發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2019年08月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年08月12日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的《關(guān)于明確所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙，盡快推進(jìn)<公共場(chǎng)所控制吸煙條例>出臺(tái)的提案》收悉，經(jīng)商中央廣播電視總臺(tái)，現(xiàn)答復(fù)如下：
煙草危害是當(dāng)前世界上最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一。為控制煙草流行，世界衛(wèi)生組織制定了《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），2006年《公約》在我國(guó)正式生效。作為《公約》締約方，我國(guó)高度重視控?zé)熉募s工作，2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，為全面實(shí)施綜合控?zé)熖峁┝丝绮块T協(xié)調(diào)機(jī)制。2018年，黨和政府機(jī)構(gòu)改革，明確由我委牽頭承擔(dān)控?zé)熉募s職責(zé)，這是推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)、維護(hù)人民群眾健康的重大戰(zhàn)略安排。我委認(rèn)真做好牽頭職責(zé)，持續(xù)推動(dòng)控?zé)熉募s工作。
一、 關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙立法進(jìn)展
截至2016年底，全世界已有125個(gè)國(guó)家或地區(qū)制定了公共場(chǎng)所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中55個(gè)國(guó)家實(shí)行全面無煙法律。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出，要推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。
（一）關(guān)于制定《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。2014年，我委組織開展《條例》起草工作，并于2014年10月將《條例》（送審稿）及立法說明提交原國(guó)務(wù)院法制辦。2014年，原國(guó)務(wù)院法制辦將《條例》列入三類立法計(jì)劃，并向社會(huì)公開征求意見。2015年，原國(guó)務(wù)院法制辦將《條例》納入二類立法計(jì)劃后，我委組織開展對(duì)《條例》相關(guān)信件、電子郵件及網(wǎng)絡(luò)意見的整理分析工作，將分析結(jié)果報(bào)送原國(guó)務(wù)院法制辦。2016年，《條例》被列入力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目，我委委托對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)對(duì)《條例》出臺(tái)后的有關(guān)影響和地方控?zé)熈⒎▽?shí)施效果進(jìn)行第三方評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送原國(guó)務(wù)院法制辦。
（二）關(guān)于地方控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法。為有效推進(jìn)國(guó)家層面控?zé)熈⒎?，我委一直積極推進(jìn)地方控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法。截至2018年底，我國(guó)已有20余城市制定了地方性無煙環(huán)境法規(guī)、規(guī)章，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的東北和西北地區(qū)的城市，其中北京、上海、深圳、西安等地已實(shí)施室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。這些城市控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法工作得到了世界衛(wèi)生組織及國(guó)內(nèi)外媒體的高度評(píng)價(jià)。各地在科學(xué)立法、社會(huì)共治、宣傳普法和嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法等方面為國(guó)家控?zé)熈⒎ㄌ峁┝丝茖W(xué)依據(jù)。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于推動(dòng)《條例》出臺(tái)。2019年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》將控?zé)熥鳛榻】抵袊?guó)行動(dòng)15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一，要求到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上，并通過不斷細(xì)化考核等措施保障行動(dòng)實(shí)施。這是將控?zé)煿ぷ骷{入健康中國(guó)建設(shè)總體布局的統(tǒng)一部署，我委將積極推動(dòng)《條例》盡快出臺(tái)，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。
（二）關(guān)于將控?zé)煿ぷ骷{入衛(wèi)生城市等評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家衛(wèi)生健康委（全國(guó)愛衛(wèi)辦）在開展“衛(wèi)生城市”創(chuàng)建、“健康城市”及其他“健康細(xì)胞”建設(shè)中，都將控?zé)熥鳛橹匾M成部分來推進(jìn)，如《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》（2014版）、《全國(guó)健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2018版）等都設(shè)有控?zé)熞?。另外，我委還持續(xù)開展無煙衛(wèi)生健康系統(tǒng)、無煙學(xué)校、無煙政府機(jī)關(guān)、無煙企業(yè)、無煙賽事、無煙家庭等無煙環(huán)境建設(shè)。
（三）關(guān)于加強(qiáng)控?zé)熜麄?。我委利用世界無煙日等衛(wèi)生健康節(jié)日紀(jì)念日及健康中國(guó)行等大型宣傳活動(dòng)開展控?zé)熛盗行麄?。連續(xù)開展煙草控制大眾傳播活動(dòng)，動(dòng)員媒體參與控?zé)熜麄鲌?bào)道。中央廣播電視總臺(tái)在電視、廣播及新媒體宣傳中，通過新聞節(jié)目報(bào)道、公益廣告播放等持續(xù)開展控?zé)熜麄?，不斷普及煙草危害知識(shí)，倡導(dǎo)公眾養(yǎng)成健康文明的生活方式。
三、 下一步工作計(jì)劃
我委將充分研究吸收各項(xiàng)建議，積極組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位綜合開展各項(xiàng)控?zé)煿ぷ鳌Ｒ宰珜懓l(fā)布新版《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》為契機(jī)，持續(xù)強(qiáng)化煙草危害和控?zé)熜麄?。持續(xù)建設(shè)無煙環(huán)境，指導(dǎo)地方推進(jìn)和完善控?zé)熈⒎?，積極推動(dòng)《條例》盡快出臺(tái)，加快我國(guó)控?zé)熉募s進(jìn)程，維護(hù)人民健康。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2019年8月12日
