姚某訴福建省某縣民政局撤銷(xiāo)婚姻登記檢察監(jiān)督案
（檢例第121號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解? 超過(guò)起訴期限? 調(diào)查核實(shí)? 公開(kāi)聽(tīng)證? 撤銷(xiāo)冒名婚姻登記? 刑事立案監(jiān)督
【要旨】
人民檢察院對(duì)于人民法院以超過(guò)起訴期限為由不予立案或者駁回起訴，當(dāng)事人通過(guò)訴訟途徑未能實(shí)現(xiàn)正當(dāng)訴求的行政案件，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，通過(guò)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、檢察建議、司法救助等多種方式，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。人民檢察院辦理婚姻登記行政訴訟監(jiān)督案件，對(duì)確屬冒名婚姻登記的應(yīng)當(dāng)建議民政部門(mén)依法撤銷(xiāo)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)個(gè)人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督有關(guān)部門(mén)立案?jìng)刹椤?/p>
【基本案情】
2013年12月11日，一女子使用廣西“莫某某”的姓名和身份證明與姚某登記結(jié)婚，并收取禮金7萬(wàn)余元。登記次日，該女子失蹤。姚某向福建省某縣民政局申請(qǐng)撤銷(xiāo)婚姻登記，民政局認(rèn)為根據(jù)法律規(guī)定只有受脅迫登記的才予以撤銷(xiāo)，但姚某與“莫某某”的婚姻登記不存在脅迫情形，故未予受理。2019年5月24日，姚某向廣西壯族自治區(qū)某縣人民法院提起離婚訴訟，人民法院經(jīng)審理查明，莫某某于2010年7月26日已與戚某登記結(jié)婚，該莫某某非2013年與姚某登記結(jié)婚的“莫某某”，在人民法院釋明后，姚某撤回起訴。2019年8月21日，姚某再次向廣西壯族自治區(qū)某縣人民法院提起訴訟，要求宣告其與“莫某某”的婚姻無(wú)效。莫某某本人出庭應(yīng)訴，經(jīng)人民法院審理查明，結(jié)婚證照片上的女子并非該莫某某，莫某某并未與姚某辦理結(jié)婚登記，故姚某的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，人民法院遂裁定駁回姚某的起訴。
2020年1月3日，姚某向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)某縣民政局于2013年12月頒發(fā)的結(jié)婚證。法院審查后認(rèn)為，該結(jié)婚證系2013年12月11日登記頒發(fā)，姚某于2020年1月3日就此提起訴訟，已逾5年起訴期限，不符合立案條件，依法裁定不予立案。姚某不服，隨后向某市中級(jí)人民法院提起上訴、向福建省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，均未獲得支持。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
案件來(lái)源。2020年7月，姚某向福建省某市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)初步審查后認(rèn)為，姚某的起訴確已超過(guò)起訴期限，人民法院裁定不予立案并無(wú)不當(dāng)，但姚某要求撤銷(xiāo)婚姻登記訴求合法合理，提起民事訴訟、行政訴訟均未獲人民法院裁判支持，行政機(jī)關(guān)又表示無(wú)權(quán)主動(dòng)撤銷(xiāo)，姚某的正當(dāng)訴求無(wú)法通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)此案開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
調(diào)查核實(shí)。為查明案涉婚姻是否應(yīng)當(dāng)被撤銷(xiāo)，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞案涉婚姻是否存在冒名登記開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。一是向某縣民政局調(diào)取《婚姻登記檔案》及婚姻登記信息等材料，查明與姚某登記合影照片中的“莫某某”與身份證上的莫某某長(zhǎng)相出入較大。且“莫某某”名下共有5次婚姻登記信息同時(shí)存續(xù)，依次在廣西、浙江、山西、福建、安徽五省份。二是多次詢(xún)問(wèn)姚某及相關(guān)證人了解案情和訴訟過(guò)程，初步查明“莫某某”收取姚某7萬(wàn)元彩禮，冒用他人身份登記結(jié)婚并于次日出走等事實(shí)。三是福建省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)組成辦案組赴山西跨省開(kāi)展調(diào)查，走訪多個(gè)相關(guān)單位和當(dāng)事人，查明“莫某某”在山西省某縣婚姻登記檔案材料中的簽名及照片與在福建省某縣民政局辦理婚姻登記的“莫某某”高度相似；山西某縣同“莫某某”辦理結(jié)婚登記的張某陳述其亦受騙并曾向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。檢察機(jī)關(guān)同時(shí)查明，姚某撤銷(xiāo)婚姻登記的訴求持續(xù)7年未能得到解決，致使姚某不能與未婚妻登記結(jié)婚，兩個(gè)子女難以落戶(hù)就學(xué)。
公開(kāi)聽(tīng)證與專(zhuān)家論證。為進(jìn)一步厘清案件事實(shí)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)分歧，檢察機(jī)關(guān)決定進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。2020年9月16日，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專(zhuān)家、政府法律顧問(wèn)等參與公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)重點(diǎn)圍繞縣民政局是否應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)姚某的婚姻登記展開(kāi)，姚某和行政機(jī)關(guān)發(fā)表了意見(jiàn)，聽(tīng)證員對(duì)案涉有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為縣民政局應(yīng)主動(dòng)撤銷(xiāo)婚姻登記。針對(duì)“冒名登記婚姻”應(yīng)否撤銷(xiāo)的法律適用問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)又邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記，并宣布婚姻無(wú)效。雖然此后頒布的《中華人民共和國(guó)婚姻法》（2001年）和《中華人民共和國(guó)民法典》均未再將“冒名結(jié)婚”“假結(jié)婚”等明確規(guī)定為當(dāng)事人可請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻的情形，但在檢察機(jī)關(guān)充分調(diào)查核實(shí)認(rèn)定騙婚事實(shí)的基礎(chǔ)上，民政部門(mén)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的頒證行為符合立法精神。
