【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2003]51號
【發(fā)布日期】 2003.06.10 【實施日期】 2003.06.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委、市財政局關(guān)于規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理工作的意見的通知
（合政辦〔2003〕51號）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府有關(guān)部門：：
市政府同意市農(nóng)委、市財政局所擬的《關(guān)于規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年六月十日
關(guān)于規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理工作的意見
（市農(nóng)委、市財政局 二○○三年五月二十八日）
去年以來，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府組織專門力量，在全市范圍全面開展了清理化解村級債務(wù)工作，取得了階段性的成效。為深化農(nóng)村稅費改革，鞏固清財化債成果，防止村級財務(wù)“前清后亂”和村級債務(wù)“前化后增”，必須從體制上和制度上進一步規(guī)范和強化村級財務(wù)管理，使農(nóng)村財務(wù)管理工作適應(yīng)新的形勢。根據(jù)省農(nóng)委、省財政廳《關(guān)于下發(fā)〈安徽省村集體財務(wù)管理辦法（試行）〉的通知》（財農(nóng)〔2002〕813號）和市委、市政府《關(guān)于做好2003年全市農(nóng)村稅費改革工作的意見》（合發(fā)〔2003〕9號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理工作提出如下實施意見。
一、進一步理順村級財務(wù)管理體制
在認真做好清理化解村級債務(wù)工作的基礎(chǔ)上，本著民主管理、財務(wù)公開和自愿的原則，除少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達的村可按規(guī)定建立獨立的財務(wù)管理制度外，對全市村集體財務(wù)全面實行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的管理體制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站（以下簡稱農(nóng)經(jīng)站），成立村級集體財務(wù)管理中心（以下簡稱管理中心），對村級集體財務(wù)實行集中核算和管理，全面負責處理村級會計業(yè)務(wù)，管理村級集體財務(wù)。
“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”管理體制的基本內(nèi)容包括：“一個中心，兩個取消，三個不變，四個統(tǒng)一”。
“一個中心”即：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成立村級集體財務(wù)管理中心，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，中心設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長兼任，具體承擔村級財務(wù)的日常管理工作，并接受縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和財政部門監(jiān)督。管理中心設(shè)中心會計若干人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)所轄村（居）數(shù)，按照每個中心會計代理5-6個村帳務(wù)的標準，確定具體人數(shù)，中心會計以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員為主，不足人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或其它懂財務(wù)的人員中選任。
“兩個取消”即：取消原村級財務(wù)主管會計，每村只設(shè)一名村級財務(wù)報帳會計（一般可由原村主管會計擔任），實行定期報帳，負責處理村內(nèi)日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動；取消村級銀行帳戶和以村干部個人名義開設(shè)的存折戶，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一在銀行或信用社分村開設(shè)村級集體資金帳戶，村級財務(wù)的一切收入、支出和結(jié)算均納入管理中心統(tǒng)一管理，分村設(shè)帳、分村核算，利息歸村。村級日常開支實行核定備用金制度。
“三個不變”即：堅持村級集體資金所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，審批權(quán)不變的原則，村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得截留、平調(diào)、挪用、侵占和私分。
