發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
你們提出的《關(guān)于加大社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)力度的提案》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商中宣部、中央政法委、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、科技部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
我委高度重視精神衛(wèi)生和心理健康工作，會(huì)同教育部、民政部等部門圍繞建立健全精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力開展多項(xiàng)工作。一是出臺(tái)心理健康服務(wù)相關(guān)政策文件，指導(dǎo)各地建立健全心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)心理援助工作制度化、規(guī)范化。二是以試點(diǎn)為抓手開展心理健康相關(guān)服務(wù)。2015—2018年，與民政部等6部門共同開展全國(guó)精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)，在加強(qiáng)多部門協(xié)作、發(fā)展心理健康服務(wù)等方面進(jìn)行積極探索。2018年，與中央政法委等10部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），通過試點(diǎn)探索社會(huì)心理服務(wù)模式和工作機(jī)制。三是加強(qiáng)心理健康知識(shí)科普宣教。我委通過多種方式宣傳普及心理健康知識(shí)，引導(dǎo)公眾關(guān)注心理健康，提高心理調(diào)適能力。四是發(fā)展心理援助專業(yè)人員隊(duì)伍。與教育部等部門加強(qiáng)心理專業(yè)人員培養(yǎng)，利用中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目、抗疫國(guó)債相關(guān)項(xiàng)目等，加大對(duì)心理援助人員培訓(xùn)力度，提升專業(yè)能力。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于提升社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略定位。
黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。自此，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)正式納入國(guó)家戰(zhàn)略。我委聯(lián)合有關(guān)部門，通過多種方式加強(qiáng)對(duì)黨政干部的宣傳培訓(xùn)。2018年，中央組織部印發(fā)文件，要求將干部心理健康教育和培訓(xùn)納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)課程。2019年，我委組織專家編寫《關(guān)愛從“心”開始—干部心理素質(zhì)和心理健康知識(shí)讀本》，圍繞干部心理健康的影響因素、心理素質(zhì)提升、心理健康維護(hù)等內(nèi)容，提出黨政干部心理健康問題的解決辦法和求助途徑。我委對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)家有關(guān)部門、部分地區(qū)開展黨政干部培訓(xùn)給予支持，邀請(qǐng)心理健康專家授課或提供科普宣傳材料等。2000年以來，我委組織各地在“世界精神衛(wèi)生日”等主題節(jié)日，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)各地黨政干部參加活動(dòng)。同時(shí)，組織黨政干部參加精神衛(wèi)生和心理健康相關(guān)會(huì)議和培訓(xùn)班。如2019年1月，我委聯(lián)合中央政法委等多部門聯(lián)合召開社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)部署會(huì)議，邀請(qǐng)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、試點(diǎn)城市的黨政干部參會(huì)。2019年，我委與中央政法委等部門舉辦社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)54個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的黨政干部參加培訓(xùn)。
（二）關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
一是健全社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)政策。2013年5月，《精神衛(wèi)生法》實(shí)施以來，我委會(huì)同有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)法律規(guī)定，推進(jìn)精神衛(wèi)生和心理健康工作。2015年，國(guó)務(wù)院批復(fù)建立防治重大疾病工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精神衛(wèi)生、心理健康等重大疾病防治工作，研究解決重大疾病防治的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。近年來，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《全國(guó)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）、《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）、《試點(diǎn)方案》、《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》、《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等，均對(duì)發(fā)展精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)提出相關(guān)要求。如《試點(diǎn)方案》要求各試點(diǎn)地區(qū)搭建社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，將心理健康服務(wù)納入健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為健康細(xì)胞工程（健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭）和基層平安建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我委正在組織專家編制全國(guó)疾病預(yù)防控制“十四五”規(guī)劃，擬將精神衛(wèi)生和心理健康作為“短板”，會(huì)同有關(guān)部門在服務(wù)體系建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入保障等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持心理服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策與措施。二是加大心理疏導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)推廣。在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)之初，即要求各試點(diǎn)地區(qū)邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣。2019年，我委會(huì)同中央政法委聯(lián)合舉辦了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流培訓(xùn)，由部分地區(qū)介紹試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我委與中央政法委、民政部等部門推動(dòng)各地加強(qiáng)疫情影響重點(diǎn)人群的心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，并要求各地及時(shí)總結(jié)推廣心理疏導(dǎo)服務(wù)模式。2020年6月，我委已將湖北省武漢市、廣東省心理干預(yù)工作經(jīng)驗(yàn)向各地衛(wèi)生健康部門推廣。