監(jiān)督意見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》第八條、《婚姻登記條例》第七條的規(guī)定，進(jìn)行結(jié)婚登記的，男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況，對(duì)于當(dāng)事人符合結(jié)婚條件的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證?？h民政局在“莫某某”系冒名的情況下為其與姚某辦理結(jié)婚登記，缺乏婚姻登記的合法要件?；谝巡槊鞯氖聦?shí)，婚姻登記行為存在錯(cuò)誤且對(duì)姚某造成重大影響，縣民政局應(yīng)予以糾正。2020年9月1日，檢察機(jī)關(guān)向縣民政局發(fā)出檢察建議，建議其重新審查姚某的婚姻登記程序，并及時(shí)作出相關(guān)處理決定。針對(duì)“莫某某”冒用他人身份證明結(jié)婚、騙取財(cái)物涉嫌犯罪的行為，福建省某縣人民檢察院?jiǎn)?dòng)立案監(jiān)督程序，通知縣公安局依法立案?jìng)刹?。目前“莫某某”已被抓獲，該案正在偵辦中。
爭(zhēng)議化解。2020年10月10日，某縣民政局注銷(xiāo)了姚某與“莫某某”的婚姻登記，姚某的訴求得以實(shí)現(xiàn)，持續(xù)7年的行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。同年10月14日，某縣民政局為姚某和其未婚妻岳某某辦理了婚姻登記。鑒于因撤銷(xiāo)婚姻登記一案，姚某長(zhǎng)期奔波申訴，生活陷入困境，某縣人民檢察院決定給予姚某司法救助4萬(wàn)元，并幫助姚某解決子女就學(xué)等實(shí)際困難。
【指導(dǎo)意義】
（一）對(duì)于因超過(guò)起訴期限被人民法院裁定不予立案或者駁回起訴，當(dāng)事人通過(guò)訴訟途徑難以維護(hù)合法權(quán)益的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。人民法院以超過(guò)法定起訴期限裁定不予立案或者駁回起訴并無(wú)不當(dāng)?shù)男姓讣?，并不意味著被訴行政行為當(dāng)然合法。對(duì)這類(lèi)案件，檢察機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定，而應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)依法行政、推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的角度，進(jìn)一步審查行政行為的合法性，通過(guò)檢察建議的方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，保護(hù)公民合法權(quán)利，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
（二）人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)加大調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、司法救助力度，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。不少行政爭(zhēng)議持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、當(dāng)事人雙方矛盾深?；庑姓?zhēng)議應(yīng)當(dāng)以精準(zhǔn)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)精細(xì)化審查，通過(guò)調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證等方式查明案件事實(shí)，辨明是非，為化解爭(zhēng)議奠定基礎(chǔ)。針對(duì)法律適用的爭(zhēng)議，可以邀請(qǐng)專(zhuān)家參與分析論證，統(tǒng)一法律適用分歧。對(duì)于行政行為存在違法或瑕疵的，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地提出檢察建議，促使行政爭(zhēng)議從根本上解決。對(duì)于當(dāng)事人因多年訴訟確有生活困難，符合司法救助條件的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極協(xié)調(diào)司法救助，紓解當(dāng)事人的生活窘困，體現(xiàn)司法溫暖，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（三）人民檢察院辦理婚姻登記行政訴訟監(jiān)督案件，對(duì)確屬冒名婚姻登記的應(yīng)當(dāng)建議民政部門(mén)依法撤銷(xiāo)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)個(gè)人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹??！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》及《中華人民共和國(guó)民法典》未規(guī)定冒名登記結(jié)婚、假結(jié)婚可撤銷(xiāo)情形，但結(jié)婚自愿是婚姻法的最基本原則，提供虛假身份信息的一方當(dāng)事人不具備締結(jié)婚姻的真實(shí)意思表示，缺乏基本的結(jié)婚合意要件。人民檢察院辦理婚姻登記行政訴訟監(jiān)督案件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有證據(jù)證明婚姻登記一方當(dāng)事人確屬“騙婚”的，應(yīng)當(dāng)建議婚姻登記機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)婚姻登記。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法立案查處。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一條、第十一條
《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十一條
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百一十三條
《中華人民共和國(guó)婚姻法》第八條
《婚姻登記條例》第七條
《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第十三條、第三十四條、第三十六條
《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條
