【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2014]60號
【發(fā)布日期】 2014.07.28 【實施日期】 2014.07.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護
安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見
（皖政〔2014〕60號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），結合我省實際，現(xiàn)就加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以全面深化改革為統(tǒng)領，按照責任明晰化、投資多元化、對象公眾化、服務多樣化的原則，堅持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展，完善市場機制，激發(fā)社會活力，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。到2020年，全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有安徽特色的養(yǎng)老服務體系，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張；符合標準的社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升，涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有特色的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標準科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善，服務質量明顯提高。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。
二、履行政府職責，提高基本養(yǎng)老公共服務水平
（一）保障困難老年人基本養(yǎng)老服務需求。
推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等制度統(tǒng)籌銜接，不斷提高特困供養(yǎng)人員、孤老重點優(yōu)撫對象、低收入老年人的養(yǎng)老保障水平。保障特困供養(yǎng)人員基本生活，按照不低于上年度當?shù)厝司M性支出的60%合理確定供養(yǎng)標準。健全低收入老年人高齡津貼制度，適時提標擴面。健全低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度，對其中的失能失智老年人，按照失能失智程度上浮補貼標準。鼓勵有條件的地方免費為有需要的低收入家庭失能老年人配備康復輔具和進行家庭無障礙設施改造。鼓勵各地為低收入老年人購買意外傷害保險和補充商業(yè)醫(yī)療保險。
（二）強化公辦保障性養(yǎng)老機構托底保障功能。
繼續(xù)加強社會福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機構建設，不斷提高服務保障水平。對城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老重點優(yōu)撫對象實行政府供養(yǎng)，對低收入和失獨老年人提供低償?shù)酿B(yǎng)護服務。有條件的公辦養(yǎng)老機構應設置專護區(qū)，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養(yǎng)護需求。在滿足農(nóng)村五保對象需求的前提下，積極推進農(nóng)村敬老院轉型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，為當?shù)馗啐g、空巢、留守、失能失智老年人提供集中養(yǎng)護服務。加強殘疾人托養(yǎng)服務機構建設，優(yōu)先解決貧困重度殘疾老年人的托養(yǎng)需求。
（三）完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施。
在城市，制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，根據(jù)老年人口數(shù)量和服務半徑，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，應按照新建的住宅小區(qū)每百戶20至30平方米、已建成的住宅小區(qū)每百戶15至20平方米的標準配套建設，由屬地縣級人民政府統(tǒng)一調配使用。多期開發(fā)的應根據(jù)建設時序安排，同步做好養(yǎng)老服務設施配建工作。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，市、縣政府應于2020年前通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務用房。
在農(nóng)村，結合美好鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設，在修編完善縣域村莊布點和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，凡人口聚集地、中心村必須規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施。支持行政村、較大自然村建設互助性養(yǎng)老服務設施。鼓勵整合利用農(nóng)村社區(qū)服務中心、黨建活動室、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化教育單位等公共資源，增加為老服務功能。加強基層民政所（辦）和老年協(xié)會建設。
（四）加強養(yǎng)老服務市場監(jiān)管。
健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。加快制定覆蓋全面、重點突出、結構合理的養(yǎng)老服務地方標準體系，引導各地按標準組織實施。建立養(yǎng)老服務評估制度，科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務補貼領取資格，加快實現(xiàn)養(yǎng)老服務評估科學化、常態(tài)化和專業(yè)化。所有政府補助的服務項目和補助對象都必須進行服務質量和養(yǎng)老需求評估。建立和完善養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。
三、深化體制改革，充分發(fā)揮社會力量主體作用
（一）創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式。
豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務內容。廣泛建立以需求為導向、社區(qū)為紐帶、企業(yè)和機構為主體、項目化運作為載體的20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈，委托或公開招標各類企業(yè)和機構興辦、運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目。積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，大力開發(fā)養(yǎng)老服務公益創(chuàng)投項目，探索建立虛擬養(yǎng)老院。支持個人利用家庭資源就近就便開展為老服務。
加快推進政府購買養(yǎng)老服務。制定購買服務目錄和實施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益。對承接城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老優(yōu)撫對象、低收入老年人、失獨老年人養(yǎng)老服務的民辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務企業(yè)、組織，按規(guī)定給予政府購買服務補助。
