發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2021年08月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)中醫(yī)藥提字〔2021〕44號(hào)
施行日期2021年08月13日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
劉莉委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥資源挖掘、保護(hù)和利用的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于中醫(yī)藥典籍挖掘保護(hù)和活態(tài)傳承工作
(一)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥典籍精華的篩選和挖掘。一是“十二五”期間，我局組織中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)保護(hù)與利用能力建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政支持4000萬(wàn)元，整理出版了400余種重要的中醫(yī)藥古籍。二是2018年我局組織實(shí)施《中華醫(yī)藏》編纂出版工作，爭(zhēng)取中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)4202萬(wàn)元，組織影印出版2289種中醫(yī)藥典籍。該項(xiàng)目集保護(hù)、傳承、整理、利用中醫(yī)古籍為一體，并著力推動(dòng)中醫(yī)古籍的學(xué)術(shù)研究與資源開(kāi)放共享，是繼“道藏”“大藏經(jīng)”“儒藏”之后，又一項(xiàng)全面揭示中醫(yī)藥發(fā)展源流、系統(tǒng)復(fù)興中華傳統(tǒng)文化的重大基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)建設(shè)工程。三是立項(xiàng)中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)和特色技術(shù)傳承專項(xiàng)，2020年落實(shí)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)2218萬(wàn)元，2021年落實(shí)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)421萬(wàn)元，重點(diǎn)支持中醫(yī)藥古籍的保護(hù)性修復(fù)和整理出版，培養(yǎng)中醫(yī)藥古籍保護(hù)研究人才以及篩選規(guī)范評(píng)價(jià)一批中醫(yī)藥特色診療技術(shù)。
(二)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。一是2019年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》指出，“加快推進(jìn)活態(tài)傳承，完善學(xué)術(shù)傳承制度，加強(qiáng)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、影像化記錄”。為促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承，貫徹《中醫(yī)藥法》關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的發(fā)掘、保護(hù)、傳承和利用，我局組織開(kāi)展了中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承相關(guān)配套文件制定和傳承項(xiàng)目試點(diǎn)工作，制定了《中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人遴選管理辦法(試點(diǎn)試行)》。同時(shí)設(shè)立局專項(xiàng)課題，在廣東、廣西、云南、甘肅等4省開(kāi)展學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目與傳承人的遴選、認(rèn)定、傳承、考核等試點(diǎn)工作，制定中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承相關(guān)實(shí)施細(xì)則。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家科技計(jì)劃或工作專項(xiàng)項(xiàng)目支持，組織名老中醫(yī)、老藥工經(jīng)驗(yàn)整理與傳承工作，“十三五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點(diǎn)專項(xiàng)立項(xiàng)支持了面向名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承的關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用平臺(tái)的系統(tǒng)化研究，基于“道術(shù)結(jié)合”思路與多元融合方法的名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)傳承創(chuàng)新研究，民族醫(yī)藥發(fā)掘整理與學(xué)術(shù)傳承研究，以及10種傳統(tǒng)特色炮制方法的傳承、工藝技術(shù)創(chuàng)新與工業(yè)轉(zhuǎn)化研究等項(xiàng)目。
(三)推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)工作。一是2013年，我局通過(guò)中醫(yī)藥行業(yè)科研專項(xiàng)支持開(kāi)展“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)技術(shù)研究”，成立“國(guó)家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)研究中心”，開(kāi)展基層、民間中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)搶救性調(diào)查、挖掘和整理工作;為進(jìn)一步落實(shí)《中醫(yī)藥法》，通過(guò)2020年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金1860萬(wàn)元，支持各地開(kāi)展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)收集整理工作，加快建設(shè)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，起草保護(hù)名錄。二是廣泛搜集散在民間的中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)，積極做好民間獻(xiàn)方獻(xiàn)策建議的收集、整理工作。2019年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》指出，“制定中醫(yī)藥典籍、技術(shù)和方藥名錄，收集篩選民間中醫(yī)藥驗(yàn)方、秘方和技法，建立合作開(kāi)發(fā)和利益分享機(jī)制”。2020年，我局向科技部推薦，將搶救性調(diào)查、挖掘民間中醫(yī)特色診療技術(shù)及方藥工作納入2021-2025年國(guó)家科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項(xiàng)重大需求。在中醫(yī)藥防治新冠肺炎工作中，委托中國(guó)中醫(yī)藥科技開(kāi)發(fā)交流中心收集獻(xiàn)方獻(xiàn)策建議，經(jīng)認(rèn)真篩選、整理，形成總結(jié)報(bào)告提供給專家組參閱，豐富中醫(yī)臨床治療手段。
二、 關(guān)于中藥材資源保護(hù)和利用工作
