局屬各單位分級管理。各部門要根據(jù)各自工作特點，結合實際，制定方案，精心組織實施。要做到管好自家人，看好自家門，做好自家事。
二是突出重點，兼顧全面。要把依法行政、政務公開、八項制度、電子政務建設作為今年行政效能建設工作的重點，力爭取得突破性進展。要制定政務公開報批發(fā)布制度，規(guī)定政務公開程序、內(nèi)容、時效及載體，建立健全政務公開的長效機制；要把首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等“八項制度”落實到位；要全面提升財政預算執(zhí)行率，堅決完成預算支出完成率大于90%的財政質(zhì)量目標；要全面完成年度重點工作任務和月份財政工作計劃任務；要進一步改進和完善局域網(wǎng)，確保開通合肥市財政局外網(wǎng)，將局外網(wǎng)作為我局政務公開、信息發(fā)布的重要載體。
三是注重實效，加強宣傳。要進一步加大宣傳力度，擬定宣傳工作方案，定期在中央、省、市媒體和局網(wǎng)站、財政信息等載體上播發(fā)、刊登我市財政財務和國資管理服務過程中取得的成效和經(jīng)驗的宣傳報導。
四是加強溝通，抓好協(xié)調(diào)。要建立內(nèi)外溝通機制，做到情況了解、工作理解，相互配合，相互支持，決不允許出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。對于工作出現(xiàn)的難點問題，要及時進行協(xié)調(diào)，保證按時按質(zhì)按量完成目標任務，確保行政效率。
五是明確責任，強化主控。評議工作實行局行政效能建設領導小組負總責，黨政齊抓共管、部門各負其責，評議辦組織協(xié)調(diào)，依靠廣大干部職工支持與參與的工作機制。在明確責任任務的基礎上，各成員部門，要強化主控工作，確保主控任務的完成。
三、局評議辦成員單位責任分解
局評議辦由監(jiān)察室、人教處、機關黨委、辦公室、團委、信息中心、會計處組成。
監(jiān)察室負責組織協(xié)調(diào)，處理日常效能建設和評議事務；會同有關處室協(xié)調(diào)內(nèi)外關系，處理和解決效能建設、評議工作的有關問題；提供局廉潔從政、反腐敗有關制度、規(guī)定、措施及目標任務分解信息，并抓好組織協(xié)調(diào)落實；接待人民來信、來電、來訪并做好協(xié)調(diào)處理工作；負責全局系統(tǒng)效能建設和評議有關文件、資料的收集和歸檔工作；9月份面向人大代表、政協(xié)委員、市直部門和大中型企事業(yè)單位，組織開展“進一步改進機關作風，提高工作效能問卷調(diào)查”活動。10月份走訪12個投訴受理機構和市直有關部門，征求意見和建議；邀請市評議辦來我局指導工作，聽取我局效能建設和評議工作進展情況匯報。9至11月份組織3次全局系統(tǒng)內(nèi)暗訪活動。
人教處負責行業(yè)建設、基層財政所建設、國家公務員行為規(guī)范，全市財政系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務標準，各處室單位職責、管理權限、工作紀律、八項制度、辦事程序，考勤制度，干部選拔任用工作等制度資料，并抓好組織協(xié)調(diào)和落實；負責與市人事局聯(lián)系，辦理我局獲得表彰的加分申報工作。
機關黨委負責完善文明服務用語、忌語，制作臺卡、胸卡，確保局機關行為規(guī)范齊全到位，抓好機關和局屬單位效能建設的教育工作。
辦公室負責全局系統(tǒng)效能建設工作的宣傳報導及文字材料工作；負責以前年度財政局機關管理制度的清理、有關效能建設方面的文件（包括規(guī)章制度、辦法等）及相關材料的匯編工作；負責在局網(wǎng)站及有關媒體上的政務公開工作，制定出臺政務公開管理審批制度，規(guī)范政務公開工作程序；負責局效能建設辦公、測評方面的后勤保障；負責人大提案、政協(xié)議案、市長熱線等方面的投訴、接待、解答和處理工作；負責整治辦公區(qū)、宿舍區(qū)環(huán)境，做到安全、規(guī)范、有序、文明。
