發(fā)文機(jī)關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2018年09月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國市監(jiān)提〔2018〕427號(hào)
施行日期2018年09月07日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
武義青委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與餐飲業(yè)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些問題。市場監(jiān)管部門和工業(yè)信息化部門高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，組織開展專項(xiàng)治理，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。
一、 健全管理制度
為依法查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，2016年7月原食品藥品監(jiān)管總局頒布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和食品藥品監(jiān)管部門的食品安全責(zé)任和義務(wù)。
2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局頒布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康?！掇k法》規(guī)定，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。同時(shí)，《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和通過自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)履行的七項(xiàng)主要義務(wù)。
一是備案義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案。自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門備案后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案。
二是建立食品安全相關(guān)制度。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開相關(guān)制度。
三是審查登記義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查，登記入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息，保證入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營場所等許可信息真實(shí)。
四是設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員相關(guān)要求。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，每年對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)和考核記錄保存期限不得少于兩年。
五是公示義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)主頁面，公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證。同時(shí)，在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、量化分級(jí)信息。
六是記錄義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和自建網(wǎng)站餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，信息保存時(shí)間不得少于六個(gè)月。
七是抽查和監(jiān)測(cè)義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)。
送餐是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)中的重要一環(huán)?！掇k法》對(duì)送餐人員和送餐過程均提出了明確要求：一是送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保持容器清潔，并定期進(jìn)行清洗消毒；二是送餐人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)配送食品，保證配送過程食品不受污染；三是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理；四是委托送餐單位送餐的，送餐單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，培訓(xùn)記錄保存期限不得少于兩年。
各地食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》的規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，出臺(tái)地方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。北京、上海、河南、甘肅等地出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管辦法。重慶等地除按要求實(shí)施備案外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)設(shè)立的配送站、委托的市場代理商、委托的送餐單位實(shí)行登記，進(jìn)行分類監(jiān)管。
二、 強(qiáng)化監(jiān)督檢查
按照原食品藥品監(jiān)管總局和工業(yè)信息化部的工作部署和要求，各地食品藥品監(jiān)管部門持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管力度，積極探索網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管方式方法，會(huì)同工業(yè)信息化等部門開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。
一是開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)。北京、遼寧、廣東、甘肅等地食品藥品監(jiān)管部門積極探索利用信息化手段篩查網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)商戶證照信息和超范圍經(jīng)營信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)及入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)測(cè)，提高問題發(fā)現(xiàn)率。北京市食品藥品監(jiān)管局成立網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)“北京市食品藥品互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心”，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐在線搜索監(jiān)控系統(tǒng)和首個(gè)電子取證實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行“以網(wǎng)管網(wǎng)”。浙江省食品藥品監(jiān)管局在全省推廣“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”。
二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用。上海等地食品藥品監(jiān)管部門指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位食品安全信用評(píng)價(jià)體系，主動(dòng)搜索消費(fèi)者網(wǎng)上食品安全負(fù)面評(píng)論及監(jiān)管部門監(jiān)管信息，對(duì)違法餐飲服務(wù)單位采取調(diào)整搜索排名、停止提供服務(wù)等措施，并向消費(fèi)者公示，提高網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全透明度。
三是強(qiáng)化專項(xiàng)治理。各地食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同工業(yè)信息化部門，積極開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項(xiàng)治理，約談網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)懲重處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)的違法違規(guī)行為，曝光網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為。安徽省食品藥品監(jiān)管局約談第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人206次，下線6788戶，福建省食品藥品監(jiān)管局約談246人次，下線2.21萬戶，查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法案件114件，罰沒134萬余元。2017年，工業(yè)和信息化部與相關(guān)省通信管理局配合食品藥品監(jiān)管等部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站54個(gè)，為食品藥品監(jiān)管等部門提供網(wǎng)站備案信息查詢數(shù)百次。2018年1月至4月，部省兩級(jí)通信主管部門配合食品藥品監(jiān)管部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站50個(gè)。
三、 注重行業(yè)自律
為督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定，落實(shí)食品安全責(zé)任，強(qiáng)化食品安全管理，2017年12月原國家食品藥品監(jiān)管總局主管局長集體約談了主要的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)人。各地食品藥品監(jiān)管部門采取約談等多種方式，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化行業(yè)自律，責(zé)令平臺(tái)下線無證和證照不全的餐飲服務(wù)單位。北京市督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)組建自律共建聯(lián)盟，累計(jì)清理下線違法店鋪近2萬家，要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行資質(zhì)審查公開承諾和下線名單公示，目前入網(wǎng)食品經(jīng)營店鋪資質(zhì)公示率達(dá)到98%以上。
2018年4月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見》，督促餐飲服務(wù)提供者加強(qiáng)食品安全管理，誠信守法經(jīng)營，規(guī)范公開加工過程，“鼓勵(lì)采用視頻式展示的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者將視頻信息上傳至其加入的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)”。各地食品藥品監(jiān)管部門積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者在平臺(tái)實(shí)時(shí)公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品加工制作過程，倒逼入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者依法自律經(jīng)營，規(guī)范食品加工制作行為。
四、 存在的主要問題
正如您在提案中所指出的，目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍存在一些問題和隱患，主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)者審查把關(guān)不嚴(yán)；二是部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者無證從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，或上傳虛假證照、虛構(gòu)地址；三是部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全意識(shí)不高、經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患；四是與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的經(jīng)營主體和經(jīng)營環(huán)節(jié)增加，增加了餐食的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，餐食配送行為的監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
五、 下一步工作
一是嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者的責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者嚴(yán)格貫徹《辦法》規(guī)定，落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、食品安全事故處置等食品安全制度，確保入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者具有實(shí)體店和食品經(jīng)營許可證；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為的，及時(shí)制止并立即報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
二是加大對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)管力度。強(qiáng)化入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者監(jiān)管，推動(dòng)其全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，持證合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理，嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理，嚴(yán)把原輔料購進(jìn)質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)把餐飲加工制作關(guān)，嚴(yán)把餐飲具清洗消毒關(guān)，嚴(yán)把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)。
三是嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查和網(wǎng)上監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法違規(guī)行為。會(huì)同工業(yè)和信息化等部門，聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項(xiàng)治理。加大無證餐飲整治力度，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)提供者非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。
四是強(qiáng)化部門配合。加強(qiáng)與工業(yè)和信息化等部門的溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，共同加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法違規(guī)行為的懲治力度，凈化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)環(huán)境，保障消費(fèi)者食品安全。
感謝您對(duì)國家市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
市場監(jiān)管總局
2018年9月7日
