發(fā)文機關(guān)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
發(fā)文日期2026年02月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年02月05日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行、國家移民局、中國貿(mào)促會等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升境外人員入境數(shù)字化服務(wù)便利性的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責同志就《實施意見》回答了記者提問。
問：請介紹一下《實施意見》的出臺背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視完善高水平對外開放體制機制有關(guān)工作。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，拓展入境消費；提升入境游便利化國際化水平。
近年來，我國大力推動信息化發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，數(shù)字化服務(wù)體系愈發(fā)成熟。隨著免簽政策效應(yīng)持續(xù)釋放，入境人員規(guī)模持續(xù)擴大，各有關(guān)部門相繼出臺便利舉措，特別是針對支付、出行、住宿等場景，境外人員入境數(shù)字化服務(wù)便利性持續(xù)提升。然而，境外人員入境使用數(shù)字化服務(wù)仍面臨多語種服務(wù)缺失、國際使用習慣不兼容等問題，全場景優(yōu)化提升數(shù)字化服務(wù)體驗的重要性逐步凸顯。
制定出臺《實施意見》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，目的是進一步提升數(shù)字化基礎(chǔ)服務(wù)、支付服務(wù)、旅游服務(wù)和公共服務(wù)便利化、國際化水平，切實打通境外人員入境使用數(shù)字化服務(wù)的堵點、卡點，更好服務(wù)高水平對外開放，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
問：《實施意見》制定中有哪些考慮？
答：《實施意見》堅持系統(tǒng)觀念、問題導向和場景驅(qū)動，處理好發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際、活力和秩序的關(guān)系，積極主動、穩(wěn)妥有序推進制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，營造良好數(shù)字環(huán)境。
一是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。在提升境外人員入境數(shù)字化服務(wù)便利性、擴大制度型開放、以開放促改革促發(fā)展的同時，強化網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，提升數(shù)據(jù)安全與個人信息保護水平，切實保護個人信息和權(quán)益，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
二是處理好國內(nèi)和國際的關(guān)系。立足自身之需，擴大自主開放，堅持中外人士一視同仁，不搞特殊和差別待遇，在推動我國數(shù)字化服務(wù)主動對接國際通行模式的同時，幫助全球友人更好融入我國數(shù)字化服務(wù)生態(tài)，提升境外人員入境使用數(shù)字化服務(wù)的體驗和獲得感。
三是處理好活力和秩序的關(guān)系。一方面，著力推進境外人員入境數(shù)字化服務(wù)更加便捷，吸引更多境外人員入境旅游、消費、投資，助力提升經(jīng)濟社會發(fā)展活力。另一方面，著力加強標準互認，督促數(shù)字化服務(wù)平臺依法依規(guī)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，在我國法律法規(guī)框架下，優(yōu)化數(shù)字化服務(wù)體驗，有序推進數(shù)字化服務(wù)便利性提升。
問：《實施意見》的工作目標是什么？
答：《實施意見》提出建立互聯(lián)互通、包容普惠、標準互認的數(shù)字化服務(wù)體系，打造更加國際化、便利化的數(shù)字化服務(wù)環(huán)境的總體目標。具體分為兩個階段。
到2027年，入境數(shù)字化服務(wù)國際化、便利化程度顯著提升，數(shù)字化基礎(chǔ)服務(wù)更加暢通高效，居住、醫(yī)療、支付、旅游、公共服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)堵點基本打通、應(yīng)用場景全面拓展，為擴大高水平對外開放注入強勁活力。
到2030年，入境數(shù)字化服務(wù)達到國際領(lǐng)先水平，互聯(lián)互通、包容普惠的數(shù)字化服務(wù)生態(tài)更加成熟，全場景數(shù)字化服務(wù)與國際通行模式深度銜接，數(shù)字化服務(wù)高水平開放促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強。
問：《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《實施意見》明確了總體要求，提出5方面14條舉措。一是夯實數(shù)字化基礎(chǔ)服務(wù)，包括便捷電信業(yè)務(wù)辦理、加強外文數(shù)字化服務(wù)、建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺。二是完善數(shù)字化支付服務(wù)，包括提升數(shù)字支付便利性、完善消費數(shù)字化服務(wù)。三是優(yōu)化數(shù)字化旅游服務(wù)，包括拓展文化和旅游線上服務(wù)渠道、便捷交通出行數(shù)字化服務(wù)、提升居住數(shù)字化管理水平。四是豐富數(shù)字化公共服務(wù)，包括提供數(shù)字醫(yī)事服務(wù)、強化教育數(shù)字化服務(wù)、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平。五是加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障，包括強化網(wǎng)絡(luò)安全防護能力、提升數(shù)據(jù)安全與個人信息保護水平等。
問：《實施意見》落地實施后，預(yù)期將取得哪些效果？
答：《實施意見》落地實施，將進一步發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，通過擴大數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域自主開放，持續(xù)激發(fā)我國經(jīng)濟活力、深化高水平開放、提升我國國際形象，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一是激發(fā)入境消費新潛力。完善數(shù)字化支付服務(wù)、旅游服務(wù)，有助于進一步釋放境外人員入境消費潛力，帶動旅游、住宿等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活力，發(fā)揮其對于吸引外資、拉動內(nèi)需、促進增長的重要支撐作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
二是打造對外開放金名片。幫助全球友人更好融入我國數(shù)字化服務(wù)體系，將進一步提升人員往來便利性，促進國際合作深化，有助于推動更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。
三是提升國際影響軟實力。借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用彰顯我國信息化發(fā)展成就，讓全球友人在親身體驗數(shù)字化服務(wù)過程中感知中國，有助于提升我國在全球人才流動和國際經(jīng)貿(mào)合作中的競爭力、吸引力和影響力。
問：下一步就落實《實施意見》有哪些考慮？
答：國家網(wǎng)信辦將會同相關(guān)部門切實推進《實施意見》落地見效。一是強化部門協(xié)作，形成工作合力，深化智能技術(shù)應(yīng)用，推動政策落實落地、高效實施。二是鼓勵有條件的地區(qū)及重點城市先試先行，總結(jié)提煉可參考、可復(fù)制的典型經(jīng)驗。三是做好宣傳推廣，加強入境“第一線”投放宣介，利用重大國際活動宣介我國數(shù)字化服務(wù)，營造國際交流良好氛圍。