團委負責機關和窗口單位“青年文明號”創(chuàng)建工作。
信息中心負責局電子政務建設，進一步完善局域網(wǎng)，開通局外網(wǎng)，根據(jù)局辦公室提供的政務公開材料在局網(wǎng)站上進行公布；負責與市信息化辦公室聯(lián)系工作。
會計處負責會計服務中心和行政服務中心窗口工作，負責會計證辦理行政許可工作，要做到服務優(yōu)質(zhì)高效，無投訴；負責與市行政服務中心聯(lián)系工作。
四、評議工作的措施
一是明察暗訪，限期整改。局評議辦將根據(jù)工作進展情況不定期進行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的違反局“八條禁令”、“七個不準”、“八項制度”等有關規(guī)定的行為，進行嚴肅批評，責令立即糾正，并按規(guī)定進行處理。
二是違紀違規(guī)，嚴懲不怠。凡被評議辦、輿論媒體曝光的事件，一經(jīng)查實，將對第一責任人和當事人按法律法規(guī)、黨紀政紀嚴肅處理，取消年度內(nèi)評優(yōu)評先資格，并免發(fā)其第十三個月工資。
五、評議工作的要求
一是提高認識，加強領導。機關各處室（局）、局屬各單位主要負責人作為本部門第一責任人，要強化對開展效能建設和評議工作的認識；要建立起“一崗雙責”制度，將效能建設和評議工作與本部門工作緊密結合，協(xié)同推進。
二是求真務實，力求實效。全局干部職工要始終堅持以求真務實的工作態(tài)度扎實推進效能建設和評議工作，要撲下身子，深入基層、單位和群眾，把工作的著眼點放在服務對象反映的熱點、難點和焦點問題上。要放下架子，力戒官僚主義和形式主義，多辦實事，力求實效。
三是精心組織，突出重點。機關各處室（局）、局屬各單位要緊密結合自身實際，按照任務分解表所列的承擔工作任務，認真研究制定具體措施和操作性強的工作計劃，并認真加以貫徹落實。要把提高工作效率，推進政務公開，促進依法行政，以及窗口單位和執(zhí)行公務工作作為重點，通過抓重點，帶全面，整體提高效能建設水平。
四是強化教育，嚴肅紀律。機關各處室（局）、局屬各單位要加強對工作人員效能建設的教育，努力造就一支“為民、務實、清廉”的財政干部隊伍，要嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益的人和事，充分營造“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關系發(fā)展環(huán)境”的氛圍，把我局效能建設推向深入。
【發(fā)布日期】 2005.09.05 【實施日期】 2005.09.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 政紀黨紀
合肥市財政局關于印發(fā)孔向陽、陳衛(wèi)東同志在進一步改進機關作風提高工作效能動員會上講話的通知
(合財辦[2005]254號)
機關各處室（局），局屬各單位：
為進一步改進機關作風，轉(zhuǎn)變財政職能，提高工作效能，全面加強財政機關行政效能建設，樹立廉潔、勤政、務實、高效的財政形象，現(xiàn)將8月31日孔向陽和陳衛(wèi)東同志在全局進一步改進機關作風、提高工作效能動員會上的講話主要精神印發(fā)給你們。全體財政干部職工要認真學習并貫徹落實孔局長和陳組長講話精神，牢固樹立“一盤棋”思想，切實做到思想上高度重視，行動上高度一致，把改進作風、提高效能貫穿于財政工作的全過程，圓滿完成我局行政效能建設各項任務，把我局行政效能建設提高到一個新的水平。
二○○五年九月五日
附件：
扎扎實實、卓有成效地開展行政效能建設工作
局黨組書記、局長 孔向陽
2005年9月5日
