發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2025年10月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年10月26日
效力級(jí)別司法文件
——2025年10月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 應(yīng) 勇
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民檢察院報(bào)告人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況，請(qǐng)審議。
刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的“最后一公里”，事關(guān)司法公正能否最終實(shí)現(xiàn)。刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，是刑事執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容。依照憲法法律規(guī)定，刑罰執(zhí)行監(jiān)督主要承擔(dān)對(duì)刑事判決、裁定執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督等職責(zé)。黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確要求“完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，將高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，依法履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，有力懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、保障人權(quán)、守護(hù)公正，積極促進(jìn)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。
一、 主要工作和成效
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨全面依法治國(guó)取得歷史性成就，刑罰執(zhí)行體制機(jī)制不斷健全，刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作持續(xù)加強(qiáng)。2021年1月至今年9月（下同），檢察機(jī)關(guān)依法提出刑罰執(zhí)行監(jiān)督糾正意見(jiàn)等97.1萬(wàn)件，以高質(zhì)效檢察履職促進(jìn)高質(zhì)量刑罰執(zhí)行，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
（一）自覺(jué)服務(wù)大局，堅(jiān)決維護(hù)安全穩(wěn)定。刑罰執(zhí)行關(guān)系懲治預(yù)防犯罪效果，關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持從政治上著眼、在法治上著力，充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行監(jiān)督在防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定方面的重要作用。維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場(chǎng)所安全防范法律監(jiān)督，協(xié)同排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)督糾治“牢頭獄霸”、違禁品“捎買帶”等突出問(wèn)題。注重在刑罰執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)罪犯在監(jiān)管場(chǎng)所嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序、影響安全穩(wěn)定等再犯罪線索，有力懲治犯罪、維護(hù)秩序。依法起訴罪犯故意殺人、故意傷害等嚴(yán)重暴力犯罪1811人，破壞監(jiān)管秩序犯罪803人，脫逃犯罪6人。防范監(jiān)外執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開(kāi)展化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定專項(xiàng)治理，促進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行人員管理，監(jiān)督糾正社區(qū)矯正對(duì)象脫管漏管問(wèn)題，督促收監(jiān)嚴(yán)重違反管理規(guī)定、監(jiān)外執(zhí)行條件消失的社區(qū)矯正對(duì)象1.7萬(wàn)人，防范發(fā)生新的違法犯罪。監(jiān)督做實(shí)罪犯教育改造。堅(jiān)持把促進(jìn)罪犯教育改造擺在突出位置，統(tǒng)籌監(jiān)內(nèi)與監(jiān)外，兼顧懲罰與改造，監(jiān)督做好法律政策、認(rèn)罪悔罪等教育，協(xié)同做好出監(jiān)教育、安置幫教等工作，最大限度促進(jìn)罪犯改過(guò)自新、回歸社會(huì)。
（二）依法規(guī)范履行監(jiān)督職責(zé)，守護(hù)刑罰執(zhí)行公平正義。刑罰執(zhí)行公正，事關(guān)法治權(quán)威和公信。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持完整全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，聚焦刑罰執(zhí)行中的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督質(zhì)效。
依法開(kāi)展刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督。依法交付執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的基本前提。針對(duì)怠于交付執(zhí)行、違法拒絕收監(jiān)等收押難、送監(jiān)難問(wèn)題，2021年以來(lái)，會(huì)同最高人民法院、公安部、司法部開(kāi)展專項(xiàng)清理活動(dòng)并常態(tài)化推進(jìn)，糾正判處監(jiān)禁刑罰罪犯未交付執(zhí)行9.6萬(wàn)人。李某被判處有期徒刑十六年，監(jiān)管場(chǎng)所以其身患疾病為由拒絕收押，判決生效22個(gè)月仍未交付執(zhí)行。北京檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為該犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件，依法監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行。針對(duì)一些已決犯超期滯留看守所、違法留所服刑，督促公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等聯(lián)動(dòng)解決。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2024年底會(huì)同最高人民法院、公安部、司法部制定專門意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行工作。