“四個統(tǒng)一”即：管理中心對村級財務(wù)實行統(tǒng)一財務(wù)管理制度、統(tǒng)一記帳報帳制度、統(tǒng)一票據(jù)管理制度、統(tǒng)一帳據(jù)檔案管理制度。
二、明確村集體財務(wù)管理中心職責范圍
管理中心對村級財務(wù)的一切收入、支出及結(jié)算實行全面管理。
村集體收入主要包括：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政機關(guān)征收的農(nóng)業(yè)稅附加，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入，投資收益，土地補償收入，捐贈款，上級撥款（包括財政對村級的各項轉(zhuǎn)移支付和補助資金）和其他收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強對村級集體收入的調(diào)查摸底，建立村級收入普查檔案，全面掌握村級收入狀況，嚴禁村干部坐收坐支，嚴禁以支出發(fā)票抵收入繳款，嚴禁收入不及時入帳，嚴禁公款私存，嚴禁出租或出借帳戶。
村集體支出主要包括：村（組）干部補貼、辦公經(jīng)費等管理費用，五保戶供養(yǎng)，集體統(tǒng)一經(jīng)營支出，公益事業(yè)支出和其他支出。村集體管理費支出實行限額管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)政策和本地實際，對村集體管理費用支出制定具體的限額標準。嚴禁村級借債完成稅費任務(wù)，進行達標升級活動，堅決制止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。
管理中心會計要按照分工，負責辦理被代理村的財務(wù)收支核算，指導(dǎo)村報帳會計做好相關(guān)工作，協(xié)助和配合有關(guān)部門加強對村級財務(wù)的管理和監(jiān)督，全面及時準確地做好票據(jù)審核、編制記帳憑證、帳簿登記、編制會計報表、保管會計檔案、公布村級財務(wù)以及負責收據(jù)領(lǐng)取發(fā)放和核銷等工作。村級報帳員負責本村的財務(wù)計劃編制、日常收支結(jié)算、票據(jù)使用管理、備用金領(lǐng)取支付、單據(jù)報送和公布欄張貼等工作。
三、規(guī)范管理中心的運作
（一）清理村級帳目，辦理交接手續(xù)。結(jié)合清理化解村級債務(wù)工作，對各村列入清理范圍年度的所有帳表、帳冊及相關(guān)會計資料要及時封裝并移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責監(jiān)督，并制作交接清單，存檔備查。
?。ǘ┤∠寮墡?。取消各村原在當?shù)劂y行或信用社的存款帳戶或以個人名義開設(shè)的存折戶。由管理中心統(tǒng)一在銀行或信用社分村設(shè)立集體資金收支帳戶，（中心可設(shè)立村級集體資金總戶），印鑒章為管理中心公章、中心會計和被代理村審批人印章。原村帳戶的帳面存款和現(xiàn)金余額要及時全額轉(zhuǎn)入新戶，中心會計要及時登記入帳。
?。ㄈ┙⒔∪珟つ俊Ｖ行臅嬕獓栏癜凑铡洞搴献鹘?jīng)濟組會計制度》的規(guī)定，依據(jù)被代理村移交的帳簿和相關(guān)會計資料，統(tǒng)一設(shè)置“三帳兩簿”，即總帳、明細帳、日記帳和固定資產(chǎn)登記簿、農(nóng)戶往來登記簿。要進一步規(guī)范會計核算方法，以縣（區(qū)）為單位做到統(tǒng)一帳簿，統(tǒng)一會計科目，統(tǒng)一核算內(nèi)容，統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一記帳憑證，統(tǒng)一會計報表，統(tǒng)一支出單據(jù)等。要切實加強核算，確保村會計資料真實、完整，做到帳款、帳據(jù)、帳實、帳表、帳帳五相符，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助管理中心加強檔案管理，配齊村級財務(wù)檔案柜等必要設(shè)施，分村建檔。管理中心要加強對會計資料和檔案保管，確保安全。
?。ㄋ模﹪栏衿睋?jù)管理。對縣以上農(nóng)經(jīng)管理部門統(tǒng)一監(jiān)制或印制的專用收據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，實行中心會計領(lǐng)核銷制；村向農(nóng)戶收取各種款項，必須有合法的收款依據(jù)，除村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資和收取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費等必須使用省農(nóng)民負擔專用收款收據(jù)外，其它村級集體收入均使用縣（區(qū)）統(tǒng)一印制的專用收據(jù)，嚴禁白條入帳；村級一切開支均須取得相應(yīng)的合法憑證，對無法取得正式發(fā)票的，可使用縣（區(qū)）統(tǒng)一印制的支出報銷單，縣（區(qū)）應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范收據(jù)。村各項收入都必須及時、足額繳存管理中心的分村帳戶，村支出報帳必須手續(xù)齊全，有經(jīng)手人、證明人、審批人、村民主理財小組意見、中心會計審核意見后方可入帳。