為認真貫徹落實《中共合肥市委、市政府關于進一步改進機關作風、提高工作效能的意見》和市政府《關于在市政府機關開展加強行政效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的通知》，今天，我們召開全局系統(tǒng)進一步改進機關作風、提高工作效能動員大會。今天的大會，標志著我局貫徹落實市委、市政府關于進一步改進機關作風提高工作效能工作正式啟動。下面我講三點意見：
一、前三年我局政風建設簡要回顧
自2002年開始，市政府啟動了為期三年的政風建設和評議工作，我局黨組高度重視，堅決貫徹落實市政府的決策，認真開展政風建設和評議工作，取得了階段性成效。一是目標明確、責任到位。自政風建設和評議工作伊始，我局就以“依法、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔”為總體目標，并實行一把手負總責、黨政齊抓共管、部門各負其責的責任機制，促進了我局政風建設工作的深入開展。二是建章立制、規(guī)范管理。在三年的政風建設過程中，我局建立、完善了首問負責制、引進ISO9001國際標準、黨風廉政建設責任制、行政效能監(jiān)察制等一系列的工作管理制度，規(guī)范了財政、財務，國有資產(chǎn)管理服務行為，較好地推動了我局政風建設和全面完成市委、市政府交辦的財政工作目標任務。三是文明服務、依法行政。制定了文明用語“十要”“十不”，主動上門服務，幫助解決服務對象業(yè)務上、技術上的難題，做到熱情服務。四是強化督查，實施動態(tài)管理。三年來，通過多形式、多渠道開展督促檢查，了解掌握政風建設動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)政風建設存在的問題。通過強化督查，實施動態(tài)管理，促進了我局政風建設向縱深開展。五是齊心協(xié)力，成效明顯。三年來，經(jīng)過全局干部職工齊心協(xié)力，團結奮進，我局政風建設工作取得了階段性成效。2002年我局政風評議在一類28個參評單位中名列第12位，2003年名列第11位，2004年名列第9位，連續(xù)七年被市政府考核為目標管理先進單位，2004年被授予“全省人民滿意公務員集體”稱號。
三年來，我局政風建設工作雖然取得了一定成效，但在實際工作中，我們還存在一些問題，離人民群眾愿望和要求還有一定的差距。如個別部門辦事效率低，服務態(tài)度差；政務公開做的不夠，少數(shù)同志對聯(lián)系單位的情況不明；部分同志利用職權以權謀私，收受禮物，甚至出現(xiàn)吃拿卡要報等違法違紀現(xiàn)象；文明禮貌有所退化，少數(shù)同志接聽電話不使用文明用語，服務意識不夠到位；個別財政干部存在霸氣、惰氣、驕氣和嬌氣，在財政管理上存在越位和管理不到位等問題。雖然這些都是少數(shù)干部職工的行為，但卻直接影響財政部門的整體形象。我們必須通過加強行政效能建設，認真查找并解決這些突出問題，進一步改進工作作風，提高工作效能。
二、求真務實，力求實效，努力建設適合財政工作實際的改進機關作風、提高效能建設體系
市委、市政府越來越重視效能建設和政務環(huán)境，為此，市里今年將政風建設工作改為改進機關作風、提高工作效能，將政風評議工作改為加強行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作，以此推動政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。同時，經(jīng)過幾年的政風建設，全市各參評單位已形成了你追我趕、爭先進位的濃厚氣氛，這對我們既是壓力也是動力。今年的時間已過去一大半，因此，今年我局效能建設任務非常艱巨，容不得我們半點懈怠。為此，我們制定了《關于進一步改進機關作風、提高工作效能的實施意見》，其核心就是要建設“辦事快、效率高、服務好”的“五型”財政機關。效能建設涵蓋了我們工作的每一個環(huán)節(jié)，特別是財政改革發(fā)展穩(wěn)定的任務越是繁重，我們越要提高工作效能，這是加快經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會的需要。