發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年09月11日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
農(nóng)工黨中央：
你中央提出的關(guān)于改進和加強衛(wèi)生援非工作的提案收悉。經(jīng)商外交部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、國際發(fā)展合作署，現(xiàn)答復(fù)如下：
我委高度重視衛(wèi)生援非工作，會同外交部、商務(wù)部、國合署等有關(guān)部門全面貫徹落實黨的十九大精神，推進“一帶一路”和健康中國建設(shè)，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于衛(wèi)生援外工作的重要指示精神和李克強總理重要批示要求，積極參與全球健康治理，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，加強黨對衛(wèi)生援非工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以實際行動扎實推進各項衛(wèi)生援非工作。
一、 衛(wèi)生援非工作取得顯著成效
（一）不斷加大衛(wèi)生援非力度，推動構(gòu)建衛(wèi)生健康領(lǐng)域中非命運共同體。我國自1963年向非洲國家派出第一支援非醫(yī)療隊以來，至今已走過55年輝煌歷程，是中非之間開展時間最長、涉及國家和地區(qū)最多、成效最為顯著的合作項目。先后向50個非洲國家和地區(qū)累計派遣醫(yī)療隊員2.1萬人次，診治患者2.2億人次。目前，近千名中國醫(yī)務(wù)人員正在非洲的46個國家和地區(qū)為非洲民眾提供無償醫(yī)療服務(wù)。援外醫(yī)療隊已成為我對外援助的“金字招牌”，以實際行動鑄就“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的中國醫(yī)務(wù)工作者精神，為幫助受援國實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標，推動構(gòu)建衛(wèi)生健康領(lǐng)域的中非命運共同體作出重要貢獻。
（二）貢獻中國力量，積極落實重大衛(wèi)生援非舉措，不斷開創(chuàng)衛(wèi)生援非新局面。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國系列峰會上宣布未來5年我將為發(fā)展中國家升級改造100所醫(yī)院和診所、實施100個“婦幼健康工程”（以下簡稱“兩個100”）；同年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上宣布，未來3年同非洲實施中非“公共衛(wèi)生合作計劃”。我委與商務(wù)部、外交部、財政部等有關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)工作取得重要階段性進展。
一是會同外交部、商務(wù)部、財政部等部門共同制定非洲疾病預(yù)防控制中心總體援助方案，并獲國務(wù)院批準同意。二是向我駐非盟使團派出2名衛(wèi)生外交官，向非洲疾控中心總部派出2名疾控專家，提供技術(shù)指導(dǎo)。2013年以來，已培訓(xùn)非洲公共衛(wèi)生官員和技術(shù)人員977人次。三是派遣公共衛(wèi)生專家實施塞拉利昂生物安全實驗室技術(shù)援助。四是探索多邊、三方合作，展現(xiàn)我開放合作的國際姿態(tài)。與世界衛(wèi)生組織、英國在坦桑尼亞聯(lián)合開展血吸蟲病、瘧疾防控試點項目；與蓋茨基金會合作開展塞拉利昂公共衛(wèi)生能力建設(shè)項目；我援助科摩羅的“青蒿素復(fù)方快速滅瘧項目”幫助該國實現(xiàn)了瘧疾零死亡。五是扎實推進“兩個100”實施工作。在升級改造100所醫(yī)院和診所方面，已落實援尼日爾綜合醫(yī)院、南蘇丹朱巴教學(xué)醫(yī)院改擴建等項目。在實施100個“婦幼健康工程”方面，已落實莫桑比克貝拉中心醫(yī)院兒科樓、塞內(nèi)加爾婦幼醫(yī)院建設(shè)等項目。在非洲7國開展婦幼健康示范項目。通過聯(lián)合國機構(gòu)向索馬里等國家受饑荒影響的孕婦、哺乳期婦女及5歲以下營養(yǎng)不良兒童提供特別營養(yǎng)品。