?。ㄎ澹┘訌娛罩Ч芾?。村集體資金必須堅持專款專用，不得改變資金性質(zhì)和用途。農(nóng)業(yè)稅附加由財政部門按規(guī)定的比例征收后及時足額地將資金撥付給管理中心分村帳戶，村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資等各項收入必須及時上繳管理中心入帳，堅持按規(guī)定的用途保障重點支出。村不得瞞報收入，私設(shè)小金庫，不得坐收坐支，違者經(jīng)查實后，全部沒收并追究主要負責人和直接責任人的責任；村級支出要優(yōu)先保障村（組）干部補貼、五保戶供養(yǎng)等重點支出。村（組）干部補貼按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈合肥市村組干部補貼發(fā)放管理暫行辦法〉的通知》（合政〔2002〕105號）規(guī)定執(zhí)行，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放、管理中心在當?shù)劂y行或農(nóng)村信用社開設(shè)“村組干部補貼專戶”。銀行或信用社為每位村組干部開設(shè)補貼卡，一人一卡，補貼資金由村組干部憑卡直接到銀行或農(nóng)村信用社領(lǐng)取。各村的日常開支采取報帳制，由管理中心根據(jù)情況每月初撥給一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)備用金，月末結(jié)帳，據(jù)實報銷。大宗支出由村先申請用款，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可開支。各村要堅持當月支出、審核、做帳、報銷。
四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)
對農(nóng)村集體財務(wù)實行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的管理體制，是規(guī)范和加強村級財務(wù)管理，保證清財化債工作目標順利實施，控制和消化村級債務(wù)，制止發(fā)生新的不良債務(wù)的根本途徑，是解決少數(shù)地方村級集體財務(wù)管理失控、收支混亂，堵塞集體資金流失的重要手段，是規(guī)范村級財務(wù)收支行為，管好用好集體資金的治本之策，各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，把實行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”管理體制，成立村集體財務(wù)管理中心當作當前農(nóng)村工作的一件大事來抓，擺上重要議事日程，在人力、物力、財力和政策等方面給予大力支持，建立新的管理體制要與化解村級債務(wù)工作緊密結(jié)合起來，作為清理化解村級債務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)來抓，使清、化、管形成有機統(tǒng)一的整體。
各縣（區(qū)）農(nóng)委、財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要在同級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實際，認真研究制訂具體的工作計劃和實施意見，精心組織，周密安排，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實，全力做好新的村級財務(wù)管理體制和村集體財務(wù)管理中心組建工作。明確管理中心、中心會計以及村級報帳會計的工作職責，做到嚴格管理，規(guī)范運作。成立管理中心后，各級要根據(jù)自身實際，制訂和完善財務(wù)管理、收支管理、單據(jù)使用管理、檔案管理以及財務(wù)公開、民主理財和審計監(jiān)督等一系列配套制度，使各項工作有章可循。
各級財政和農(nóng)業(yè)主管部門要繼續(xù)加大投入，積極幫助基層農(nóng)經(jīng)部門改善工作條件，強化管理手段，大力推進會計電算化進程，提高會計的工作效率。市、縣（區(qū)）農(nóng)委、財政部門要加大督促檢查力度，定期或不定期地對各地執(zhí)行情況進行專項檢查。
要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)。市、縣（區(qū)）財政和農(nóng)經(jīng)部門至少每兩年要組織一次對村級財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)等方面知識的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)經(jīng)費由各級財政預(yù)算安排。要進一步穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)隊伍，加強指導(dǎo)管理，努力造就一支熟悉農(nóng)村相關(guān)政策，熟悉掌握村級帳務(wù)技能，愛崗敬業(yè)，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出新的貢獻。
【發(fā)布日期】 2003.06.10 【實施日期】 2003.06.10
