陳某某訴北京市平谷區(qū)文化和旅游局行政處罰案-行政處罰的合法性審查問題
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-001-003
關鍵詞
行政/行政處罰/罰款/長城保護范圍文物保護
基本案情
陳某某于2014年至2020年間，在北京市某地距長城墻體約30米至100米范圍內建有建筑物、構筑物共計10處。北京市平谷區(qū)文化和旅游局（以下簡稱平谷區(qū)文旅局）執(zhí)法人員在進行檢查時發(fā)現(xiàn)原告涉嫌擅自在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設，遂立案調查，制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，并進行詢問，制作并送達《責令改正通知書》。后某研究所作出《涉案文物鑒定評估報告》，報告結果顯示，陳某某擅自建造的臨時建筑物、構筑物均位于全國重點文物保護單位—長城的保護范圍內，對長城的歷史環(huán)境風貌造成破壞的程度為嚴重。平谷區(qū)文旅局作出《行政處罰事先告知書》并送達。陳某某作出放棄聽證的情況說明。平谷區(qū)文旅局作出罰款10萬元的行政處罰。陳某某不服，提起訴訟。
北京市平谷區(qū)人民法院于2021年5月11日作出（2021）京0117行初49號行政判決：駁回原告陳某某的訴訟請求。陳某某提起上訴。北京市第三中級人民法院于2021年6月24日作出(2021)京03行終632號行政判決：駁回上訴，維持一審判決。
裁判理由
法院生效裁判認為：根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第八條的規(guī)定，平谷區(qū)文旅局作為該區(qū)文物保護主管部門，具有對轄區(qū)內發(fā)生的涉文物保護違法行為進行查處的法定職責。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第十七條、第六十六條，《長城保護條例》第十二條等規(guī)定，本案中，平谷區(qū)文旅局在對陳某某所實施的違法行為進行調查并實施處罰的過程中，制作獲取了現(xiàn)場檢查勘驗筆錄、現(xiàn)場照片、調查詢問筆錄、涉案文物鑒定評估報告等證據(jù)，證明陳某某于2014年至2020年間，在位于長城保護范圍內距長城墻體約30米至100米范圍內進行建設，已構成擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程的行為。平谷區(qū)文旅局根據(jù)陳某某的違法情節(jié)，對陳某某處以罰款10萬元的行政處罰，處罰幅度并無不當。平谷區(qū)文旅局在實施行政處罰的過程中，履行了法定程序，執(zhí)法程序亦無不當。
裁判要旨
行政相對人在長城保護范圍內陸續(xù)建設建筑物、構筑物，對長城的歷史環(huán)境風貌造成嚴重破壞。，行政主管部門為保護歷史文化遺產(chǎn)，經(jīng)履行法定程序、在法定職責范圍內對違法行為人作出行政處罰的，人民法院予以支持。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國文物保護法》第17條、第18條
《長城保護條例》第12條
一審：北京市平谷區(qū)人民法院（2021）京0117行初49號行政判決（2021年5月11日）
二審：北京市第三中級人民法院（2021）京03行終632號行政判決（2021年6月24日）