（三）提供中國方案和智慧，創(chuàng)新衛(wèi)生援非方式，打造多維度衛(wèi)生援非新亮點。一是推進中非友好醫(yī)院建設(shè)。我委擬先期選擇相關(guān)醫(yī)院開展試點，總結(jié)成熟經(jīng)驗，逐步全面推廣。二是開展中非對口醫(yī)院合作。2015年以來，我委已經(jīng)支持國內(nèi)相關(guān)三甲醫(yī)院與非洲18所醫(yī)院開展對口合作，建立了心臟中心、微創(chuàng)外科中心、眼科中心、中醫(yī)中心等一批醫(yī)療示范中心。三是委托10余家省（市）醫(yī)療機構(gòu)在吉布提、埃塞俄比亞、博茨瓦納、摩洛哥、毛里塔尼亞、塞拉利昂、布隆迪、厄立特里亞、加納、納米比亞等國組織實施 “光明行”免費白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)義診活動，讓5000余名患者重見光明。在加納開展“愛心行”先天性心臟病手術(shù)義診活動，完成心血管病流行病學(xué)調(diào)查，培養(yǎng)當?shù)匦难軐I(yè)人才13人。四是我以中國政府獎學(xué)金為引領(lǐng)，積極擴大非洲國家來華留學(xué)生規(guī)模。2017年非洲國家來華留學(xué)生74244人，較2016年增長20.54%，其中獲中國政府獎學(xué)金學(xué)生11583人，較2016年增長15.41%。在攻讀學(xué)位課程的非洲來華留學(xué)生中，有41.61%申請學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)。目前我國已與埃及、喀麥隆、毛里求斯、阿爾及利亞等非洲國家簽署了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議。2010年起，實施“中非高校20+20合作計劃”，支持中國20所大學(xué)與南非、埃及、肯尼亞、贊比亞等17個非洲國家的20所大學(xué)開展對口交流。其中，東南大學(xué)自2013年起連續(xù)3年與贊比亞大學(xué)合作舉辦臨床醫(yī)學(xué)培訓(xùn)班；天津中醫(yī)藥大學(xué)自2011年起與加納大學(xué)合作舉辦4期“中國-加納藥用植物研究與發(fā)展專題研討會”，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｉT人才。
（四）體現(xiàn)大國擔(dān)當，積極應(yīng)對國際重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。近年來，非洲地區(qū)新發(fā)再發(fā)傳染病不斷涌現(xiàn)。我主動承擔(dān)大國應(yīng)盡義務(wù)，第一時間提供緊急醫(yī)療救助和公共衛(wèi)生國際應(yīng)急援助50余次，幫助非洲國家抗擊埃博拉、黃熱病、登革熱、禽流感、霍亂、拉沙熱等重大疫情。2014年，塞拉利昂、幾內(nèi)亞、利比里亞三國暴發(fā)埃博拉疫情，我先后向疫區(qū)3國及周邊7國累計實施5輪援助，派出近1200名醫(yī)務(wù)人員和公共衛(wèi)生專家赴非抗疫。我援幾內(nèi)亞醫(yī)療隊也因此獲得聯(lián)合國“南南合作獎”，3國總統(tǒng)多次表達感謝。2016年派出專家組支持安哥拉防控黃熱病疫情；2017年10月和12月，派出兩批衛(wèi)生應(yīng)急專家組赴馬達加斯加支持鼠疫防控工作；2018年6月派出公共衛(wèi)生應(yīng)急專家組赴剛果（金）參與埃博拉疫情防控工作，有效遏制各類疫情蔓延，筑牢全球衛(wèi)生安全屏障，維護非洲及全球人民健康。
（五）分享中國產(chǎn)品，造福非洲人民，助力中非醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作互利共贏。2015年以來，向馬拉維、塞內(nèi)加爾等國捐贈抗瘧藥品，挽救了非洲數(shù)千萬人的生命。醫(yī)藥貿(mào)易是中非衛(wèi)生合作的亮點，2017年雙邊貿(mào)易額已達到24.32億美元。近年來，中國制藥企業(yè)已在埃塞俄比亞、蘇丹、馬里、南非等多個非洲國家建廠或設(shè)立銷售點。