依法開(kāi)展刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑罰變更執(zhí)行的重要制度，依法適用能夠促進(jìn)罪犯改造，違法適用則會(huì)損害司法公正。檢察機(jī)關(guān)把刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督作為重中之重，既糾正不該變更而變更的“亂作為”，又防止該變更而不變更的“不作為”。依法監(jiān)督糾正“紙面服刑”、“提錢出獄”問(wèn)題。2021年，黨中央部署開(kāi)展全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓，將違規(guī)違法“減假暫”列為集中整治的“六大頑瘴痼疾”之一。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)教育整頓要求，緊盯違規(guī)加分、虛假立功、偽造病歷等突出問(wèn)題，全面排查1990年以來(lái)辦理的1000余萬(wàn)件“減假暫”案件，監(jiān)督糾正3萬(wàn)件。建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門制定加強(qiáng)減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審理、進(jìn)一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作意見(jiàn)。2022年以來(lái)，完善調(diào)查核實(shí)、檢察聽(tīng)證等制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)或決定、法院裁定“減假暫”不當(dāng)?shù)?，提出糾正意見(jiàn)7.5萬(wàn)件。金某被判處有期徒刑十七年，后騙取考核加分獲多次減刑、提前出獄。浙江檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督撤銷減刑裁定，督促將金某收監(jiān)執(zhí)行余刑四年七個(gè)月。依法監(jiān)督糾正“該減不減”、“該放不放”問(wèn)題。加強(qiáng)與法院、司法行政機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，對(duì)符合法定條件的，依法監(jiān)督適用“減假暫”，更好促進(jìn)教育改造。2023年，聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部等制定指導(dǎo)意見(jiàn)，依法推進(jìn)假釋制度適用。2024年，依法減刑28.4萬(wàn)人、假釋1.4萬(wàn)人、暫予監(jiān)外執(zhí)行1.2萬(wàn)人，比2021年分別上升5.1%、1.2倍和2.7倍。
依法開(kāi)展刑罰監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)外執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的重要方面。檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)監(jiān)外執(zhí)行秩序。對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，提出糾正意見(jiàn)15.4萬(wàn)件；對(duì)遵守規(guī)定、認(rèn)罪悔罪、表現(xiàn)良好的社區(qū)矯正對(duì)象，幫助他們更好融入社會(huì)。周某在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)被某大學(xué)錄取，學(xué)校以其正在接受社區(qū)矯正為由不予注冊(cè)學(xué)籍。新疆檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，聯(lián)合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，依法督促學(xué)校接收周某入學(xué)并做好在校教育管理工作。檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)被剝奪政治權(quán)利罪犯的刑罰執(zhí)行監(jiān)督，2021年開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，督促糾正違法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)633人，助力營(yíng)造清朗選舉環(huán)境。2022年以來(lái)，堅(jiān)持做實(shí)日常監(jiān)督，推動(dòng)完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)加強(qiáng)對(duì)被剝奪政治權(quán)利罪犯的監(jiān)管。
依法開(kāi)展刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督。刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行既包括罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行，也包括追繳、責(zé)令退賠、處置贓款贓物、沒(méi)收作案財(cái)物等涉財(cái)產(chǎn)判項(xiàng)執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)對(duì)消極執(zhí)行、違規(guī)終結(jié)執(zhí)行等違法情形提出糾正意見(jiàn)28.4萬(wàn)件。聯(lián)合最高人民法院開(kāi)展職務(wù)犯罪案件刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行和執(zhí)行檢察專項(xiàng)活動(dòng)。王某因犯受賄罪被判處有期徒刑，并處罰金十萬(wàn)元，后怠于繳納罰金，被查封名下房產(chǎn)。王某書(shū)面承諾分期繳納，法院在收繳部分罰金后，裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。山東檢察機(jī)關(guān)履職發(fā)現(xiàn)，王某未再履行分期繳納承諾，且存在可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，依法監(jiān)督法院恢復(fù)執(zhí)行，促使王某全額繳納剩余罰金。積極參與規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，部署開(kāi)展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，依法推動(dòng)糾正刑罰執(zhí)行領(lǐng)域違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、違法執(zhí)行等問(wèn)題1328件。