同時，效能建設與財政各項工作不是兩件孤立的事情，它們是相互聯(lián)系、相互促進的。在推進行政效能建設中，我們要突出重點，切實找準效能建設的切入點和突破口，形成自身特色，努力打造讓全市滿意的服務型財政機關，使效能建設的實際成效真正體現(xiàn)到高效服務上來，體現(xiàn)到轉(zhuǎn)變作風上來，體現(xiàn)到執(zhí)政為民上來，確保今年各項財政工作任務全面高質(zhì)量地完成。為此，我就全局改進機關作風、提高工作效能和做好今年加強效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作提幾點要求：
一要抓重點促效能。根據(jù)市委、市政府的要求，今年我局行政效能建設評議工作要緊緊圍繞改進機關作風、提高工作效能這一主題開展。要把政務公開、工作效能、服務窗口、電子政務建設和社會應用服務能力作為效能建設工作重點，力爭取得突破性進展，真正解決職能缺位、越位和錯位及政務公開水平和科技含量不高等問題。要認真總結我局近幾年來政風建設工作的經(jīng)驗，結合今年“開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”的成果轉(zhuǎn)化、效能建設新增加的評議內(nèi)容，把黨風廉政建設、貫標工作以及學習型機關建設工作與改進機關作風、提高工作效能有機結合起來，進一步促進我局效能建設。
二要抓教育促效能。按照建設學習型機關的總體要求，利用開展的“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”有利時機，將加強干部隊伍建設和財政人才隊伍建設貫穿于效能建設的全過程，引導干部職工自覺學習，培養(yǎng)良好的學習習慣，保持強勁的學習動力，在學習中樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀、地位觀、發(fā)展觀和政績觀，加強宗旨教育，樹立“兩個務必”的意識，著力培養(yǎng)一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的高素質(zhì)財政干部隊伍。
三要抓制度促效能。全局干部職工要認真學習貫徹《關于進一步改進機關作風、提高工作效能的意見》。要繼續(xù)開展財政依法行政活動，不斷提高依法行政、依法理財水平；要把“辦事快、效率高、服務好”作為一項基本要求，大力推行九項制度（崗位責任制、AB崗工作制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、窗口部門一次性告知制、涉企檢查報批制、政務公開審批管理制度），并向社會公示，接受社會監(jiān)督。對公文辦理實行超時默認和責任追究制度。要加快“金財工程”建設，完善國庫集中收付制度，加快撥款進度，進一步方便用款單位；要突出抓好“窗口”部門工作，繼續(xù)完善“一站式”服務，做到辦事制度、程序、標準、結果四公開，努力提高服務效率和服務質(zhì)量，接受社會各界的監(jiān)督；要簡化工作程序，刪減不必要的工作環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，切實提高辦事效率；要進一步加強對縣區(qū)財政部門效能建設工作的幫助和指導，強化基層財政所效能建設，并將工作效能情況作為“雙先”評比的重要內(nèi)容，進一步推動全市財政系統(tǒng)改進機關作風、提高效能工作，整體推進全市財政系統(tǒng)效能建設。
四要抓督查促效能。今年提高效能工作的督查和考核要與貫標工作捆綁進行。通過貫標的內(nèi)審、管理評審、監(jiān)督審核以及對財政業(yè)務過程的監(jiān)視測量，查找解決辦事效率低、服務態(tài)度差、行政不作為、辦事不規(guī)范、工作不落實、工作環(huán)境差等問題。我們強調(diào)以人為本，但不是不處罰就是以人為本，制度不能寬，執(zhí)行不能軟。對影響效能建設的人和事，我們將進行重點檢查、處理，決不遷就。局評議辦要通過不定期的明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)并處理違反“七個不準”、“八條禁令”的人和事，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