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財政綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委、市財政局關(guān)于規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理工作的意見的通知
（合政辦〔2003〕51號）
各縣、區(qū)人民政府， 市政府有關(guān)部門：：
市政府同意市農(nóng)委、市財政局所擬的《關(guān)于規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年六月十日
關(guān)于規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理工作的意見
（市農(nóng)委、市財政局 二○○三年五月二十八日）
去年以來，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府組織專門力量，在全市范圍全面開展了清理化解村級債務(wù)工作，取得了階段性的成效。為深化農(nóng)村稅費改革，鞏固清財化債成果，防止村級財務(wù)“前清后亂”和村級債務(wù)“前化后增”，必須從體制上和制度上進一步規(guī)范和強化村級財務(wù)管理，使農(nóng)村財務(wù)管理工作適應(yīng)新的形勢。根據(jù)省農(nóng)委、省財政廳《關(guān)于下發(fā)〈安徽省村集體財務(wù)管理辦法（試行）〉的通知》（財農(nóng)〔2002〕813號）和市委、市政府《關(guān)于做好2003年全市農(nóng)村稅費改革工作的意見》（合發(fā)〔2003〕9號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范和加強村集體財務(wù)管理工作提出如下實施意見。
一、進一步理順村級財務(wù)管理體制
在認真做好清理化解村級債務(wù)工作的基礎(chǔ)上，本著民主管理、財務(wù)公開和自愿的原則，除少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達的村可按規(guī)定建立獨立的財務(wù)管理制度外，對全市村集體財務(wù)全面實行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的管理體制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站（以下簡稱農(nóng)經(jīng)站），成立村級集體財務(wù)管理中心（以下簡稱管理中心），對村級集體財務(wù)實行集中核算和管理，全面負責處理村級會計業(yè)務(wù)，管理村級集體財務(wù)。
“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”管理體制的基本內(nèi)容包括：“一個中心，兩個取消，三個不變，四個統(tǒng)一”。
“一個中心”即：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成立村級集體財務(wù)管理中心，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，中心設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長兼任，具體承擔村級財務(wù)的日常管理工作，并接受縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和財政部門監(jiān)督。管理中心設(shè)中心會計若干人，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)所轄村（居）數(shù)，按照每個中心會計代理5-6個村帳務(wù)的標準，確定具體人數(shù)，中心會計以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員為主，不足人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或其它懂財務(wù)的人員中選任。
“兩個取消”即：取消原村級財務(wù)主管會計，每村只設(shè)一名村級財務(wù)報帳會計（一般可由原村主管會計擔任），實行定期報帳，負責處理村內(nèi)日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動；取消村級銀行帳戶和以村干部個人名義開設(shè)的存折戶，由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一在銀行或信用社分村開設(shè)村級集體資金帳戶，村級財務(wù)的一切收入、支出和結(jié)算均納入管理中心統(tǒng)一管理，分村設(shè)帳、分村核算，利息歸村。村級日常開支實行核定備用金制度。
“三個不變”即：堅持村級集體資金所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，審批權(quán)不變的原則，村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得截留、平調(diào)、挪用、侵占和私分。