統(tǒng)籌利用各類社會養(yǎng)老資源。加強養(yǎng)老服務與其他社區(qū)和公共服務設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。盤活閑置的職工療養(yǎng)院、干部培訓中心等存量設施，鼓勵其開展養(yǎng)老服務。農(nóng)村集體所有的部分建設用地和未承包的部分土地、山林、水面、灘涂等，可以作為養(yǎng)老基地，依法開展流轉經(jīng)營，收益供當?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作機制，鼓勵城市支援農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。
（二）培育養(yǎng)老服務市場主體。
支持各類養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織發(fā)展，積極開展養(yǎng)老服務社會組織孵化工作。支持企業(yè)和社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，開展教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)會、商會充分發(fā)揮行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調、服務中介等作用。鼓勵公益慈善組織參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。鼓勵離退休教師、醫(yī)生等專業(yè)技術人員發(fā)揮余熱，探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制。
支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，探索養(yǎng)老機構“一照多址”、“先照后證”經(jīng)營，取消注冊資金限制，簡化設立許可手續(xù)，放寬社區(qū)社會組織備案條件。鼓勵民間資本整合改造廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源用于養(yǎng)老服務。租用公辦養(yǎng)老機構房產(chǎn)舉辦非營利性養(yǎng)老機構的，3年內免交房屋租金。對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構，在各級預算內投資補助上，享受與公辦養(yǎng)老機構同等政策；對境外資本舉辦的養(yǎng)老機構，享受與境內資本相同的扶持優(yōu)惠政策。允許民辦非營利性養(yǎng)老機構從年度收支節(jié)余中提取一定比例獎勵投資者，投入滿5年后可以轉讓、贈與。民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機構和組織實行市場定價。民間資本投資建設的全托型社區(qū)托老所，享受上述同等政策。到2020年底，面向社會開展養(yǎng)老服務的床位數(shù)不少于20萬張。
（三）發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機構。
改革公辦養(yǎng)老機構管理和運營體制，公辦養(yǎng)老機構可以利用閑置床位向社會開展養(yǎng)老服務，但不得改變公益性質，服務收入用于發(fā)展養(yǎng)老服務。抓緊制定社會力量運營公辦養(yǎng)老機構管理辦法，積極推進公建民營、委托管理。在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，允許公辦養(yǎng)老機構以設施設備等作價入股，與社會力量共同建設和運營養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本參與公辦養(yǎng)老機構改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機構。探索以縣區(qū)為單位的公辦養(yǎng)老機構資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運營模式。有條件的地方應積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)。
（四）推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
在規(guī)劃醫(yī)療機構定點和布局時，要綜合考慮養(yǎng)老服務需求。設置100張床位以上的養(yǎng)老機構，可申請設置護理院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構，醫(yī)療機構床位需另設；其他具備條件的養(yǎng)老機構可申請設置衛(wèi)生所、衛(wèi)生室、門診部等。符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結算問題。探索面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務。醫(yī)療衛(wèi)生機構應當為轄區(qū)內65歲以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。醫(yī)療機構開辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構，享受與民辦養(yǎng)老機構同等的扶持優(yōu)惠政策。推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)（機構）建設，加強養(yǎng)老機構、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構之間的協(xié)同信息服務。
（五）促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
編制養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導市場優(yōu)先滿足老年人基本服務需求，扶持老年生活照料、老年健康服務、老年產(chǎn)品用品、老年殘疾人輔助器具用具、老年文體娛樂、老年金融和保險服務等重點領域發(fā)展。通過招商引資和培強本土企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，著力打造一批融健身休閑、醫(yī)療養(yǎng)生、文化旅游為一體的特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的養(yǎng)老基地，滿足老年人多層次需求。培育市場競爭力強、企業(yè)成長性好的養(yǎng)老企業(yè)上市。到2020年，全省建成10個養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展園區(qū)（基地）、50家骨干企業(yè)（機構）。
開展物聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老運用示范點建設，開發(fā)老年家庭安防、醫(yī)療監(jiān)測和傳感系統(tǒng)，支持運用互聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域，引導保險公司創(chuàng)新開發(fā)養(yǎng)老、健康保險產(chǎn)品，探索建立失能失智老年人長期護理保險制度。支持開發(fā)老年宜居住宅，積極保障其合理用地需求，并在收取城市基礎設施配套費等方面給予適當優(yōu)惠，其配套的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構，享受與民辦養(yǎng)老機構同等的扶持優(yōu)惠政策。
四、強化政策保障，大力優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）完善財政扶持政策。
各地要統(tǒng)籌整合資金，加大財政性資金支持社會養(yǎng)老服務體系建設的力度，鼓勵和引導民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。各級福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。
對各級公辦保障性養(yǎng)老機構，根據(jù)財政分級負擔的原則，按其供養(yǎng)對象保障其集中供養(yǎng)經(jīng)費和機構建設經(jīng)費，具體標準由市縣自行制定。對民辦養(yǎng)老機構，給予一次性建設補助、日常運營補貼、貸款貼息補助和政府購買服務補助，其中運營補貼由市、縣按照不低于每人每月200元的標準確定。對于承接政府購買養(yǎng)老服務的養(yǎng)老機構和企業(yè)、社會組織，按其承接的服務內容和服務標準，給予相應的購買養(yǎng)老服務補助。為失能失智老年人服務的，按照其輕、中、重度失能失智程度，運營補貼和政府購買服務補助標準分別上浮50%、100%、200%以上。