（三）關(guān)于夯實(shí)社會(huì)心理服務(wù)的工作基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)科研工作，提供理論支撐。我委、科技部等實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“重大慢性非傳染性疾病防控研究”重點(diǎn)專項(xiàng)，指導(dǎo)開展甲基苯丙胺依賴診斷與復(fù)發(fā)預(yù)警客觀指標(biāo)和干預(yù)新技術(shù)體系的研究。發(fā)布《“十三五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，圍繞心理健康關(guān)鍵醫(yī)學(xué)問題開展基礎(chǔ)研究，為高危人群篩查、早期診斷、早期治療及個(gè)體化干預(yù)等提供理論依據(jù)。二是利用信息技術(shù)，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)?！对圏c(diǎn)方案》提出，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，拓展精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)的空間和內(nèi)容。我委已于2011年建立國(guó)家嚴(yán)重精神障礙信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)報(bào)告患者信息，更新患者管理服務(wù)狀況等，對(duì)規(guī)范開展患者管理服務(wù)工作、提升精神衛(wèi)生專業(yè)人員服務(wù)能力有重要作用。民政部以社區(qū)信息化為有力抓手，切實(shí)發(fā)揮牽頭城鄉(xiāng)社區(qū)信息化的職能，指導(dǎo)各地積極運(yùn)用信息化平臺(tái)、社區(qū)論壇、微信等載體豐富心理健康服務(wù)內(nèi)容，引導(dǎo)居民共建共享。新冠肺炎疫情期間，國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心通過互聯(lián)網(wǎng)+、APP等移動(dòng)醫(yī)療技術(shù)的數(shù)字化產(chǎn)品，為精神障礙患者提供疫情期間線上評(píng)估與干預(yù)技術(shù)。中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)持續(xù)探索腦電信號(hào)檢測(cè)、面部微表情識(shí)別等前沿技術(shù),不斷為構(gòu)建軍民融合的心理服務(wù)體系提供支持。三是強(qiáng)化部門協(xié)作，完善保障體系。2012年起，我委會(huì)同中央政法委等部門督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)部門協(xié)作，將各地部門協(xié)調(diào)機(jī)制的建立情況納入平安建設(shè)考評(píng)。2015年，《工作規(guī)劃》在建立精神衛(wèi)生綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制、建立健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)等方面提出要求。2016年，《指導(dǎo)意見》提出推動(dòng)形成部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與、單位家庭個(gè)人盡力盡責(zé)的工作格局。各地按照上述文件要求，加強(qiáng)部門協(xié)作，共同推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)工作。2019年平安建設(shè)嚴(yán)重精神障礙救治評(píng)估結(jié)果顯示，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)建立精神衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)機(jī)制的比例均達(dá)到90%以上。
（四）關(guān)于健全社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制。
一是建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。《試點(diǎn)方案》提出，要充分發(fā)揮綜治信息系統(tǒng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建立社會(huì)心理服務(wù)電子檔案，開展社會(huì)心態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警，定期開展分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各地在社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面進(jìn)行了積極探索，如杭州市拱墅區(qū)探索建立了社會(huì)心態(tài)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，將轄區(qū)重點(diǎn)人群分級(jí)管理服務(wù)。二是建立危機(jī)干預(yù)機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》提出加強(qiáng)心理危機(jī)干預(yù)和援助隊(duì)伍的專業(yè)化、系統(tǒng)化建設(shè)，定期開展培訓(xùn)和演練。各地依據(jù)要求制定了心理危機(jī)干預(yù)預(yù)案，在省級(jí)、地市級(jí)組建了心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，并進(jìn)行演練培訓(xùn)。諸多高校也建立了心理危機(jī)干預(yù)預(yù)案。三是建立源頭預(yù)防機(jī)制。中央政法委要求各地依托社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，通過微信群、微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)APP等方式，引導(dǎo)社區(qū)居民增加日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，引導(dǎo)人們以理性合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。四是加強(qiáng)特殊對(duì)象的心理疏導(dǎo)。《指導(dǎo)意見》要求高度關(guān)注特殊人群的心理健康，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)和人文關(guān)懷。各地對(duì)特殊人群心理關(guān)愛服務(wù)進(jìn)行了探索，如部分省份對(duì)社區(qū)服刑人員開展心理健康篩查，提高服務(wù)的針對(duì)性。各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)采取“一對(duì)一”“多對(duì)一”結(jié)對(duì)幫教等形式，對(duì)刑滿釋放人員開展幫教活動(dòng)，提高幫教效果。
（五）關(guān)于加快孵化心理服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
一是發(fā)揮心理服務(wù)行業(yè)組織作用。《指導(dǎo)意見》提出發(fā)揮心理健康相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)組織作用，加強(qiáng)心理健康學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)、科學(xué)研究等工作。由行業(yè)組織配合有關(guān)部門制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我委多次召開會(huì)議，就發(fā)揮行業(yè)組織作用規(guī)范心理健康服務(wù)等進(jìn)行研討，正在起草心理健康服務(wù)相關(guān)倫理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范。二是加快心理服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。近年來，各級(jí)政府及有關(guān)部門充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)通過購(gòu)買服務(wù)等形式積極協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源，壯大心理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)科研支撐。中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)前瞻性地開展了軍事心理學(xué)基礎(chǔ)理論、技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用探索課題研究，促進(jìn)軍地相關(guān)科研機(jī)構(gòu)提升心理服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用能力。科技部積極開展精神心理疾病防治研究，已在精神心理疾病領(lǐng)域布局建設(shè)3家國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，持續(xù)開展心理健康疾病領(lǐng)域多中心臨床研究、心理康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)和推廣。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
你們提出的建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。下一步，我委將會(huì)同相關(guān)部門，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。一是繼續(xù)指導(dǎo)各地做好社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。二是會(huì)同有關(guān)部門健全部門協(xié)作機(jī)制，明確部門職責(zé)，建立多部門協(xié)作的心理服務(wù)體系，做好“十四五”期間社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是研究出臺(tái)精神衛(wèi)生和心理健康相關(guān)政策方案，進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康的規(guī)范化管理。四是進(jìn)一步加大精神衛(wèi)生、心理健康科普宣傳力度，提升廣大公眾心理健康意識(shí)。
感謝你們對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月18日
