發(fā)文機關財政部金融司
發(fā)文日期2025年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年12月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
為進一步發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險作用，引導更多金融資源精準支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，財政部會同人力資源社會保障部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關于進一步發(fā)揮政府性融資擔保體系作用加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導意見》（財金〔2025〕135號，簡稱《指導意見》）。近日，財政部有關負責人就《指導意見》相關情況回答了記者提問。
一、 請介紹《指導意見》出臺的主要背景和考慮？
答：政府性融資擔保為小微企業(yè)增進信用，為金融機構分擔風險，是財政金融政策協(xié)調配合支持小微企業(yè)融資發(fā)展、促進就業(yè)、擴大內需的重要政策工具。2026年是“十五五”開局之年，落實中央經(jīng)濟工作會議部署要求，我們將加大財政金融協(xié)同力度，《指導意見》將與貸款貼息等政策協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。出臺《指導意見》，主要基于以下三方面考慮：
一是服務國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。黨中央、國務院將穩(wěn)定和擴大就業(yè)擺在突出位置，作出一系列重要部署。黨的二十大報告提出，就業(yè)是最基本的民生，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式；穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)；加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。中央經(jīng)濟工作會議要求，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，實施穩(wěn)崗擴容提質行動，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。推動政府性融資擔保體系服務就業(yè)工作大局，是落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體舉措。
二是發(fā)揮擔保穩(wěn)就業(yè)、擴內需的支撐效應。擴大內需是戰(zhàn)略之舉。當前，總需求不足是經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾，亟需補上內需特別是消費短板。穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)是暢通居民“能消費、敢消費、愿消費”的基礎。小微企業(yè)是吸納和拉動就業(yè)的主力軍，小微企業(yè)擴大生產(chǎn)投資需要信貸資源支持，但部分小微企業(yè)有效抵質押物較少、資信較弱，政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”重要功能，是助力小微企業(yè)融資發(fā)展的重要政策工具，可以有效支持小微企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，增加居民收入，從而拓展內需增長新空間，助力做強國內大循環(huán)。
三是完善融資擔保發(fā)展政策體系。隨著政府性融資擔保體系不斷發(fā)展，強化擔保資源與就業(yè)貢獻聯(lián)動、精準支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需求越來越迫切。財政部會同有關部門在深入調研、總結地方實踐經(jīng)驗、反復論證完善的基礎上，制定了《指導意見》，旨在推動政府性融資擔保體系進一步聚焦就業(yè)導向，細化政策工具與實施路徑，構建目標明確、激勵相容的長效機制，為惠民生、促消費、擴內需提供有力支撐。
二、 近年來，財政部不斷完善政府性融資擔保體系，請問當前的發(fā)展格局是怎樣的？本次出臺支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，對于融資擔保體系發(fā)展有什么積極作用？
答：財政部會同有關方面持續(xù)推動政府性融資擔保發(fā)展，形成了以健全完善政府性融資擔保體系為“一體”、以服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)和支持科技創(chuàng)新為“兩翼”的發(fā)展布局，“一體支撐、兩翼齊飛”，加力支持實體經(jīng)濟。
“一體”固本強基。財政部構建了“國家融資擔?；穑ê喎Q融擔基金）—省級再擔保機構—市縣直保機構”三層組織架構，銀行與政府性融資擔保體系按照“二八分險”原則，實踐中通常按照融擔基金20%、省級再擔保機構20%、市縣直保機構40%、銀行20%的比例共同承擔貸款風險責任，目前已實現(xiàn)市級機構全覆蓋、縣級業(yè)務全覆蓋。該種多層分險模式有利于政策傳導、風險緩釋、資源高效配置。財政部指導融擔基金發(fā)揮體系引領作用，凝聚1500余家擔保機構力量，累計再擔保合作業(yè)務規(guī)模超過6.7萬億元，年均增長約40%，合作機構平均擔保費率降至1%以下，小微企業(yè)綜合融資成本降至5%以下。