（二）完善金融扶持政策。
加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。各地政府性投融資平臺、政府出資擔保機構應積極為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施、福利性和非營利性養(yǎng)老機構提供信貸擔保服務。加強養(yǎng)老機構信用體系建設，支持非營利性養(yǎng)老機構資產(chǎn)抵押和優(yōu)質企業(yè)信用貸款。拓展直接融資渠道，支持養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持建立養(yǎng)老機構綜合責任險制度，構建養(yǎng)老服務行業(yè)風險合理分擔機制。
（三）完善土地供應政策。
各地應分類明確養(yǎng)老機構建設用地、社區(qū)養(yǎng)老設施用地、其他養(yǎng)老設施用地。養(yǎng)老服務設施需單獨安排用地的，市、縣應納入年度建設用地供應計劃；涉及新增建設用地且符合土地利用總體規(guī)劃的，各地應當優(yōu)先安排土地利用指標。經(jīng)民政部門認定的非營利性養(yǎng)老機構，可采取劃撥方式供地；營利性養(yǎng)老機構，應以租賃、出讓等有償方式供地。鼓勵各類養(yǎng)老機構以租賃方式使用國有建設用地。在農(nóng)村興辦的福利性和非營利性養(yǎng)老機構建設用地，依法獲批后可以使用農(nóng)村集體建設用地。支持企業(yè)利用存量用地建設養(yǎng)老機構。納入省“861”計劃或新建500張以上床位的養(yǎng)老機構建設項目，用地指標可按規(guī)定在省預留建設用地計劃指標中予以解決。養(yǎng)老設施因城市建設需要被依法拆遷的，按照“誰拆遷、誰負責”原則，優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設用地。
（四）完善稅費優(yōu)惠政策。
對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務按規(guī)定免征營業(yè)稅；對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；對福利性、非營利性的養(yǎng)老機構免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企事業(yè)單位、社會團體和個人向福利性、非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按規(guī)定比例扣除。
養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行；有線數(shù)字電視收視維護費、電話、寬帶網(wǎng)絡使用費減半收取，有線數(shù)字電視、電表、水表建安價格（含安裝材料）按成本價收取。對非營利性養(yǎng)老機構的建設項目免征有關行政事業(yè)性收費（含政府性基金，下同），對營利性養(yǎng)老機構的建設項目減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務收入免繳行政事業(yè)性收費。
（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。
支持省內高等院校、中等職業(yè)技術學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程。大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老護理工作滿3年以上的，給予一定比例助學貸款代償和學費補償；工作滿4年并取得相應職業(yè)資格證書的人員，給予一次性獎勵。依托大專院校和養(yǎng)老機構等，建立養(yǎng)老護理人員培訓基地。對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定落實相關補貼。對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。鼓勵養(yǎng)老機構和社區(qū)開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位和社工崗位，對從事養(yǎng)老服務的就業(yè)困難群體和大專院校對口畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。
各市、縣人民政府是加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的責任主體，省有關部門要切實履行溝通協(xié)調、檢查指導的職責，及時向省政府報告有關情況。各地各部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定具體實施方案或實施細則，認真落實相關任務要求。
附件：重點任務分工
安徽省人民政府
2014年7月28日
附件
重點任務分工
工作任務
負責單位
牽頭單位
時間進度
一、履行政府職責，提高基本養(yǎng)老公共服務水平
保障困難老年人基本養(yǎng)老服務需求
保障特困供養(yǎng)人員基本生活
省財政廳、省民政廳，各市人民政府
省財政廳
2014年底前出臺具體措施
健全低收入老年人高齡津貼制度
健全低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度
強化公辦保障性養(yǎng)老機構托底保障功能
繼續(xù)加強社會福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機構建設
省民政廳、省財政廳，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實施
優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對象中失能失智老人集中養(yǎng)護需求
省民政廳、省財政廳，各市人民政府
省民政廳
2014年底前出臺具體措施，持續(xù)實施
積極推進農(nóng)村敬老院轉型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心
省民政廳，各市人民政府
省民政廳
2014年9月底前開展省級試點
完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施
分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
省住房城鄉(xiāng)建設廳
2014年9月底出臺具體措施
規(guī)劃建設農(nóng)村養(yǎng)老服務設施
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
各市人民政府
2014年底前出臺具體措施
加強基層民政所（辦）和老年協(xié)會建設
省民政廳、省老齡辦
省民政廳、省老齡辦
2014年底前出臺指導性意見
加強養(yǎng)老服務市場監(jiān)管
健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度
省民政廳會同省有關部門
省民政廳
持續(xù)實施
加快制定養(yǎng)老服務地方標準體系
省質監(jiān)局、省民政廳
省質監(jiān)局
2014年底前啟動，持續(xù)實施
建立養(yǎng)老服務評估制度
省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實施
建立和完善養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度
省民政廳、省統(tǒng)計局
省民政廳
2014年底前出臺措施
二、深化體制改革，充分發(fā)揮社會力量主體作用
創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式
廣泛建立20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈
省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實施
積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，大力開發(fā)養(yǎng)老服務公益創(chuàng)投項目，探索建立虛擬養(yǎng)老院
省民政廳、省財政廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳，各市人民政府