三、加強領導，加大力度，確保我局今年改進機關作風和加強行政效能建設工作取得實效
一要加強組織領導。局機關成立加強行政效能建設工作領導小組，并建立“一崗雙責”制度，局長負總責，各分管局領導都是行政效能建設的責任人，負責分管部門行政效能建設工作，各部門主要負責人為本部門改進機關作風、加強行政效能建設第一責任人。對分解到各部門、單位的效能建設工作任務，局分管領導和部門主要負責人都要親自抓，要把效能建設工作和財政業(yè)務工作一起布置，一起落實，一起檢查，一起考核。局評議辦要切實履行職責，加強督查。
二要大力弘揚求真務實精神。我們要將大力弘揚求真務實精神貫穿于效能建設工作的始終，堅決克服在工作和學習上敷衍了事，庸碌無為，不思進取，得過且過的行為，堅決克服霸、惰、驕、嬌不良習氣。要力戒官僚主義、形式主義、本位主義，大興求真務實之風，認真研究并切實解決工作中存在的問題，把工作做深、做細、做實。要突出重點，把著力點放在解決服務對象反映的熱點、難點、焦點問題上，把提高工作效能的過程變成為服務對象辦實事的過程，變成轉(zhuǎn)變思想觀念、改進機關作風和提高工作效率的過程。
三要強化制度的修改和貫徹實施。要不斷建立和完善目標明確、責任清晰、措施得力、適合財政工作實際的、可操作性強的改進機關作風、加強行政效能建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作制度體系。同時要強化其貫徹實施，堅決做到自覺遵守、令行禁止、獎罰分明，這是整個制度體系建設最關鍵的環(huán)節(jié)。
四要加強宣傳，搞好服務。要從內(nèi)到外、從上到下，綜合靈活運用各種形式和載體進行廣泛宣傳。局評議辦要宣傳典型，重點宣傳那些知民意、順民心、解民難、辦實事突出的部門和個人，發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用。要繼續(xù)加強與人大代表、政協(xié)委員和社會各界的聯(lián)系、溝通和交流，在主動接受監(jiān)督的同時起到宣傳財政的作用。要發(fā)揮每個干部職工的宣傳作用，摒棄宣傳與已無關的錯誤思想，每一位財政干部在與服務對象接觸的過程中，都要樹立隨時、隨地、隨人宣傳意識，要通過耐心的解釋，把我們的各項工作制度和程序介紹給廣大的服務對象，最大限度地爭取他們的理解和支持，要通過每個干部職工宣傳、展示我局行政效能建設工作。
在進一步改進機關作風，提高行政效能動員大會上的講話
局黨組成員、紀檢組長 陳衛(wèi)東
2005年9月5日
開展行政效能建設是貫徹落實市委、市政府關于“改進工作作風、樹立行業(yè)新風，真情對待群眾、激情推進工作”要求的一項重要舉措。為切實改進“兩風”，增強“兩情”，扎實推進我局行政效能建設和評議工作，今天，我們召開了進一步改進機關作風提高行政效能動員大會，標志著我局正式拉開了行政效能建設的序幕。
根據(jù)局長辦公會議研究意見，下面，我就做好2005年加強行政效能建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作，講幾點意見：
一、全市評議工作的概況
2005年評議根據(jù)市政府機關各自的職能和特點，將評議單位分為兩類，包括我局在內(nèi)有34家單位分在第一類，市政府辦公廳等19家單位分在第二類。評議工作由市“評議辦公室”組織實施，評議期間，市評議辦將進行定期不定期的暗訪，同時在市行政服務中心、各類企業(yè)、開發(fā)園區(qū)和商會設立一批評議工作監(jiān)測點，進行定期走訪座談。評議工作采用百分制，社會測評占70分，在一類單位中將評出前3名和后2名，獲得前3名的單位將作為全市行政效能建設評議工作先進單位，由市政府表彰和獎勵。被評為后3名的單位要向市政府提出書面整改方案。低于70分的后3名單位在下年度評議動會上由主要負責人作表態(tài)性發(fā)言。低于60分的后3名單位由市政府分管領導對其領導班子進行集體談話，并不得在當年度的市政府目標考核中評為良好檔次；連續(xù)兩年低于60分的單位主要負責人應當辭職。