“兩翼”協(xié)同發(fā)力。財政部推動政府性融資擔保深耕小微、“三農(nóng)”等普惠領域，形成了“支持創(chuàng)新+服務就業(yè)”雙輪驅動的發(fā)展局面。在支持創(chuàng)新方面，2024年起實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃，通過提高風險分擔和補償力度，支持4萬戶中小科創(chuàng)企業(yè)獲得銀行貸款超過1700億元，廣泛覆蓋新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，為科創(chuàng)企業(yè)降低成本、開拓市場、加大研發(fā)、擴充產(chǎn)能等提供優(yōu)質金融服務。在服務就業(yè)方面，據(jù)融資擔保行業(yè)估算，每提供1億元擔?？煞€(wěn)定就業(yè)超過800人。財政部指導融擔基金優(yōu)化業(yè)務結構，引領體系加力支持勞動密集型企業(yè)，融擔基金累計服務小微企業(yè)等經(jīng)營主體超過570萬戶次，穩(wěn)定就業(yè)約5900萬人次?！吨笇б庖姟愤M一步完善融資擔保支持就業(yè)政策體系，為融資擔保支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)提要求、指方向、明路徑，在后續(xù)擔保資源配置、相關政策支持等方面，將促就業(yè)成效作為重要考量因素。
三、 我們注意到，《指導意見》在引導擔保資源支持就業(yè)方面提出了很多操作性強的舉措，可否介紹下重點內容和主要考慮？
答：《指導意見》建立了一套量化評價與激勵約束機制，推動擔保資源從擴面增量向提質增效轉變，其核心是引導政府性融資擔保加大對就業(yè)的貢獻力度，具體可概括為“一個關鍵指標、兩項掛鉤機制、三重政策保障”。
一是創(chuàng)設就業(yè)貢獻度“一個關鍵指標”。該指標綜合政府性融資擔保機構支持就業(yè)增長、擔保資源穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)加權計算，突出業(yè)務規(guī)模、風險控制、就業(yè)帶動“三位一體”的績效導向，引導更多擔保資源精準服務就業(yè)。例如，假設A省政府性融資擔保2024年、2025年穩(wěn)就業(yè)人數(shù)分別為130萬人、135萬人，2025年A省每1億元擔保貸款服務企業(yè)穩(wěn)就業(yè)人數(shù)約850人，2025年融資擔保行業(yè)平均每1億元擔保貸款服務企業(yè)穩(wěn)就業(yè)人數(shù)約800人，則2025年A省就業(yè)貢獻指標測算結果=（135/130）×50%+（850/800）×50%=1.05。
二是實施就業(yè)貢獻度與擔保資源分配的“兩項掛鉤機制”。一方面，就業(yè)貢獻度與授信額度掛鉤。融擔基金在分配再擔保業(yè)務授信額度時，將就業(yè)貢獻度作為重要依據(jù)，對于就業(yè)貢獻度較高的合作機構，給予再擔保資源傾斜。另一方面，就業(yè)貢獻度與再擔保費優(yōu)惠掛鉤。建立分檔優(yōu)惠機制，融擔基金對就業(yè)貢獻度高的合作機構給予最高不超過20%的再擔保費優(yōu)惠。這一機制設計既降低合作機構成本，又形成激勵相容的政策傳導機制，確保就業(yè)導向有效落實。
三是建立門檻降低、質效提升與產(chǎn)品創(chuàng)新“三重政策保障”。降低擔保門檻。要求政府性融資擔保機構逐步降低或取消對吸納就業(yè)人數(shù)多的勞動密集型小微企業(yè)的抵質押反擔保要求，弱化盈利考核，加大對首貸戶的支持。提升服務質效。強化科技賦能，打造便捷化線上普惠小微產(chǎn)品，探索前沿技術與擔保業(yè)務深度融合，滿足小微企業(yè)多樣化融資需求，著力提升融資便利度。鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新。總結推廣地方“薪資?！?、“穩(wěn)崗擴崗貸”等成功經(jīng)驗，鼓勵銀擔合作制定專屬服務方案，探索開發(fā)用于支付員工工資的金融產(chǎn)品，對用工人數(shù)未減少、受關稅影響較大的企業(yè)主動提供優(yōu)質金融服務。
四、 在支持重點群體創(chuàng)業(yè)方面，《指導意見》有哪些政策亮點？
答：創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策是發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”撬動作用，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。平均來看，中央財政每獎補1億元，可撬動新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款約50億元，支持約1.75萬人創(chuàng)業(yè)。在加強融資擔保與貸款貼息政策協(xié)同方面，《指導意見》聚焦“擴圍、降費、創(chuàng)新、加力、增效”五個方面：
一是支持范圍有序擴大。在原有支持高校畢業(yè)生等十類重點群體基礎上，明確將往屆高校畢業(yè)生以及符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生納入政策支持范圍，有效回應了當前就業(yè)市場的現(xiàn)實需求，擴大了政策的公平性和覆蓋面。