依法查辦刑罰執(zhí)行領(lǐng)域司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪。檢察偵查是懲治司法腐敗、維護(hù)司法公正的重要手段。經(jīng)中央編辦同意，在最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳加掛“檢察偵查廳”牌子，統(tǒng)籌加強(qiáng)和指導(dǎo)全國(guó)檢察偵查工作。檢察機(jī)關(guān)依法查處刑罰執(zhí)行領(lǐng)域司法工作人員徇私舞弊“減假暫”、濫用職權(quán)、玩忽職守、私放在押人員等職務(wù)犯罪，共立案?jìng)刹?735人。河南省司法廳原黨委委員，省監(jiān)獄管理局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)石某接受罪犯親屬請(qǐng)托，指使他人違法辦理減刑，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌徇私舞弊減刑罪對(duì)石某等3名司法工作人員立案?jìng)刹椤⑻崞鸸V，3人均被判處有期徒刑。
（三）踐行正確人權(quán)觀，保障被監(jiān)管人合法權(quán)益。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障”。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)，會(huì)同其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益。
保障被監(jiān)管人控告、舉報(bào)、申訴權(quán)利。認(rèn)真落實(shí)與罪犯定期談話、罪犯約見(jiàn)檢察官、檢察官接待日等制度，在監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立檢察官信箱，及時(shí)處理罪犯訴求，加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)。依法受理罪犯控告、舉報(bào)、申訴2.5萬(wàn)件，細(xì)致核查涉嫌冤錯(cuò)案件、刑期計(jì)算錯(cuò)誤、累犯認(rèn)定錯(cuò)誤等問(wèn)題線索，監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的裁判、決定等3312件。
保障被監(jiān)管人生命健康等合法權(quán)益。開(kāi)展禁閉適用、戒具使用以及勞動(dòng)場(chǎng)所等刑罰執(zhí)行方式、條件的法律監(jiān)督，糾正違法情形25.7萬(wàn)件。加強(qiáng)婦女、老年人、殘疾人等罪犯權(quán)益保護(hù)，協(xié)同完善親情幫教、保外就醫(yī)、司法救助等工作機(jī)制。加強(qiáng)被監(jiān)管人死亡法律監(jiān)督，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)獄，會(huì)同司法部集體約談?dòng)嘘P(guān)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理部門，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。依法懲治毆打、體罰虐待等侵犯被監(jiān)管人人身權(quán)利的犯罪行為，立案?jìng)刹楸O(jiān)管人員虐待被監(jiān)管人犯罪297人。
保障在押、服刑未成年人合法權(quán)益。堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，依法對(duì)看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等監(jiān)管未成年人活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，督促落實(shí)未成年人與成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育等制度措施，用心做好精準(zhǔn)幫教工作。最高人民檢察院組織對(duì)遼寧、浙江、河南、廣東、湖北等地未成年犯管教所開(kāi)展跨省交叉巡回檢察，既監(jiān)督糾正監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題，又督促提升矯治教育實(shí)效。在強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督的同時(shí)，協(xié)同做好心理疏導(dǎo)、綜合救助、督促監(jiān)護(hù)以及犯罪記錄封存等工作，依法保障刑滿釋放、社區(qū)矯正等未成年人就學(xué)、就業(yè)等權(quán)利。
（四）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)建立完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制，一體加強(qiáng)派駐檢察、巡回檢察、數(shù)字檢察，有力推動(dòng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督提質(zhì)增效。
鞏固派駐檢察基礎(chǔ)作用。制定加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察工作的意見(jiàn)，優(yōu)化派駐檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作制度，不斷提升派駐檢察規(guī)范化、專業(yè)化水平。注重發(fā)揮派駐檢察直接接觸、動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)管活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮刑罰執(zhí)行監(jiān)督反向?qū)徱暪δ?。北京檢察機(jī)關(guān)派駐某監(jiān)獄檢察室在處理罪犯來(lái)信中發(fā)現(xiàn)，原案可能存在漏犯問(wèn)題，通過(guò)自行補(bǔ)充偵查固定關(guān)鍵證據(jù)、鎖定漏犯信息，依法移送監(jiān)督立案，追究3名漏犯刑事責(zé)任。