二、評議工作的對象、內(nèi)容和基本原則
我局加強行政效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評議工作的對象為機關各處室（局）和局屬各單位。
工作內(nèi)容主要有：行政作為、行政效率、政務公開、依法行政、深化行政審批制度改革、行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理、電子政務建設和社會應用服務能力、信訪投訴辦理、廉潔從政和落實“八項制度”，共十個方面內(nèi)容。這十項內(nèi)容所涉及工作任務的分解情況，我們將以《任務分解表》的形式印發(fā)給各處室。
五個基本原則：
一是統(tǒng)一領導，分級管理。局效能建設和評議工作在局改進作風加強效能建設領導小組領導下，實行機關各處室（局）、局屬各單位分級管理。各部門要根據(jù)各自工作特點，結合實際，制定方案，精心組織實施。要做到管好自家人，看好自家門，做好自家事。
二是突出重點，兼顧全面。要把依法行政、政務公開、八項制度、電子政務建設作為今年行政效能建設工作的重點，力爭取得突破性進展。要制定政務公開報批發(fā)布制度，規(guī)定政務公開程序、內(nèi)容、時效及載體，建立健全政務公開的長效機制；要把首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等“八項制度”落實到位；要全面提升財政預算執(zhí)行率，堅決完成預算支出完成率大于90%的財政質(zhì)量目標；要全面完成年度重點工作任務和月份財政工作計劃任務；要進一步改進和完善局域網(wǎng)，確保開通合肥市財政局外網(wǎng)，將局外網(wǎng)作為我局政務公開、信息發(fā)布的重要載體。
三是注重實效，加強宣傳。要進一步加大宣傳力度，擬定宣傳工作方案，定期在中央、省、市媒體和局網(wǎng)站、財政信息等載體上播發(fā)、刊登我市財政財務和國資管理服務過程中取得的成效和經(jīng)驗的宣傳報導。
四是加強溝通，抓好協(xié)調(diào)。要建立內(nèi)外溝通機制，做到情況了解、工作理解，相互配合，相互支持，決不允許出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。對于工作出現(xiàn)的難點問題，要及時進行協(xié)調(diào)，保證按時按質(zhì)按量完成目標任務，確保行政效率。
五是明確責任，強化主控。評議工作實行局行政效能建設領導小組負總責，黨政齊抓共管、部門各負其責，評議辦組織協(xié)調(diào)，依靠廣大干部職工支持與參與的工作機制。在明確責任任務的基礎上，各成員部門，要強化主控工作，確保主控任務的完成。
三、局評議辦成員單位責任分解
局評議辦由監(jiān)察室、人教處、機關黨委、辦公室、團委、信息中心、會計處組成。
監(jiān)察室負責組織協(xié)調(diào)，處理日常效能建設和評議事務；會同有關處室協(xié)調(diào)內(nèi)外關系，處理和解決效能建設、評議工作的有關問題；提供局廉潔從政、反腐敗有關制度、規(guī)定、措施及目標任務分解信息，并抓好組織協(xié)調(diào)落實；接待人民來信、來電、來訪并做好協(xié)調(diào)處理工作；負責全局系統(tǒng)效能建設和評議有關文件、資料的收集和歸檔工作；9月份面向人大代表、政協(xié)委員、市直部門和大中型企事業(yè)單位，組織開展“進一步改進機關作風，提高工作效能問卷調(diào)查”活動。10月份走訪12個投訴受理機構和市直有關部門，征求意見和建議；邀請市評議辦來我局指導工作，聽取我局效能建設和評議工作進展情況匯報。9至11月份組織3次全局系統(tǒng)內(nèi)暗訪活動。
