董某彪訴北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)人民政府行政賠償案-行政賠償不應低于被搬遷人本應獲得補償金額
人民法院案例庫 入庫編號：2023-12-3-020-001
關鍵詞
行政/行政賠償/行政補償/補償標準/補償額度/安置補償方案/司法裁量權
基本案情
原告董某彪訴稱：其位于北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)某村的院落及房屋（以下簡稱涉案院落）在某搬遷項目范圍內，北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱宋莊鎮(zhèn)政府）在未與其就搬遷補償達成一致意見的情況下強制拆除涉案院落，該強制拆除行為已被法院生效裁判確認違法，現其訴至法院，請求宋莊鎮(zhèn)政府賠償其損失21386601元。
被告宋莊鎮(zhèn)政府辯稱，涉案某搬遷項目于2010年啟動，搬遷方案中僅有宅基地置換一種方式，并無放棄宅基地給予貨幣補償的方式。而且，其他村民早已完成宅基地置換，如若給予董某彪貨幣補償對于已簽約村民不公平。因董某彪拒絕搬遷嚴重影響了工程施工進度及交通安全，2018年其宅基地被村集體經濟組織收回，并按照搬遷方案為其選定置換宅基地位置及預留其他補償。在具體實施拆除時，宋莊鎮(zhèn)政府進行錄像，將室內物品搬出交由某村民委員會保管，并未侵犯董某彪的合法權益。按照搬遷方案計算，除去周轉費補償，董某彪應得補償款共計1178371元，故請求法院依法駁回董某彪主張過高的賠償請求。
法院經公開審理查明：董某彪系涉案院落的宅基地使用權人。1993年4月6日，原通縣土地管理局向董某彪核發(fā)集體土地建設用地使用證。2006年3月4日，某村民委員會同意董某彪在本宅基地內新建、翻建房屋，建筑面積共計446.59平方米，并制作某村私人宅基地內建房許可證三份。
2010年，涉案搬遷項目啟動，宋莊鎮(zhèn)政府承擔前期搬遷補償安置工作，后宋莊鎮(zhèn)政府委托某服務中心負責拆遷及相關工作。涉案搬遷項目的搬遷方案中載明，搬遷補償原則為宅基地置換，按照集體土地建設用地使用證標準占地面積進行1:1土地置換，對原宅基地被拆除的房屋及附屬物進行貨幣補償，對置換的宅基地建房給予適當補助等。涉案搬遷項目獎勵期自2013年6月16日上午12時起至2013年7月15日上午12時止。在搬遷過程中，經測繪，涉案院落占地總面積622.24平方米，建筑總面積550.13平方米，均位于搬遷線內。經評估，房屋重置成新價（不含裝修）491439元，房屋裝修、附屬物及設備補償價111691元。根據搬遷方案初步核算補償總額為1245972元，后因雙方就搬遷補償數額未達成一致意見，董某彪未搬遷。
2018年9月26日，某村召開村民代表會議，形成會議記錄，決議如下：1.將董某彪宅基地收回；2.董某彪的安置問題，由其按照宅基地使用權證標準的面積在宅基地置換地中選擇安置用地；3.對于董某彪地上物及附著物，由某服務中心按照方案標準計算補償并撥付給某村民委員會，由某村民委員會對董某彪給予補償。同日，宋莊鎮(zhèn)政府強制拆除了涉案院落，并委托評估公司出具估價結果報告，以2010年9月18日作為估價時點，房屋重置成新價（不含裝修）為490621元，房屋裝修、附屬物及設備補償價為115308元。
另查，某村召開村民代表會議收回董某彪宅基地并未經過原批準機關同意；涉案院落位置已被涉案搬遷項目實際占用，董某彪明確表示放棄宅基地置換，要求按照周邊搬遷項目標準進行貨幣補償和賠償。對于現存某村民委員會的室內物品，認為因搬運、保管不當已無法使用，不主張返還原物，要求折價賠償。
法院依法組織雙方進行調解，最終未達成行政調解協(xié)議。但雙方就周邊房地產價格、部分補償項目及標準等基本達成一致，且同意就分歧部分由法院依法酌定。
北京市通州區(qū)人民法院于2020年6月19日作出（2019）行賠初14號行政判決：宋莊鎮(zhèn)政府賠償董某彪各項損失共計1293萬元，并駁回董某彪的其他行政賠償請求。宋莊鎮(zhèn)政府不服，提起上訴。北京市第三中級人民法院于2020年8月10日作出（2020）京03行賠終56號行政判決：駁回上訴，維持一審判決。
裁判理由
法院生效裁判認為：根據《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款、第四條、第三十六條的規(guī)定，宋莊鎮(zhèn)政府實施的強制拆除行為已被法院生效判決確認違法，董某彪提起本案行政賠償訴訟符合法律規(guī)定，宋莊鎮(zhèn)政府應當就其違法行為給董某彪造成的合法的直接損失予以賠償。但本案與一般意義上的侵害財產權引發(fā)的行政賠償案件不同，存在農村宅基地搬遷補償項目的特定背景，在農村宅基地搬遷補償項目中，董某彪本應獲得相應補償，宋莊鎮(zhèn)政府所承擔之賠償責任不應低于搬遷人正常搬遷董某彪應支付的補償對價。被搬遷人董某彪對涉案院落被違法拆除并無過錯，故其所獲得賠償不應少于同等情形被搬遷人應獲得的補償。
對于被拆除房屋、裝修及其附屬物損失，需要考慮強制拆除時的房屋、裝修及附屬設施價值。一審法院將依據《北京市房屋重置成新價評估技術標準》，結合相關證據對被拆除房屋、裝修及其附屬物損失、院內樹木進行綜合酌定，并對于全部放棄宅基地置換賠償（含區(qū)位補償價）、停產停業(yè)損失及其他費用、室內物品損失、維權成本等予以酌定。綜上，最終依法酌定為1293萬元。
裁判要旨
從解決行政爭議、實質性化解糾紛的訴訟目的和宗旨出發(fā)，在征拆范圍內的房屋被非法強制拆除后，相關的補償問題可依法轉化為賠償程序，將行政補償和行政賠償一并處理，基本規(guī)則是權利人獲得的賠償不得低于其前期應得的補償額度。其中，對于應補未補部分，在賠償程序中一般應以征拆項目的安置補償方案作為參照依據。但對于征拆項目持續(xù)時間長達數年之久，原安置補償方案所確定的方式和標準對權利人不公平，無法補償其受到的損失的，人民法院可通過行使司法裁量權，切實保障賠償權利人的合法權益。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國國家賠償法》第2條第1款、第4條、第36條
《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第33條
一審：北京市通州區(qū)人民法院（2019）京0112行賠初14號行政判決（2020年6月19日）
二審：北京市第三中級人民法院（2020）京03行賠終56號行政判決（2020年8月10日）