發(fā)揮巡回檢察利劍作用。為加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的力度和效果，2018年修訂后的人民檢察院組織法創(chuàng)設(shè)巡回檢察制度。巡回檢察既有利于監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法情況，也有利于巡查派駐檢察履職。最高人民檢察院總結(jié)巡回檢察經(jīng)驗(yàn)成效，制定巡回檢察工作規(guī)定及配套指引，明確常規(guī)、專門、機(jī)動(dòng)、交叉等巡回檢察方式，監(jiān)督效能不斷提升。在公安部、司法部等大力支持下，最高人民檢察院先后組織對(duì)20省20個(gè)監(jiān)獄、18省21個(gè)看守所開(kāi)展跨省交叉巡回檢察。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)獄巡回檢察3723次、看守所巡回檢察5122次，督促整改獄內(nèi)涉毒涉賭、所內(nèi)混管混押等突出問(wèn)題；發(fā)現(xiàn)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪線索2801件，已立案?jìng)刹?93人。在開(kāi)展常規(guī)巡回檢察的同時(shí)，堅(jiān)持哪里問(wèn)題突出就巡回哪里、哪類問(wèn)題突出就監(jiān)督哪類，針對(duì)刑罰交付執(zhí)行、被監(jiān)管人死亡、刑滿釋放人員再犯罪等開(kāi)展專門巡回檢察。
深化數(shù)字檢察賦能作用。持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字化、智能化建設(shè)，以現(xiàn)代科技賦能刑罰執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等協(xié)作配合，推動(dòng)派駐檢察室與監(jiān)獄、看守所監(jiān)控和執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。浙江檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共建刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服刑人員信息、獄內(nèi)管理情況、刑罰變更執(zhí)行等重要數(shù)據(jù)線上共享，促進(jìn)高效開(kāi)展刑罰執(zhí)行監(jiān)督。與最高人民法院、司法部共同推動(dòng)減刑、假釋信息化辦案平臺(tái)建設(shè)，已有23個(gè)省份實(shí)現(xiàn)相關(guān)案件線上辦理和流轉(zhuǎn)。各地檢察機(jī)關(guān)總結(jié)刑罰執(zhí)行監(jiān)督類案規(guī)律，研發(fā)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)線索14.4萬(wàn)條，監(jiān)督成案4.2萬(wàn)件。
（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督能力和水平。刑罰執(zhí)行監(jiān)督“點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣”，對(duì)檢察隊(duì)伍素能提出更高要求。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，健全學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)擦亮堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的鮮明政治底色。在開(kāi)展巡回檢察、辦理重大案件等工作中，設(shè)立臨時(shí)黨支部，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)能力建設(shè)。深入開(kāi)展崗位實(shí)訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽，加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)聯(lián)合培訓(xùn)，組建巡回檢察人才庫(kù)，持之以恒建強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍。加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，發(fā)布18批87件刑罰執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例和典型案例。加強(qiáng)理論研究，設(shè)立中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)刑事執(zhí)行檢察專業(yè)委員會(huì)，與高校共建刑事執(zhí)行檢察研究基地。深化全面從嚴(yán)治檢。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，扎實(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，以過(guò)硬紀(jì)律作風(fēng)全面履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，促進(jìn)提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。健全全面從嚴(yán)治檢體系，將刑罰執(zhí)行監(jiān)督情況納入檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。堅(jiān)決支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，162名刑罰執(zhí)行監(jiān)督檢察人員因利用檢察權(quán)違紀(jì)違法被查處。
