發(fā)文機(jī)關(guān)宿州市人民政府
發(fā)文日期2025年12月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)宿州市人民政府令第11號(hào)
施行日期2026年03月01日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
（2025年12月29日宿州市人民政府令第11號(hào)公布 自2026年3月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法工作，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處及其行政執(zhí)法人員從事綜合行政執(zhí)法活動(dòng)適用本規(guī)定。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序合法、高效便民、公正公開的原則。
第二章 執(zhí)法范圍與執(zhí)法保障
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法權(quán)限包括：
（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處名義行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)；
（二）根據(jù)省人民政府的決定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處名義相對集中行使縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門的行政處罰權(quán)，并依法實(shí)施與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施。
行政處罰權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依法相對集中行使的，縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門不再繼續(xù)行使。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其法定權(quán)限內(nèi)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處從事行政執(zhí)法活動(dòng)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政規(guī)范性文件和委托協(xié)議不能作為委托執(zhí)法的依據(jù)。
第五條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的立改廢釋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的有效承接能力等情況，制定、公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、配合事項(xiàng)清單，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法邊界。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的行政執(zhí)法主體資格由縣（區(qū)）人民政府依法確認(rèn)，并向社會(huì)公告。
縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照相對集中行使行政處罰權(quán)的要求，整合站所執(zhí)法力量和資源，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道繼續(xù)實(shí)行派駐體制的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，單獨(dú)履行監(jiān)管職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
第七條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障執(zhí)法工作必需經(jīng)費(fèi)，合理配置執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。
縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作的需求，配置綜合行政執(zhí)法辦公室、案件詢問室、案件聽證室、檔案室和涉案物品管理庫等工作場所，配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。
第三章 執(zhí)法規(guī)范
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，依法將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)渠道等信息通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等向社會(huì)公示。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確本單位法制審核機(jī)構(gòu)及法制審核人員。對涉及重大國家利益和公共利益的、案件情況復(fù)雜或者社會(huì)影響較大的、需經(jīng)聽證程序作出決定的以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)，在作出重大行政執(zhí)法決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，對違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)教育、引導(dǎo)其自覺守法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當(dāng)。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定、命令規(guī)定，對市場主體實(shí)施行政檢查。
行政檢查事項(xiàng)要向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對同一市場主體實(shí)施的不同內(nèi)容的行政檢查，可以同時(shí)一次性開展的，應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施；能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得實(shí)施現(xiàn)場檢查。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在行政執(zhí)法活動(dòng)中，可以采取以下措施：
（一）詢問當(dāng)事人、證人和與被調(diào)查案件有關(guān)的單位和個(gè)人，并制作詢問筆錄；
（二）進(jìn)入發(fā)生違法行為的場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作檢查筆錄；
（三）查閱、調(diào)取、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件資料、音頻視頻資料；
（四）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、錄像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證；
（五）自行或者委托法定的鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行鑒定、檢驗(yàn)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查措施。
詢問筆錄、檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，可以由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員通過行政執(zhí)法資格考試，依法取得行政執(zhí)法證件，方可上崗執(zhí)法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守司法部《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員在開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，除法律另有規(guī)定外，不得少于兩人；應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并保持儀表舉止文明得體，執(zhí)法用語規(guī)范文明。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，耐心傾聽和解答當(dāng)事人的疑問，開展釋法說理；應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談、信息披露等方式，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員與辦理的行政執(zhí)法案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。
當(dāng)事人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。
當(dāng)事人提出回避申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法審查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
對容易引發(fā)爭議或者存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、舉行聽證、送達(dá)等行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程錄音錄像。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的行政執(zhí)法案卷管理制度，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，將行政執(zhí)法相關(guān)文書、證據(jù)材料以及電子文件、電子數(shù)據(jù)等按規(guī)定立卷歸檔。
第四章 執(zhí)法協(xié)作與執(zhí)法監(jiān)督
第十八條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門之間執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，建立相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作制度，做到違法線索共享、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門發(fā)生案件管轄爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請縣（區(qū)）人民政府指定管轄；也可以直接由縣（區(qū)）人民政府指定管轄。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻和制止，及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門在行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處處理。
移送案件涉及的相關(guān)物品應(yīng)當(dāng)一并移送，無正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件和相關(guān)物品。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在行政執(zhí)法活動(dòng)中，存在下列情形之一的，可以書面請求縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助：
（一）發(fā)現(xiàn)違法行為涉及有關(guān)部門職責(zé)且存在重大治安、安全隱患等，單獨(dú)行使行政執(zhí)法權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政管理目的的；
（二）所需要的文書、資料、信息為有關(guān)部門所掌握，難以通過自行調(diào)查、收集取得的；
（三）認(rèn)定違法行為需要有關(guān)部門提供鑒定、檢驗(yàn)、檢測等技術(shù)支持的。
縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道配合事項(xiàng)清單范圍內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助開展行政執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十二條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的考核評(píng)價(jià)制度，同步考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法工作實(shí)績和賦權(quán)的縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門的指導(dǎo)成效。
第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門是本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)人民政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所協(xié)助縣（區(qū)）人民政府司法行政部門依法開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取法律法規(guī)執(zhí)行情況評(píng)估、執(zhí)法資格確認(rèn)、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法質(zhì)效評(píng)議等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法工作開展日常監(jiān)督；對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場督促糾正或者采取制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書和報(bào)請本級(jí)人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書等形式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以糾正；應(yīng)當(dāng)通過政策解讀、答復(fù)問題和發(fā)布典型案例等方式，對具體行政執(zhí)法業(yè)務(wù)和共性法律問題進(jìn)行指導(dǎo)。
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話或者其他監(jiān)督方式，及時(shí)受理和依法處理公民、法人或者其他組織對違反行政管理行為的投訴、舉報(bào)。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處及其行政執(zhí)法人員存在違法執(zhí)法行為或者行政不作為的，有權(quán)向縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第五章 附 則
第二十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本規(guī)定自2026年3月1日起施行。
