2024-18-1-174-001
林某鑫等提供虛假證明文件案-出售環(huán)評報告資質頁行為的定性
關鍵詞：刑事 提供虛假證明文件罪 環(huán)境影響評價 故意 虛假
基本案情
2020年9月，被告人林某鑫為牟取非法利益，與他人共謀成立公司并出售“環(huán)評報告資質頁”（主要包括《編制單位和編制人員情況表》《編制情況承 諾書》《編制人員承諾書》《編制單位承諾書》《社會保險參保證明》《環(huán)評 工程師資格證書復印件》《營業(yè)執(zhí)照》等材料）。林某鑫指使被告人汪某在山 東省青島市即墨區(qū)先后注冊成立錦華公司、悅華公司，林某鑫為公司實際控制 人。經他人介紹，持有環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的被告人靳某燕等分 別“掛靠”在錦華公司等。掛靠在錦華公司的靳某燕收取費用3.5萬元，并根據(jù) 林某鑫的要求提供生活照片，用于偽造環(huán)評文件中環(huán)評工程師到項目現(xiàn)場踏勘 的證明，但未實際參與環(huán)評報告編制、審核和簽名。
2020年9月至2021年2月，被告人林某鑫等人通過他人招攬業(yè)務，在被告人 靳某燕等未實際參與任何編制環(huán)節(jié)，錦華公司、悅華公司也未開展任何環(huán)評工 作的情況下，偽造環(huán)評工程師簽名，將加蓋上述公司印章的“環(huán)評報告資質頁 ”,以每套300元至3500元不等的價格通過被告人汪某、谷某歡出售給他人，用 于編制環(huán)境影響報告書、報告表。林某鑫等人以錦華公司、悅華公司名義出售 環(huán)評報告資質頁，供他人編制環(huán)境影響報告書48份、環(huán)境影響報告表879份，獲 利79.91萬元。相關生態(tài)環(huán)境部門認定，有25份環(huán)境影響報告書、報告表存在遺 漏環(huán)境保護目標、隱瞞生態(tài)保護區(qū)等質量問題，所涉項目的環(huán)評文件批復已被 環(huán)評審批部門依法撤銷，相關項目因此被責令停產停業(yè)。
山東省青島市即墨區(qū)人民法院于2023年5月25日作出（2023）魯0215刑初188號刑事判決，認定被告人林某鑫犯提供虛假證明文件罪，判處有期徒刑三年 ,并處罰金人民幣五十萬元；被告人汪某犯提供虛假證明文件罪，判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣七萬元；被告人谷某歡犯提供虛假證明文件罪 ,判處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣六萬元；被告人靳某燕犯提供虛 假證明文件罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣五萬元。宣判 后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：被告人林某鑫作為承擔環(huán)境影響評價職責的中介組織 人員，伙同被告人汪某、谷某歡、靳某燕，在未實際開展任何環(huán)評業(yè)務，亦不 參與編制環(huán)評報告的情況下，出售環(huán)評報告資質頁，為他人以涉案錦華公司、 悅華公司資質、名義編制虛假的環(huán)評文件提供幫助，情節(jié)嚴重，構成提供虛假 證明文件罪。
關于虛假證明文件的認定，經查，具有環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資質的被 告人靳某燕等未實際參與任何編制環(huán)節(jié)，涉案環(huán)境影響評價證明文件系偽造環(huán) 評工程師簽名。經環(huán)保部門組織專家復核認為，相關涉案環(huán)境影響報告書、環(huán) 境影響報告表存在項目涉及生態(tài)敏感目標錯誤、環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)不實、 隱瞞生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，以及未開展環(huán)境影響預測與評價等問題。上述環(huán)境影響 評價文件基礎資料不實、關鍵內容遺漏、數(shù)據(jù)結論錯誤等嚴重質量問題，無法 客觀反映項目實施后可能造成的環(huán)境影響，應當認定為刑法第二百二十九條規(guī) 定的“虛假證明文件”。
關于提供虛假證明文件的主觀故意，經查，涉案錦華公司、悅華公司及相 關人員未開展任何環(huán)境影響評價工作，而是徑行倒賣環(huán)境影響評價報告資質頁 ,用于編制環(huán)境影響評價報告書、報告表。根據(jù)國家有關環(huán)境影響評價標準和 技術規(guī)范，開展環(huán)境影響評價，要求技術人員現(xiàn)場踏勘、開展環(huán)境現(xiàn)狀調查等 活動。被告人林某鑫等人違反上述規(guī)定，未到涉案項目現(xiàn)場踏勘，未實際參與 環(huán)境現(xiàn)狀調查，直接出售環(huán)評文件資質頁，為他人以上述公司資質和名義編制 虛假的環(huán)境影響評價證明文件提供幫助的，依法應當認定為存在提供虛假證明 文件的主觀故意。
被告人林某鑫等人通過出售《編制單位和編制人員情況表》等環(huán)評報告資質頁，為他人以涉案錦華公司、悅華公司資質、名義編制環(huán)評文件提供幫助,違法所得79.91萬元，涉案環(huán)評文件共計927份，涉及多個省市、眾多行業(yè)領 域的建設項目，擾亂環(huán)評市場秩序，破壞環(huán)評制度的公信力和有效性，危害生 態(tài)環(huán)境，造成惡劣社會影響，應當認定為刑法第二百二十九條規(guī)定的“情節(jié)嚴 重”。綜合考慮各被告人在共同犯罪中所起作用以及自首、認罪認罰、退贓等 情節(jié)，法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
承擔環(huán)境影響評價職責的中介組織的人員，未實際參與環(huán)境影響評價，直接出售環(huán)評報告資質頁，供他人冒用資質、編制虛假環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的，屬于刑法第二百二十九條規(guī)定的“故意提供虛假證明文件”。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第229條
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第32條
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若 干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）第10條
一審：山東省青島市即墨區(qū)人民法院（2023）魯0215刑初188號刑事判決 （2023年5月25日）