新時(shí)代新征程，刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作取得新進(jìn)展新成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想科學(xué)指引。全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，專門制定社區(qū)矯正法，明確規(guī)定“人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行法律監(jiān)督”。在中央政法委有力領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部等共同制定完善刑罰執(zhí)行相關(guān)規(guī)范性文件，為檢察機(jī)關(guān)更好履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)提供有力保障。最高人民檢察院積極邀請(qǐng)全國(guó)人大代表視察檢察工作、參與檢察活動(dòng)，認(rèn)真辦理涉刑罰執(zhí)行監(jiān)督代表建議27件。刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作得到各級(jí)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，得到各級(jí)人大代表和社會(huì)各界熱忱關(guān)心，得到各級(jí)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)大力支持，凝聚起維護(hù)刑罰執(zhí)行公平正義的整體合力。在此，我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
二、 面臨的問(wèn)題和困難
近年來(lái)，刑罰執(zhí)行領(lǐng)域執(zhí)法司法日趨規(guī)范，刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作取得積極成效。但與黨和人民要求相比，刑罰執(zhí)行監(jiān)督總體力度不夠、剛性不足，工作仍有不小差距。
（一）監(jiān)督理念還需優(yōu)化。實(shí)踐中，有的檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督職責(zé)定位認(rèn)識(shí)不清，對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)的邊界把握不準(zhǔn)，存在監(jiān)督泛化或監(jiān)督越位問(wèn)題，影響監(jiān)督效果。有的檢察機(jī)關(guān)重配合、輕監(jiān)督，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力等問(wèn)題。有的檢察機(jī)關(guān)重監(jiān)禁刑罰執(zhí)行監(jiān)督，輕刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分、剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行監(jiān)督，履行監(jiān)督職責(zé)不夠全面、不夠到位。
（二）工作質(zhì)效有待提升。對(duì)照反思刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中存在的問(wèn)題，特別是部分案件判處監(jiān)禁刑罰罪犯交付執(zhí)行收押難、送監(jiān)難，“減假暫”適用不規(guī)范不充分，社區(qū)矯正異地交付脫節(jié)，以及“紙面服刑”、“提錢出獄”等突出問(wèn)題，表明檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)共同破解難題不夠。法律制度供給不足，檢察建議、糾正意見(jiàn)的落實(shí)，很大程度依賴被監(jiān)督單位自覺(jué)配合，有的檢察機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)后，跟進(jìn)監(jiān)督不到位，對(duì)“紙面整改”監(jiān)督不夠有力，導(dǎo)致問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，影響監(jiān)督工作質(zhì)效。
（三）制度機(jī)制還不健全?！芭神v+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制有待持續(xù)深化。派駐檢察和巡回檢察深度融合、相互促進(jìn)不夠，發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行中深層次問(wèn)題的能力不足。派駐檢察監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)，個(gè)別地方存在派而不駐、駐而不察等現(xiàn)象，有的檢察機(jī)關(guān)關(guān)注表面違規(guī)多，深挖違禁品“捎買帶”、違規(guī)臨時(shí)出所等嚴(yán)重問(wèn)題不足。巡回檢察質(zhì)效有待提高，有的檢察機(jī)關(guān)巡回檢察關(guān)注監(jiān)管場(chǎng)所日常管理多，對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所適用法律、在押人員監(jiān)管教育等方面問(wèn)題監(jiān)督不夠。數(shù)字賦能意識(shí)和能力不足，人才培養(yǎng)不夠。檢察機(jī)關(guān)與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)之間信息共享、數(shù)據(jù)互通機(jī)制尚未完全建立，數(shù)據(jù)壁壘仍不同程度存在。針對(duì)刑罰執(zhí)行領(lǐng)域新情況新問(wèn)題，監(jiān)獄檢察、看守所檢察等制度規(guī)范有待完善。
（四）履職能力仍有欠缺。刑罰執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍整體辦案能力、專業(yè)化水平有待提升。有的檢察人員習(xí)慣于“坐堂辦案”、書(shū)面審查，調(diào)查核實(shí)不深入、不到位。有的檢察人員把握政策不準(zhǔn)，對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用率低等現(xiàn)象監(jiān)督不夠到位。有的檢察人員發(fā)現(xiàn)線索能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、處置突發(fā)事件能力等還不能完全適應(yīng)工作需要。有的檢察人員開(kāi)展檢察偵查能力不足，優(yōu)秀檢察偵查人才短缺。
（五）基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱。基層刑罰執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍力量不足。有的派駐檢察機(jī)構(gòu)人員不足、力量有限，與當(dāng)前監(jiān)獄、看守所現(xiàn)狀不匹配。刑事執(zhí)行派出檢察院存在管理不夠順暢、布局不盡合理等問(wèn)題。
三、 下一步工作打算和建議
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，更好推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
