任某某、楊某等食品監(jiān)管瀆職案-司法實踐中關(guān)于食品監(jiān)管瀆職罪的認定
人民法院案例庫 入庫編號：2023-05-1-436-001
關(guān)鍵詞
刑事/食品監(jiān)管瀆職罪/犯罪主體/以國家機關(guān)工作人員論/瀆職行為/嚴重后果/因果關(guān)系
基本案情
被告人任某某、楊某、黃某分別為羅山縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所城市科科長、副科長、職工，負責(zé)本縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。按照內(nèi)部分工，羅山縣某國際大酒店食品安全屬任某某、楊某、黃某三人監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)。因三被告人對該酒店食品安全監(jiān)管不到位，沒有完全正確履行監(jiān)管職責(zé)，造成2012年5月8日中午在該酒店參加婚宴的客人中有79人陸續(xù)發(fā)生食物中毒。經(jīng)羅山縣疾病預(yù)防控制中心鑒定，該起食物中毒事件為沙門氏菌感染所致。
河南省羅山縣人民法院于2012年7月23日作出（2012）羅刑初字第99號刑事判決：以食品監(jiān)管瀆職罪判處被告人任某某、楊某、黃某免予刑事處罰。宣判后，三名被告人均未提出上訴，檢察機關(guān)亦未抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：被告人任某某、楊某、黃某身為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，未認真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致79人食物中毒的嚴重后果，其行為均已構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，檢察機關(guān)指控罪名成立。被告人任某某的辯護人提出任某某不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪的辯護意見，經(jīng)查，《中華人民共和國食品安全法》第八十七條明確規(guī)定，食品監(jiān)管部門應(yīng)當對食品進行定期或不定期抽樣檢驗，但三被告人在工作中從未對羅山縣某國際大酒店進行過食品抽檢，屬玩忽職守行為。雖然本案的發(fā)生有多種原因，但與三被告人的瀆職有著必然的因果關(guān)系，故辯護人的辯護理由不能成立，不予采納。案發(fā)后三被告人積極配合辦案機關(guān)辦案，認罪態(tài)度好，依法可以從輕處罰。且該案的發(fā)生系多因一果，綜合本案案情，三被告人犯罪情節(jié)輕微，依法可免予刑事處罰。
裁判要旨
1.食品監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體主要是縣級以上的食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門中負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員。即使行為人的身份屬于事業(yè)編制，但若履行的職責(zé)為國家行政執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)，也應(yīng)當以國家機關(guān)工作人員論。
2.食品監(jiān)管瀆職罪要求行為人必須有“濫用職權(quán)或者玩忽職守”的行為。“濫用職權(quán)”是指負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)的行為?！巴婧雎毷亍保侵肛撚惺称钒踩O(jiān)督管理職責(zé)的人員嚴重不負責(zé)任，不履行或者不認真履行其職責(zé)的行為。
3.發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，是食品監(jiān)管瀆職罪成立的必備要件，即負有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，不僅要有濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，而且還要發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，才能構(gòu)成本罪。
4.重大食品安全事故或者其他嚴重后果是由行為人的瀆職行為引起的，無論是直接造成的還是間接造成的，其對該結(jié)果的發(fā)生是起決定作用還是起非決定作用，行為人的行為與結(jié)果之間即具有刑法上的因果關(guān)系。因果關(guān)系成立，行為人的行為才能構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第37條、第67條第3款、第408條之一
一審：河南省羅山縣人民法院（2012）羅刑初字第99號刑事判決（2012年7月23日）