制定購買服務目錄和實施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益
省財政廳、省民政廳，各市人民政府
省財政廳
2014年9月底前出臺具體措施
建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作機制，鼓勵城市支援農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)
省民政廳、省發(fā)展改革委、省老齡辦
省民政廳
培育養(yǎng)老服務市場主體
支持各類養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織發(fā)展
省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實施
鼓勵公益慈善組織參與發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
省民政廳，各市人民政府
省民政廳
支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構
省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省老齡辦，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實施
民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機構和組織實行市場定價
省物價局、省民政廳，各市人民政府
省物價局
2014年9月底出臺具體措施
發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機構
改革公辦養(yǎng)老機構管理和運營體制
省民政廳、省財政廳、省國資委，各市人民政府
省民政廳
2014年底前出臺具體措施
鼓勵民間資本參與公辦養(yǎng)老機構改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機構
探索以縣區(qū)為單位的公辦養(yǎng)老機構資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運營模式
推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
促進醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構
省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳
省衛(wèi)生計生委
2014年9月底出臺具體措施
完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結算問題
省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委，各市人民政府
省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委
持續(xù)實施
鼓勵醫(yī)療機構為老年人提供服務
省衛(wèi)生計生委、省民政廳
省衛(wèi)生計生委
持續(xù)實施
扶持醫(yī)療機構開辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構發(fā)展
省民政廳、省衛(wèi)生計生委，各市人民政府
省民政廳
2014年9月底前出臺具體措施
開展醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)（機構）建設。
省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳，各市人民政府
省衛(wèi)生計生委
2014年底前啟動
促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展
編制養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
省發(fā)展改革委、省民政廳、省老齡辦會同有關部門，各市人民政府
省民政廳、省老齡辦
2014年底前明確“十三五”規(guī)劃思路
實施品牌戰(zhàn)略，培育老年產(chǎn)業(yè)集群
省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省國資委、省老齡辦，各市人民政府
省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳
持續(xù)實施
支持養(yǎng)老服務新技術、新產(chǎn)品開發(fā)利用
省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務廳，各市人民政府
省經(jīng)濟和信息化委
2014年底前出臺具體措施
鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域
安徽保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省老齡辦
安徽保監(jiān)局
2014年9月底前出臺具體措施
支持老年宜居住宅的開發(fā)
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省民政廳、省財政廳，各市人民政府
省住房城鄉(xiāng)建設廳
持續(xù)實施
三、強化政策保障，大力優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
完善財政扶持政策
加大財政性資金支持社會養(yǎng)老服務體系建設的力度
省財政廳、省民政廳，各市人民政府
省財政廳
持續(xù)實施
各級福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
省財政廳、省民政廳
持續(xù)實施
完善金融扶持政策
加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新
省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省民政廳，各市人民政府
省政府金融辦
2014年底前出臺具體措施
加強養(yǎng)老服務機構信用體系建設，支持非營利性養(yǎng)老機構資產(chǎn)抵押和優(yōu)質企業(yè)信用貸款
省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦、省民政廳，各市人民政府
省發(fā)展改革委
全面建立養(yǎng)老機構綜合責任險制度
省民政廳、省財政廳、安徽保監(jiān)局，各市人民政府
省民政廳
2014年底前實現(xiàn)全覆蓋
完善土地供應政策
分類明確養(yǎng)老機構建設用地、社區(qū)養(yǎng)老設施用地、其他養(yǎng)老設施用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃
省國土資源廳會同省有關部門，各市人民政府
省國土資源廳
持續(xù)實施
完善稅費優(yōu)惠政策
落實養(yǎng)老機構稅收優(yōu)惠政策
省地稅局、省國稅局、省財政廳，各市人民政府
省地稅局
2014年9月底前出臺具體措施
落實養(yǎng)老機構有關行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費優(yōu)惠政策
省物價局、省民政廳，各市人民政府
省物價局
2014年9月底前出臺具體措施
完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策
支持開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程
省教育廳、省民政廳、省老齡辦、省人力資源社會保障廳，各市人民政府
省教育廳
持續(xù)實施
鼓勵就業(yè)困難群體和大專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)
省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳
省民政廳
2014年9月底前出臺具體措施
建立養(yǎng)老護理人員培訓基地
省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳
2014年底前出臺具體措施
落實在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策
省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省老齡辦