（一）堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作正確方向。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦公正執(zhí)法司法，科學(xué)謀劃和推進(jìn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。主動(dòng)向黨委、人大常委會(huì)報(bào)告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況。深化全面從嚴(yán)管黨治檢，鞏固深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成效，以過(guò)硬作風(fēng)推動(dòng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。
（二）加大監(jiān)督力度，著力糾正刑罰執(zhí)行中的突出問(wèn)題。堅(jiān)持法治原則，恪守職責(zé)邊界，進(jìn)一步厘清監(jiān)督與監(jiān)管的關(guān)系，始終在法律范圍內(nèi)履職。堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，全面履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督，完善全流程各環(huán)節(jié)監(jiān)督規(guī)范。強(qiáng)化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，深化“減假暫”案件實(shí)質(zhì)化審查。強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)督，完善社區(qū)矯正對(duì)象脫管漏管的發(fā)現(xiàn)、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。健全剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。緊盯職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等，強(qiáng)化刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行監(jiān)督。依法穩(wěn)慎查辦刑罰執(zhí)行領(lǐng)域司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪。
（三）完善工作機(jī)制，不斷提升刑罰執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。完善“派駐+巡回+科技”監(jiān)督機(jī)制，深化駐巡融合，做實(shí)科技賦能。優(yōu)化刑事執(zhí)行派出檢察院布局。加強(qiáng)派駐檢察規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)輪崗交流機(jī)制。高質(zhì)效開(kāi)展巡回檢察，著力發(fā)現(xiàn)和糾正深層次違規(guī)違法問(wèn)題。強(qiáng)化一體履職，健全接續(xù)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督機(jī)制。深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，增強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督實(shí)效。
（四）加強(qiáng)協(xié)作配合，共同維護(hù)刑罰執(zhí)行公平正義。加強(qiáng)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)絡(luò)，依法接受履職制約，持續(xù)健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度機(jī)制。組織開(kāi)展執(zhí)法司法聯(lián)合培訓(xùn)，共同提升執(zhí)法司法效能。積極邀請(qǐng)人大代表視察刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，扎實(shí)開(kāi)展檢察聽(tīng)證，加強(qiáng)典型案例發(fā)布和宣傳。
（五）強(qiáng)化素能建設(shè)，持續(xù)鍛造高素質(zhì)專業(yè)化的過(guò)硬刑罰執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍。優(yōu)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍力量配置，加強(qiáng)崗位素能培訓(xùn)，提高履職能力和水平。落實(shí)和完善司法責(zé)任制，持續(xù)細(xì)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理的具體舉措，扎實(shí)開(kāi)展案件質(zhì)量檢查評(píng)查。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和法律適用研究，不斷完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度機(jī)制。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，做好新時(shí)代新征程刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，離不開(kāi)全國(guó)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和關(guān)心支持。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)提以下建議：一是加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督法律制度供給。在修改監(jiān)獄法等相關(guān)法律時(shí)，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職責(zé)范圍、履職程序、監(jiān)督效力等，增強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。二是進(jìn)一步明確刑事執(zhí)行派出檢察院和派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室的法律地位、職能職責(zé)、履職機(jī)制等，為更好發(fā)揮派駐檢察作用提供法律制度保障。
全國(guó)人大常委會(huì)專門聽(tīng)取和審議刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的高度重視，對(duì)檢察工作的有力支持。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)本次常委會(huì)審議意見(jiàn)，高質(zhì)效履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
