發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會,財政部,人力資源和社會保障部,國家市場監(jiān)督管理總局,國家中醫(yī)藥管理局
發(fā)文日期2019年07月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕49號
施行日期2019年07月26日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、財政（務(wù)）廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、市場監(jiān)管主管部門、中醫(yī)藥管理局：
為全面實施健康中國戰(zhàn)略和貫徹落實《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于促進護理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導意見》，增加護理服務(wù)業(yè)人力資源供給，擴大社會就業(yè)崗位，不斷滿足人民群眾多樣化、差異化的健康服務(wù)需求，現(xiàn)就加強醫(yī)療護理員培訓和規(guī)范管理有關(guān)工作通知如下：
一、 高度重視醫(yī)療護理員培訓和規(guī)范管理工作
習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要實施健康中國戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。要積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要增進民生福祉，完善職業(yè)教育和培訓體系，建設(shè)技能型勞動者大軍。護理服務(wù)是實施健康中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對促進健康老齡化和提升人民群眾健康水平發(fā)揮了積極作用。加強醫(yī)療護理員培訓和管理是加快發(fā)展護理服務(wù)業(yè)、增加護理服務(wù)供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于精準對接人民群眾多樣化、多層次的健康需求，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，決勝全面建成小康社會具有重要意義。
二、 開展醫(yī)療護理員培訓
（一）醫(yī)療護理員定義。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》，醫(yī)療護理員是醫(yī)療輔助服務(wù)人員之一，主要從事輔助護理等工作。其不屬于醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。
（二）培訓對象及條件。1.培訓對象：擬從事醫(yī)療護理員工作或者正在從事醫(yī)療護理員工作的人員，積極支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、貧困勞動力等人群參加培訓。2.培訓對象條件：年齡在18周歲及以上，身體健康、品行良好、有責任心、尊重關(guān)心愛護服務(wù)對象，具有一定的文化程度和溝通能力。
（三）培訓管理。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可以依托轄區(qū)內(nèi)具備一定條件的高等醫(yī)學院校、職業(yè)院校（含技工院校）、行業(yè)學會、醫(yī)療機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)等承擔醫(yī)療護理員培訓工作。要按照《醫(yī)療護理員培訓大綱（試行）》（見附件）積極開展培訓，提高從業(yè)人員對患者提供輔助護理服務(wù)的職業(yè)技能。強化職業(yè)素質(zhì)培訓，將職業(yè)道德、法律安全意識以及保護服務(wù)對象隱私等納入培訓全過程，注重德技兼修。對符合條件的人員按照規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼等促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
三、 加強醫(yī)療護理員的規(guī)范管理
（一）規(guī)范聘用，明晰責任。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當使用培訓合格的醫(yī)療護理員從事相應(yīng)工作，合法、規(guī)范用工。醫(yī)療機構(gòu)可直接使用醫(yī)療護理員，并按照勞動保障相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，為其提供必要的職業(yè)衛(wèi)生防護用品等；也可與勞務(wù)派遣機構(gòu)、取得勞務(wù)派遣行政許可的家政服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，由其派遣醫(yī)療護理員并進行管理，在合同中明確雙方機構(gòu)管理職責和賠償責任承擔主體。
（二）明確職責，保障質(zhì)量。在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)，醫(yī)療護理員應(yīng)當在醫(yī)務(wù)人員的指導下，對服務(wù)對象提供生活照護、輔助活動等服務(wù)；在社會和家庭中可以提供生活照護等服務(wù)。嚴禁醫(yī)療護理員從事醫(yī)療護理專業(yè)技術(shù)性工作，切實保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。
（三）加強管理，維護權(quán)益。聘用醫(yī)療護理員的醫(yī)療機構(gòu)要建立相應(yīng)管理制度，明確醫(yī)療護理員的工作職責和職業(yè)守則，制訂服務(wù)規(guī)范。要指定專職部門和人員負責管理，定期對醫(yī)療護理員進行在崗培訓和能力評估，以工作質(zhì)量和服務(wù)對象滿意度為主要指標，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核，進一步規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)要建立健全醫(yī)療護理員管理和派遣制度，并依法繳納社會保險費，保障其工資福利待遇等合法權(quán)益。
四、 有關(guān)要求
（一）加強組織實施。各地要高度重視加強醫(yī)療護理員培訓和規(guī)范管理工作對推動健康服務(wù)業(yè)發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化和擴大社會就業(yè)的重要意義。要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實際制訂具體實施辦法。要加強部門間溝通協(xié)調(diào)，形成合力共同推動各項工作落實到位。
（二）明確部門分工。衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要會同人力資源社會保障部門對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)醫(yī)療護理員聘用和管理工作進行指導和監(jiān)督，積極推動培訓和規(guī)范管理各項任務(wù)的有效落實。人力資源社會保障部門、財政部門要按照規(guī)定落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，將符合條件的培訓對象納入職業(yè)培訓補貼范圍。市場監(jiān)管部門要配合人力資源社會保障部門、衛(wèi)生健康行政部門等依法加強對登記注冊的勞務(wù)派遣機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。
（三）及時總結(jié)評估。各地要積極創(chuàng)新醫(yī)療護理員培訓和管理的政策措施，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索建立醫(yī)療護理員分級管理機制，拓寬職業(yè)發(fā)展路徑。要及時研究出現(xiàn)的問題和困難，總結(jié)經(jīng)驗做法，以點帶面，逐步推廣。同時適時對發(fā)展醫(yī)療護理員隊伍的政策措施和實施效果進行評估，不斷調(diào)整完善相關(guān)政策，積極擴大護理服務(wù)業(yè)人員隊伍，拓寬社會就業(yè)渠道，不斷滿足群眾和社會需求。
國家衛(wèi)生健康委員會 財政部
人力資源和社會保障部 國家市場監(jiān)督管理總局
國家中醫(yī)藥管理局
2019年7月26日