省衛(wèi)生計生委
2014年底前出臺具體措施
【發(fā)布日期】 2014.07.28 【實施日期】 2014.07.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護
安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見
（皖政〔2014〕60號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號），結合我省實際，現(xiàn)就加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以全面深化改革為統(tǒng)領，按照責任明晰化、投資多元化、對象公眾化、服務多樣化的原則，堅持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展，完善市場機制，激發(fā)社會活力，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。到2020年，全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有安徽特色的養(yǎng)老服務體系，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張；符合標準的社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。養(yǎng)老服務業(yè)增加值在服務業(yè)中的比重顯著提升，涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有特色的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標準科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善，服務質量明顯提高。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。
二、履行政府職責，提高基本養(yǎng)老公共服務水平
（一）保障困難老年人基本養(yǎng)老服務需求。
推進基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等制度統(tǒng)籌銜接，不斷提高特困供養(yǎng)人員、孤老重點優(yōu)撫對象、低收入老年人的養(yǎng)老保障水平。保障特困供養(yǎng)人員基本生活，按照不低于上年度當?shù)厝司M性支出的60%合理確定供養(yǎng)標準。健全低收入老年人高齡津貼制度，適時提標擴面。健全低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度，對其中的失能失智老年人，按照失能失智程度上浮補貼標準。鼓勵有條件的地方免費為有需要的低收入家庭失能老年人配備康復輔具和進行家庭無障礙設施改造。鼓勵各地為低收入老年人購買意外傷害保險和補充商業(yè)醫(yī)療保險。
（二）強化公辦保障性養(yǎng)老機構托底保障功能。
繼續(xù)加強社會福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機構建設，不斷提高服務保障水平。對城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老重點優(yōu)撫對象實行政府供養(yǎng)，對低收入和失獨老年人提供低償?shù)酿B(yǎng)護服務。有條件的公辦養(yǎng)老機構應設置專護區(qū)，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養(yǎng)護需求。在滿足農(nóng)村五保對象需求的前提下，積極推進農(nóng)村敬老院轉型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，為當?shù)馗啐g、空巢、留守、失能失智老年人提供集中養(yǎng)護服務。加強殘疾人托養(yǎng)服務機構建設，優(yōu)先解決貧困重度殘疾老年人的托養(yǎng)需求。
（三）完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施。
在城市，制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，根據(jù)老年人口數(shù)量和服務半徑，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，應按照新建的住宅小區(qū)每百戶20至30平方米、已建成的住宅小區(qū)每百戶15至20平方米的標準配套建設，由屬地縣級人民政府統(tǒng)一調配使用。多期開發(fā)的應根據(jù)建設時序安排，同步做好養(yǎng)老服務設施配建工作。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，市、縣政府應于2020年前通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務用房。
在農(nóng)村，結合美好鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設，在修編完善縣域村莊布點和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，凡人口聚集地、中心村必須規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施。支持行政村、較大自然村建設互助性養(yǎng)老服務設施。鼓勵整合利用農(nóng)村社區(qū)服務中心、黨建活動室、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化教育單位等公共資源，增加為老服務功能。加強基層民政所（辦）和老年協(xié)會建設。
（四）加強養(yǎng)老服務市場監(jiān)管。
健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。加快制定覆蓋全面、重點突出、結構合理的養(yǎng)老服務地方標準體系，引導各地按標準組織實施。建立養(yǎng)老服務評估制度，科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務補貼領取資格，加快實現(xiàn)養(yǎng)老服務評估科學化、常態(tài)化和專業(yè)化。所有政府補助的服務項目和補助對象都必須進行服務質量和養(yǎng)老需求評估。建立和完善養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。
三、深化體制改革，充分發(fā)揮社會力量主體作用
（一）創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式。
豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務內容。廣泛建立以需求為導向、社區(qū)為紐帶、企業(yè)和機構為主體、項目化運作為載體的20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈，委托或公開招標各類企業(yè)和機構興辦、運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目。積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，大力開發(fā)養(yǎng)老服務公益創(chuàng)投項目，探索建立虛擬養(yǎng)老院。支持個人利用家庭資源就近就便開展為老服務。
加快推進政府購買養(yǎng)老服務。制定購買服務目錄和實施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益。對承接城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老優(yōu)撫對象、低收入老年人、失獨老年人養(yǎng)老服務的民辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務企業(yè)、組織，按規(guī)定給予政府購買服務補助。