“四個統(tǒng)一”即：管理中心對村級財務(wù)實行統(tǒng)一財務(wù)管理制度、統(tǒng)一記帳報帳制度、統(tǒng)一票據(jù)管理制度、統(tǒng)一帳據(jù)檔案管理制度。
二、明確村集體財務(wù)管理中心職責范圍
管理中心對村級財務(wù)的一切收入、支出及結(jié)算實行全面管理。
村集體收入主要包括：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政機關(guān)征收的農(nóng)業(yè)稅附加，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，發(fā)包及村辦企業(yè)上交收入，投資收益，土地補償收入，捐贈款，上級撥款（包括財政對村級的各項轉(zhuǎn)移支付和補助資金）和其他收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強對村級集體收入的調(diào)查摸底，建立村級收入普查檔案，全面掌握村級收入狀況，嚴禁村干部坐收坐支，嚴禁以支出發(fā)票抵收入繳款，嚴禁收入不及時入帳，嚴禁公款私存，嚴禁出租或出借帳戶。
村集體支出主要包括：村（組）干部補貼、辦公經(jīng)費等管理費用，五保戶供養(yǎng)，集體統(tǒng)一經(jīng)營支出，公益事業(yè)支出和其他支出。村集體管理費支出實行限額管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)政策和本地實際，對村集體管理費用支出制定具體的限額標準。嚴禁村級借債完成稅費任務(wù)，進行達標升級活動，堅決制止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。
管理中心會計要按照分工，負責辦理被代理村的財務(wù)收支核算，指導(dǎo)村報帳會計做好相關(guān)工作，協(xié)助和配合有關(guān)部門加強對村級財務(wù)的管理和監(jiān)督，全面及時準確地做好票據(jù)審核、編制記帳憑證、帳簿登記、編制會計報表、保管會計檔案、公布村級財務(wù)以及負責收據(jù)領(lǐng)取發(fā)放和核銷等工作。村級報帳員負責本村的財務(wù)計劃編制、日常收支結(jié)算、票據(jù)使用管理、備用金領(lǐng)取支付、單據(jù)報送和公布欄張貼等工作。
三、規(guī)范管理中心的運作
（一）清理村級帳目，辦理交接手續(xù)。結(jié)合清理化解村級債務(wù)工作，對各村列入清理范圍年度的所有帳表、帳冊及相關(guān)會計資料要及時封裝并移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責監(jiān)督，并制作交接清單，存檔備查。
?。ǘ┤∠寮墡?。取消各村原在當?shù)劂y行或信用社的存款帳戶或以個人名義開設(shè)的存折戶。由管理中心統(tǒng)一在銀行或信用社分村設(shè)立集體資金收支帳戶，（中心可設(shè)立村級集體資金總戶），印鑒章為管理中心公章、中心會計和被代理村審批人印章。原村帳戶的帳面存款和現(xiàn)金余額要及時全額轉(zhuǎn)入新戶，中心會計要及時登記入帳。
?。ㄈ┙⒔∪珟つ俊Ｖ行臅嬕獓栏癜凑铡洞搴献鹘?jīng)濟組會計制度》的規(guī)定，依據(jù)被代理村移交的帳簿和相關(guān)會計資料，統(tǒng)一設(shè)置“三帳兩簿”，即總帳、明細帳、日記帳和固定資產(chǎn)登記簿、農(nóng)戶往來登記簿。要進一步規(guī)范會計核算方法，以縣（區(qū)）為單位做到統(tǒng)一帳簿，統(tǒng)一會計科目，統(tǒng)一核算內(nèi)容，統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一記帳憑證，統(tǒng)一會計報表，統(tǒng)一支出單據(jù)等。要切實加強核算，確保村會計資料真實、完整，做到帳款、帳據(jù)、帳實、帳表、帳帳五相符，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助管理中心加強檔案管理，配齊村級財務(wù)檔案柜等必要設(shè)施，分村建檔。管理中心要加強對會計資料和檔案保管，確保安全。
?。ㄋ模﹪栏衿睋?jù)管理。對縣以上農(nóng)經(jīng)管理部門統(tǒng)一監(jiān)制或印制的專用收據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，實行中心會計領(lǐng)核銷制；村向農(nóng)戶收取各種款項，必須有合法的收款依據(jù)，除村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資和收取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水電費等必須使用省農(nóng)民負擔專用收款收據(jù)外，其它村級集體收入均使用縣（區(qū)）統(tǒng)一印制的專用收據(jù)，嚴禁白條入帳；村級一切開支均須取得相應(yīng)的合法憑證，對無法取得正式發(fā)票的，可使用縣（區(qū)）統(tǒng)一印制的支出報銷單，縣（區(qū)）應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范收據(jù)。村各項收入都必須及時、足額繳存管理中心的分村帳戶，村支出報帳必須手續(xù)齊全，有經(jīng)手人、證明人、審批人、村民主理財小組意見、中心會計審核意見后方可入帳。