人教處負責行業(yè)建設、基層財政所建設、國家公務員行為規(guī)范，全市財政系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務標準，各處室單位職責、管理權限、工作紀律、八項制度、辦事程序，考勤制度，干部選拔任用工作等制度資料，并抓好組織協(xié)調(diào)和落實；負責與市人事局聯(lián)系，辦理我局獲得表彰的加分申報工作。
機關黨委負責完善文明服務用語、忌語，制作臺卡、胸卡，確保局機關行為規(guī)范齊全到位，抓好機關和局屬單位效能建設的教育工作。
辦公室負責全局系統(tǒng)效能建設工作的宣傳報導及文字材料工作；負責以前年度財政局機關管理制度的清理、有關效能建設方面的文件（包括規(guī)章制度、辦法等）及相關材料的匯編工作；負責在局網(wǎng)站及有關媒體上的政務公開工作，制定出臺政務公開管理審批制度，規(guī)范政務公開工作程序；負責局效能建設辦公、測評方面的后勤保障；負責人大提案、政協(xié)議案、市長熱線等方面的投訴、接待、解答和處理工作；負責整治辦公區(qū)、宿舍區(qū)環(huán)境，做到安全、規(guī)范、有序、文明。
團委負責機關和窗口單位“青年文明號”創(chuàng)建工作。
信息中心負責局電子政務建設，進一步完善局域網(wǎng)，開通局外網(wǎng)，根據(jù)局辦公室提供的政務公開材料在局網(wǎng)站上進行公布；負責與市信息化辦公室聯(lián)系工作。
會計處負責會計服務中心和行政服務中心窗口工作，負責會計證辦理行政許可工作，要做到服務優(yōu)質(zhì)高效，無投訴；負責與市行政服務中心聯(lián)系工作。
四、評議工作的措施
一是明察暗訪，限期整改。局評議辦將根據(jù)工作進展情況不定期進行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的違反局“八條禁令”、“七個不準”、“八項制度”等有關規(guī)定的行為，進行嚴肅批評，責令立即糾正，并按規(guī)定進行處理。
二是違紀違規(guī)，嚴懲不怠。凡被評議辦、輿論媒體曝光的事件，一經(jīng)查實，將對第一責任人和當事人按法律法規(guī)、黨紀政紀嚴肅處理，取消年度內(nèi)評優(yōu)評先資格，并免發(fā)其第十三個月工資。
五、評議工作的要求
一是提高認識，加強領導。機關各處室（局）、局屬各單位主要負責人作為本部門第一責任人，要強化對開展效能建設和評議工作的認識；要建立起“一崗雙責”制度，將效能建設和評議工作與本部門工作緊密結合，協(xié)同推進。
二是求真務實，力求實效。全局干部職工要始終堅持以求真務實的工作態(tài)度扎實推進效能建設和評議工作，要撲下身子，深入基層、單位和群眾，把工作的著眼點放在服務對象反映的熱點、難點和焦點問題上。要放下架子，力戒官僚主義和形式主義，多辦實事，力求實效。
三是精心組織，突出重點。機關各處室（局）、局屬各單位要緊密結合自身實際，按照任務分解表所列的承擔工作任務，認真研究制定具體措施和操作性強的工作計劃，并認真加以貫徹落實。要把提高工作效率，推進政務公開，促進依法行政，以及窗口單位和執(zhí)行公務工作作為重點，通過抓重點，帶全面，整體提高效能建設水平。
四是強化教育，嚴肅紀律。機關各處室（局）、局屬各單位要加強對工作人員效能建設的教育，努力造就一支“為民、務實、清廉”的財政干部隊伍，要嚴肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益的人和事，充分營造“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關系發(fā)展環(huán)境”的氛圍，把我局效能建設推向深入。