統(tǒng)籌利用各類社會養(yǎng)老資源。加強養(yǎng)老服務與其他社區(qū)和公共服務設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。盤活閑置的職工療養(yǎng)院、干部培訓中心等存量設施，鼓勵其開展養(yǎng)老服務。農(nóng)村集體所有的部分建設用地和未承包的部分土地、山林、水面、灘涂等，可以作為養(yǎng)老基地，依法開展流轉經(jīng)營，收益供當?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作機制，鼓勵城市支援農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。
（二）培育養(yǎng)老服務市場主體。
支持各類養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織發(fā)展，積極開展養(yǎng)老服務社會組織孵化工作。支持企業(yè)和社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，開展教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)會、商會充分發(fā)揮行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調、服務中介等作用。鼓勵公益慈善組織參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。鼓勵離退休教師、醫(yī)生等專業(yè)技術人員發(fā)揮余熱，探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制。
支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，探索養(yǎng)老機構“一照多址”、“先照后證”經(jīng)營，取消注冊資金限制，簡化設立許可手續(xù)，放寬社區(qū)社會組織備案條件。鼓勵民間資本整合改造廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源用于養(yǎng)老服務。租用公辦養(yǎng)老機構房產(chǎn)舉辦非營利性養(yǎng)老機構的，3年內免交房屋租金。對民間資本舉辦的養(yǎng)老機構，在各級預算內投資補助上，享受與公辦養(yǎng)老機構同等政策；對境外資本舉辦的養(yǎng)老機構，享受與境內資本相同的扶持優(yōu)惠政策。允許民辦非營利性養(yǎng)老機構從年度收支節(jié)余中提取一定比例獎勵投資者，投入滿5年后可以轉讓、贈與。民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機構和組織實行市場定價。民間資本投資建設的全托型社區(qū)托老所，享受上述同等政策。到2020年底，面向社會開展養(yǎng)老服務的床位數(shù)不少于20萬張。
（三）發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機構。
改革公辦養(yǎng)老機構管理和運營體制，公辦養(yǎng)老機構可以利用閑置床位向社會開展養(yǎng)老服務，但不得改變公益性質，服務收入用于發(fā)展養(yǎng)老服務。抓緊制定社會力量運營公辦養(yǎng)老機構管理辦法，積極推進公建民營、委托管理。在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，允許公辦養(yǎng)老機構以設施設備等作價入股，與社會力量共同建設和運營養(yǎng)老機構。鼓勵民間資本參與公辦養(yǎng)老機構改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機構。探索以縣區(qū)為單位的公辦養(yǎng)老機構資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運營模式。有條件的地方應積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)。
（四）推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
在規(guī)劃醫(yī)療機構定點和布局時，要綜合考慮養(yǎng)老服務需求。設置100張床位以上的養(yǎng)老機構，可申請設置護理院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構，醫(yī)療機構床位需另設；其他具備條件的養(yǎng)老機構可申請設置衛(wèi)生所、衛(wèi)生室、門診部等。符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應待遇。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結算問題。探索面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務。醫(yī)療衛(wèi)生機構應當為轄區(qū)內65歲以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。醫(yī)療機構開辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構，享受與民辦養(yǎng)老機構同等的扶持優(yōu)惠政策。推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)（機構）建設，加強養(yǎng)老機構、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構之間的協(xié)同信息服務。
（五）促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
編制養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導市場優(yōu)先滿足老年人基本服務需求，扶持老年生活照料、老年健康服務、老年產(chǎn)品用品、老年殘疾人輔助器具用具、老年文體娛樂、老年金融和保險服務等重點領域發(fā)展。通過招商引資和培強本土企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，著力打造一批融健身休閑、醫(yī)療養(yǎng)生、文化旅游為一體的特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的養(yǎng)老基地，滿足老年人多層次需求。培育市場競爭力強、企業(yè)成長性好的養(yǎng)老企業(yè)上市。到2020年，全省建成10個養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展園區(qū)（基地）、50家骨干企業(yè)（機構）。
開展物聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老運用示范點建設，開發(fā)老年家庭安防、醫(yī)療監(jiān)測和傳感系統(tǒng)，支持運用互聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域，引導保險公司創(chuàng)新開發(fā)養(yǎng)老、健康保險產(chǎn)品，探索建立失能失智老年人長期護理保險制度。支持開發(fā)老年宜居住宅，積極保障其合理用地需求，并在收取城市基礎設施配套費等方面給予適當優(yōu)惠，其配套的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構，享受與民辦養(yǎng)老機構同等的扶持優(yōu)惠政策。
四、強化政策保障，大力優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）完善財政扶持政策。
各地要統(tǒng)籌整合資金，加大財政性資金支持社會養(yǎng)老服務體系建設的力度，鼓勵和引導民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。各級福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。
對各級公辦保障性養(yǎng)老機構，根據(jù)財政分級負擔的原則，按其供養(yǎng)對象保障其集中供養(yǎng)經(jīng)費和機構建設經(jīng)費，具體標準由市縣自行制定。對民辦養(yǎng)老機構，給予一次性建設補助、日常運營補貼、貸款貼息補助和政府購買服務補助，其中運營補貼由市、縣按照不低于每人每月200元的標準確定。對于承接政府購買養(yǎng)老服務的養(yǎng)老機構和企業(yè)、社會組織，按其承接的服務內容和服務標準，給予相應的購買養(yǎng)老服務補助。為失能失智老年人服務的，按照其輕、中、重度失能失智程度，運營補貼和政府購買服務補助標準分別上浮50%、100%、200%以上。