(一)組織開(kāi)展第四次全國(guó)中藥資源普查工作，推進(jìn)中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)。自2011年開(kāi)展第四次全國(guó)中藥資源普查以來(lái)，我局支持全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)2700余個(gè)縣開(kāi)展中藥資源調(diào)查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個(gè)省(區(qū))建設(shè)了28個(gè)繁育基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)120種中藥材的種子種苗進(jìn)行繁育生產(chǎn);在四川、海南建成2個(gè)中藥材種質(zhì)資源庫(kù)，保存普查中收集的種子種苗1.4萬(wàn)多份，并建設(shè)了31個(gè)藥用植物種質(zhì)資源保存圃，加大了中藥材人工種植方面的引導(dǎo)，提高人工栽培技術(shù)，科學(xué)選種育種，規(guī)范中藥材種植，從源頭上有力保障優(yōu)質(zhì)種苗的供應(yīng)。同時(shí)，我局積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制并發(fā)布《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，引導(dǎo)各地根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，有序生產(chǎn)和規(guī)范化種植適宜藥材。
(二)支持開(kāi)展中藥材資源保護(hù)研究。一是協(xié)調(diào)科技部，在“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點(diǎn)專項(xiàng)中，立項(xiàng)支持了珍稀瀕危中藥資源新來(lái)源的四種開(kāi)發(fā)模式研究，梅花鹿產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究及大健康產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及中藥材生態(tài)種植技術(shù)研究及應(yīng)用，人參、鐵皮石斛、沉香等名貴中藥材的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究及大健康產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)珍惜瀕危和名貴中藥材的人工種(養(yǎng))植(殖)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施“道地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量保障”項(xiàng)目，2021年通過(guò)支持道地藥材良種繁育基地建設(shè)、中藥質(zhì)量追溯體系推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)等，對(duì)中藥材種植、采收、加工環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，推行道地藥材綠色生態(tài)種植，從源頭加強(qiáng)中藥材質(zhì)量保障。三是組織中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心制定的《中藥材商品規(guī)格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《道地藥材標(biāo)準(zhǔn)》由中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)發(fā)布并正式出版。同時(shí)，通過(guò)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施中藥材質(zhì)量保障項(xiàng)目，推進(jìn)全國(guó)219個(gè)縣的1310個(gè)企業(yè)中藥材全過(guò)程追溯系統(tǒng)建設(shè)。
(三)推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作。將中藥材作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和方向，推動(dòng)貧困地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦選準(zhǔn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣畬?dāng)?shù)胤蠗l件的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目納入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)予以支持，引導(dǎo)藥企在貧困地區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和加工基地，指導(dǎo)地方在龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。協(xié)調(diào)銀保監(jiān)會(huì)擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，推動(dòng)中藥材的地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。將試點(diǎn)地區(qū)從10個(gè)省份20個(gè)品種擴(kuò)大到20個(gè)省份60個(gè)品種，推出多種中醫(yī)藥種植保險(xiǎn)產(chǎn)品。2020年，中藥材種植保險(xiǎn)產(chǎn)品為廣大藥農(nóng)提供了97.89億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，同比增長(zhǎng)56.05%;全年累計(jì)支付保險(xiǎn)賠款3.76億元，同比增長(zhǎng)45.74%，在防范和化解中藥材種植風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)藥農(nóng)生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮了重要作用。
三、 下一步有關(guān)工作考慮
我們將繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥資源挖掘、保護(hù)和利用相關(guān)工作。一是積極與國(guó)家藥監(jiān)局、銀保監(jiān)會(huì)、鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門協(xié)同配合，加大在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、項(xiàng)目投入等方面的支持力度，進(jìn)一步完善相關(guān)工作管理辦法和實(shí)施細(xì)則;二是加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)典籍精華的篩選和挖掘，繼續(xù)組織實(shí)施好《中華醫(yī)藏》編纂出版項(xiàng)目和中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)和特色技術(shù)傳承專項(xiàng);三是繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)和民間醫(yī)藥篩選整理研究相關(guān)工作;四是繼續(xù)做好中藥材種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作，因地制宜發(fā)展中藥材幫扶產(chǎn)業(yè)，鞏固和拓展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中的作用。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2021年8月13日