二是綜合成本持續(xù)下降。引導政府性融資擔保機構對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款減收或返還部分擔保費，并將以銀擔損失分擔模式開展的創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務納入再擔保費優(yōu)惠范圍，助力重點群體創(chuàng)業(yè)“輕裝上陣”。
三是合作模式創(chuàng)新試點。在具備條件的地方，試點探索由政府性融資擔保機構以一般擔保責任模式，為創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務提供擔保增信，充分發(fā)揮銀行追償優(yōu)勢，減少銀擔重復性工作，提高追償效率，更好聚焦主業(yè)。
四是財政獎補加力支持。鼓勵地方加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政支持力度，統(tǒng)籌財政資金，高質高效用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、風險補償、擔?；鹧a充、擔保費獎補等相關工作，促進政府性融資擔保機構可持續(xù)發(fā)展。
五是服務效能全面提升。從創(chuàng)業(yè)主體角度出發(fā)，信貸、擔保等政策支持，關鍵在于“快享”。通過建立“快審、快批、快保、快貸”、推廣線上化業(yè)務、強化銀擔協(xié)同等機制，大幅簡化流程、壓縮時間，確保信貸資金便捷直達創(chuàng)業(yè)者手中。
五、 下一步，在推動《指導意見》落地見效方面，財政部有何考慮？
答：為推動《指導意見》各項措施精準落地、高效執(zhí)行，我們將重點抓好以下四方面工作：
一是健全數(shù)據(jù)共享機制。鼓勵地方財政部門、人力資源社會保障部門和中國人民銀行分支機構建立資格審核、貸款發(fā)放、擔保增信、財政貼息等數(shù)據(jù)共享平臺，優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提升數(shù)據(jù)質量。政府性融資擔保機構要充分利用企業(yè)就業(yè)人數(shù)、社保繳納、代發(fā)工資、結算流水等大數(shù)據(jù)，推動融資服務從“經(jīng)驗驅動”向“數(shù)據(jù)驅動”轉型，提升服務質效。
二是健全部門聯(lián)動機制。加強財政、人力資源社會保障、金融管理等部門協(xié)同聯(lián)動，金融管理部門加強正向激勵，采取差異化監(jiān)管政策，合力推動銀行和政府性融資擔保機構將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融領域。
三是健全考核評價機制。將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效納入政府性融資擔保機構考核體系，將評價結果作為政策支持、獎勵激勵的重要依據(jù)，用好考核“指揮棒”，激發(fā)政府性融資擔保機構服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內生動力。
四是健全跟蹤監(jiān)測機制。指導融擔基金優(yōu)化全國政府性融資擔保數(shù)字化平臺功能，加強對就業(yè)相關業(yè)務的統(tǒng)計監(jiān)測和動態(tài)分析。同時，壓實各方主體責任，督促政府性融資擔保機構健全風險管理體系，嚴守風險底線，確保政策在陽光下運行、業(yè)務在規(guī)范中發(fā)展。
六、 融擔基金是政府性融資擔保體系龍頭，請問2026年財政部將推動融擔基金在促就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴大內需等方面開展哪些重點工作？
答：我們將指導融擔基金堅守支小支農(nóng)初心，踐行普惠利民使命，在推動政府性融資擔保體系加力支持就業(yè)的同時，積極做好與貸款貼息等政策的協(xié)同銜接，形成政策合力，共同支持小微企業(yè)融資發(fā)展，切實增強經(jīng)濟活力，提振社會信心。
在業(yè)務重點上，與中央經(jīng)濟工作會議部署要求做好銜接。落實中央經(jīng)濟工作會議“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期”部署要求，推動融擔基金將“四穩(wěn)”作為業(yè)務發(fā)展的重點，全面推廣與就業(yè)貢獻度掛鉤的擔保資源配置機制，全力協(xié)同落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，引導政府性融資擔保體系將服務實體與支持就業(yè)融合發(fā)展，助力小微企業(yè)在擴大生產(chǎn)投資中穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，提振市場預期，推動我國政府性融資擔保事業(yè)在“十五五”期間走好中國特色發(fā)展之路。
在財政金融協(xié)同上，與相關政策做好銜接。2026年，中央財政將推動政府性融資擔保與貸款貼息等財政金融政策深度銜接，以融資擔保緩解融資難、以財政貼息緩解融資貴問題，綜合研究運用風險補償、降費補貼、資本金補充等措施，增強政府性融資擔保能力，加大對民間投資支持力度，引導銀行增加中長期信貸投放，形成“財政撬動、擔保增信、貸款跟進、實體受益”的閉環(huán)，共同促進擴大內需、拉動投資與改善預期。