?。ㄎ澹┘訌娛罩Ч芾?。村集體資金必須堅持專款專用，不得改變資金性質(zhì)和用途。農(nóng)業(yè)稅附加由財政部門按規(guī)定的比例征收后及時足額地將資金撥付給管理中心分村帳戶，村內(nèi)興辦公益事業(yè)籌資等各項收入必須及時上繳管理中心入帳，堅持按規(guī)定的用途保障重點支出。村不得瞞報收入，私設(shè)小金庫，不得坐收坐支，違者經(jīng)查實后，全部沒收并追究主要負責人和直接責任人的責任；村級支出要優(yōu)先保障村（組）干部補貼、五保戶供養(yǎng)等重點支出。村（組）干部補貼按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈合肥市村組干部補貼發(fā)放管理暫行辦法〉的通知》（合政〔2002〕105號）規(guī)定執(zhí)行，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放、管理中心在當?shù)劂y行或農(nóng)村信用社開設(shè)“村組干部補貼專戶”。銀行或信用社為每位村組干部開設(shè)補貼卡，一人一卡，補貼資金由村組干部憑卡直接到銀行或農(nóng)村信用社領(lǐng)取。各村的日常開支采取報帳制，由管理中心根據(jù)情況每月初撥給一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)備用金，月末結(jié)帳，據(jù)實報銷。大宗支出由村先申請用款，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可開支。各村要堅持當月支出、審核、做帳、報銷。
四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)
對農(nóng)村集體財務(wù)實行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的管理體制，是規(guī)范和加強村級財務(wù)管理，保證清財化債工作目標順利實施，控制和消化村級債務(wù)，制止發(fā)生新的不良債務(wù)的根本途徑，是解決少數(shù)地方村級集體財務(wù)管理失控、收支混亂，堵塞集體資金流失的重要手段，是規(guī)范村級財務(wù)收支行為，管好用好集體資金的治本之策，各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，把實行“村有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”管理體制，成立村集體財務(wù)管理中心當作當前農(nóng)村工作的一件大事來抓，擺上重要議事日程，在人力、物力、財力和政策等方面給予大力支持，建立新的管理體制要與化解村級債務(wù)工作緊密結(jié)合起來，作為清理化解村級債務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)來抓，使清、化、管形成有機統(tǒng)一的整體。
各縣（區(qū)）農(nóng)委、財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要在同級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實際，認真研究制訂具體的工作計劃和實施意見，精心組織，周密安排，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實，全力做好新的村級財務(wù)管理體制和村集體財務(wù)管理中心組建工作。明確管理中心、中心會計以及村級報帳會計的工作職責，做到嚴格管理，規(guī)范運作。成立管理中心后，各級要根據(jù)自身實際，制訂和完善財務(wù)管理、收支管理、單據(jù)使用管理、檔案管理以及財務(wù)公開、民主理財和審計監(jiān)督等一系列配套制度，使各項工作有章可循。
各級財政和農(nóng)業(yè)主管部門要繼續(xù)加大投入，積極幫助基層農(nóng)經(jīng)部門改善工作條件，強化管理手段，大力推進會計電算化進程，提高會計的工作效率。市、縣（區(qū)）農(nóng)委、財政部門要加大督促檢查力度，定期或不定期地對各地執(zhí)行情況進行專項檢查。
要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)。市、縣（區(qū)）財政和農(nóng)經(jīng)部門至少每兩年要組織一次對村級財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)等方面知識的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)經(jīng)費由各級財政預(yù)算安排。要進一步穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)隊伍，加強指導(dǎo)管理，努力造就一支熟悉農(nóng)村相關(guān)政策，熟悉掌握村級帳務(wù)技能，愛崗敬業(yè)，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的高素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍，為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出新的貢獻。