（二）完善金融扶持政策。
加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，支持養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。各地政府性投融資平臺、政府出資擔保機構應積極為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施、福利性和非營利性養(yǎng)老機構提供信貸擔保服務。加強養(yǎng)老機構信用體系建設，支持非營利性養(yǎng)老機構資產(chǎn)抵押和優(yōu)質企業(yè)信用貸款。拓展直接融資渠道，支持養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持建立養(yǎng)老機構綜合責任險制度，構建養(yǎng)老服務行業(yè)風險合理分擔機制。
（三）完善土地供應政策。
各地應分類明確養(yǎng)老機構建設用地、社區(qū)養(yǎng)老設施用地、其他養(yǎng)老設施用地。養(yǎng)老服務設施需單獨安排用地的，市、縣應納入年度建設用地供應計劃；涉及新增建設用地且符合土地利用總體規(guī)劃的，各地應當優(yōu)先安排土地利用指標。經(jīng)民政部門認定的非營利性養(yǎng)老機構，可采取劃撥方式供地；營利性養(yǎng)老機構，應以租賃、出讓等有償方式供地。鼓勵各類養(yǎng)老機構以租賃方式使用國有建設用地。在農(nóng)村興辦的福利性和非營利性養(yǎng)老機構建設用地，依法獲批后可以使用農(nóng)村集體建設用地。支持企業(yè)利用存量用地建設養(yǎng)老機構。納入省“861”計劃或新建500張以上床位的養(yǎng)老機構建設項目，用地指標可按規(guī)定在省預留建設用地計劃指標中予以解決。養(yǎng)老設施因城市建設需要被依法拆遷的，按照“誰拆遷、誰負責”原則，優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設用地。
（四）完善稅費優(yōu)惠政策。
對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務按規(guī)定免征營業(yè)稅；對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；對福利性、非營利性的養(yǎng)老機構免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企事業(yè)單位、社會團體和個人向福利性、非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按規(guī)定比例扣除。
養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行；有線數(shù)字電視收視維護費、電話、寬帶網(wǎng)絡使用費減半收取，有線數(shù)字電視、電表、水表建安價格（含安裝材料）按成本價收取。對非營利性養(yǎng)老機構的建設項目免征有關行政事業(yè)性收費（含政府性基金，下同），對營利性養(yǎng)老機構的建設項目減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務收入免繳行政事業(yè)性收費。
（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。
支持省內高等院校、中等職業(yè)技術學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程。大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老護理工作滿3年以上的，給予一定比例助學貸款代償和學費補償；工作滿4年并取得相應職業(yè)資格證書的人員，給予一次性獎勵。依托大專院校和養(yǎng)老機構等，建立養(yǎng)老護理人員培訓基地。對符合條件的參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定落實相關補貼。對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。鼓勵養(yǎng)老機構和社區(qū)開發(fā)養(yǎng)老服務公益性崗位和社工崗位，對從事養(yǎng)老服務的就業(yè)困難群體和大專院校對口畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼。
各市、縣人民政府是加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的責任主體，省有關部門要切實履行溝通協(xié)調、檢查指導的職責，及時向省政府報告有關情況。各地各部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定具體實施方案或實施細則，認真落實相關任務要求。
附件：重點任務分工
安徽省人民政府
2014年7月28日
附件
重點任務分工
工作任務
負責單位
牽頭單位
時間進度
一、履行政府職責，提高基本養(yǎng)老公共服務水平
保障困難老年人基本養(yǎng)老服務需求
保障特困供養(yǎng)人員基本生活
省財政廳、省民政廳，各市人民政府
省財政廳
2014年底前出臺具體措施
健全低收入老年人高齡津貼制度
健全低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度
強化公辦保障性養(yǎng)老機構托底保障功能
繼續(xù)加強社會福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機構建設
省民政廳、省財政廳，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實施
優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對象中失能失智老人集中養(yǎng)護需求
省民政廳、省財政廳，各市人民政府
省民政廳
2014年底前出臺具體措施，持續(xù)實施
積極推進農(nóng)村敬老院轉型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心
省民政廳，各市人民政府
省民政廳
2014年9月底前開展省級試點
完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務設施
分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
省住房城鄉(xiāng)建設廳
2014年9月底出臺具體措施
規(guī)劃建設農(nóng)村養(yǎng)老服務設施
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
各市人民政府
2014年底前出臺具體措施
加強基層民政所（辦）和老年協(xié)會建設
省民政廳、省老齡辦
省民政廳、省老齡辦
2014年底前出臺指導性意見
加強養(yǎng)老服務市場監(jiān)管
健全養(yǎng)老服務準入、退出、監(jiān)管制度
省民政廳會同省有關部門
省民政廳
持續(xù)實施
加快制定養(yǎng)老服務地方標準體系
省質監(jiān)局、省民政廳
省質監(jiān)局
2014年底前啟動，持續(xù)實施
建立養(yǎng)老服務評估制度
省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實施
建立和完善養(yǎng)老服務業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度
省民政廳、省統(tǒng)計局
省民政廳
2014年底前出臺措施
二、深化體制改革，充分發(fā)揮社會力量主體作用
創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式
廣泛建立20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈
省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實施
積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，大力開發(fā)養(yǎng)老服務公益創(chuàng)投項目，探索建立虛擬養(yǎng)老院
省民政廳、省財政廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳，各市人民政府
制定購買服務目錄和實施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益
省財政廳、省民政廳，各市人民政府
省財政廳
2014年9月底前出臺具體措施
建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)作機制，鼓勵城市支援農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)
省民政廳、省發(fā)展改革委、省老齡辦
省民政廳
培育養(yǎng)老服務市場主體
支持各類養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織發(fā)展
省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實施
鼓勵公益慈善組織參與發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
省民政廳，各市人民政府
省民政廳
支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構
省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、省老齡辦，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實施
民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機構和組織實行市場定價
省物價局、省民政廳，各市人民政府
省物價局
2014年9月底出臺具體措施
發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機構
改革公辦養(yǎng)老機構管理和運營體制
省民政廳、省財政廳、省國資委，各市人民政府
省民政廳
2014年底前出臺具體措施
鼓勵民間資本參與公辦養(yǎng)老機構改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機構
探索以縣區(qū)為單位的公辦養(yǎng)老機構資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運營模式
推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
促進醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構
省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳
省衛(wèi)生計生委
2014年9月底出臺具體措施
完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結算問題
省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委，各市人民政府
省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委
持續(xù)實施
鼓勵醫(yī)療機構為老年人提供服務
省衛(wèi)生計生委、省民政廳
省衛(wèi)生計生委
持續(xù)實施
扶持醫(yī)療機構開辦的具有獨立法人資格的養(yǎng)老機構發(fā)展
省民政廳、省衛(wèi)生計生委，各市人民政府
省民政廳
2014年9月底前出臺具體措施
開展醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)（機構）建設。
省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳，各市人民政府
省衛(wèi)生計生委
2014年底前啟動
促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展
編制養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
省發(fā)展改革委、省民政廳、省老齡辦會同有關部門，各市人民政府
省民政廳、省老齡辦
2014年底前明確“十三五”規(guī)劃思路
實施品牌戰(zhàn)略，培育老年產(chǎn)業(yè)集群
省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省國資委、省老齡辦，各市人民政府
省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳
持續(xù)實施
支持養(yǎng)老服務新技術、新產(chǎn)品開發(fā)利用
省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務廳，各市人民政府
省經(jīng)濟和信息化委
2014年底前出臺具體措施
鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域
安徽保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省老齡辦
安徽保監(jiān)局
2014年9月底前出臺具體措施
支持老年宜居住宅的開發(fā)
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省民政廳、省財政廳，各市人民政府
省住房城鄉(xiāng)建設廳
持續(xù)實施
三、強化政策保障，大力優(yōu)化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
完善財政扶持政策
加大財政性資金支持社會養(yǎng)老服務體系建設的力度
省財政廳、省民政廳，各市人民政府
省財政廳
持續(xù)實施
各級福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
省財政廳、省民政廳
持續(xù)實施
完善金融扶持政策
加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新
省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省民政廳，各市人民政府
省政府金融辦
2014年底前出臺具體措施
加強養(yǎng)老服務機構信用體系建設，支持非營利性養(yǎng)老機構資產(chǎn)抵押和優(yōu)質企業(yè)信用貸款
省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦、省民政廳，各市人民政府
省發(fā)展改革委
全面建立養(yǎng)老機構綜合責任險制度
省民政廳、省財政廳、安徽保監(jiān)局，各市人民政府
省民政廳
2014年底前實現(xiàn)全覆蓋
完善土地供應政策
分類明確養(yǎng)老機構建設用地、社區(qū)養(yǎng)老設施用地、其他養(yǎng)老設施用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃
省國土資源廳會同省有關部門，各市人民政府
省國土資源廳
持續(xù)實施
完善稅費優(yōu)惠政策
落實養(yǎng)老機構稅收優(yōu)惠政策
省地稅局、省國稅局、省財政廳，各市人民政府
省地稅局
2014年9月底前出臺具體措施
落實養(yǎng)老機構有關行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費優(yōu)惠政策
省物價局、省民政廳，各市人民政府
省物價局
2014年9月底前出臺具體措施
完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策
支持開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程
省教育廳、省民政廳、省老齡辦、省人力資源社會保障廳，各市人民政府
省教育廳
持續(xù)實施
鼓勵就業(yè)困難群體和大專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)
省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳
省民政廳
2014年9月底前出臺具體措施
建立養(yǎng)老護理人員培訓基地
省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳
2014年底前出臺具體措施
落實在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策
省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省老齡辦
省衛(wèi)生計生委
2014年底前出臺具體措施