二、 衛(wèi)生援非組織保障工作改善明顯
針對援外醫(yī)療隊“派遣難”，衛(wèi)生援外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足等問題，我委會同商務(wù)部、外交部等有關(guān)部門多次召開專題會議，以問題為導(dǎo)向，多措并舉，著力解決。
（一）加強頂層設(shè)計，建立健全衛(wèi)生援外協(xié)調(diào)機制。2017年11月，我委與商務(wù)部在對外援助部際協(xié)調(diào)機制下成立衛(wèi)生分委會，外交部、教育部等相關(guān)部門作為成員單位參與衛(wèi)生分委會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類衛(wèi)生援外資源，形成衛(wèi)生援外合力。2018年2月衛(wèi)生分委會召開第一次全體會議，對做好新時代中國特色衛(wèi)生援非工作明確具體要求和安排。
（二）強化組織保障，及時出臺相關(guān)政策措施。2018年1月，我委會同外交部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進和加強援外醫(yī)療隊工作的意見》，對優(yōu)化調(diào)整援外醫(yī)療隊海外布局、改革和創(chuàng)新派遣機制、兼顧公共衛(wèi)生援外、加大人才培養(yǎng)力度、完善制度保障、強化配套政策、提高援外人員待遇、開展全方位宣傳等多方面作出了新的制度安排。
（三）加大宣傳力度，講好中國故事。我委積極宣傳援非醫(yī)療工作者大愛無疆的崇高精神，配合中宣部指導(dǎo)制作3集記錄片《中國醫(yī)療》（其中1集為援非醫(yī)療專題），在全國衛(wèi)生與健康大會期間由中央電視臺科教頻道和國際中文頻道播出，社會反響強烈。協(xié)調(diào)世界知識出版社和學(xué)習(xí)出版社編寫《中國在行動——援非抗擊埃博拉疫情紀實》一書，生動形象地全面展示我國援非抗疫工作及成果。遴選援非抗疫的優(yōu)秀代表，組建援非抗疫先進事跡報告團，在全國做巡回報告，樹立行業(yè)典型。推薦郭璐萍等援非醫(yī)療工作者的優(yōu)秀代表成為“最美醫(yī)生”、“中國好醫(yī)生、中國好護士”，援非抗擊埃博拉團隊成為“最美醫(yī)生”的特別榮譽團隊和年度中華之光—傳播中國文化的獲獎集體，組織中央主流媒體和健康報、人口報等行業(yè)媒體持續(xù)報道援非醫(yī)療工作者的先進事跡，不斷增強援非醫(yī)療工作者的職業(yè)榮譽感。
三、 下一步工作
（一）進一步加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，服務(wù)中國特色大國外交。繼續(xù)并進一步發(fā)揮對外援助部際協(xié)調(diào)機制衛(wèi)生分委會作用，定期召開會議研究部署工作，增強衛(wèi)生援外工作的戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性和規(guī)范性；制定衛(wèi)生援非總體規(guī)劃，精準施援。
（二）持續(xù)改進和加強援外醫(yī)療隊工作。切實落實《關(guān)于改進和加強援外醫(yī)療隊工作的意見》，優(yōu)化調(diào)整布局，改革派遣機制，探索整建制選派、任期多樣化等舉措，增派短期義診醫(yī)療隊；加強隊長選拔，強化國內(nèi)外培訓(xùn)。目前我委正在會同財政部等部門研究細化衛(wèi)生援外人員待遇標準，完善相關(guān)政策制度，在職稱和職務(wù)晉升、探親、家屬和子女照顧等方面給予政策支持，切實改善衛(wèi)生援外人員綜合待遇水平。繼續(xù)做好衛(wèi)生援非宣傳展示，講好中國故事。
（三）不斷打造衛(wèi)生援非旗艦和精品項目。一是在中非合作論壇框架內(nèi)，推動實施中非公共衛(wèi)生項目。二是穩(wěn)步推進中非友好醫(yī)院建設(shè)。三是扎實協(xié)助推進非洲疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，積極做好國際重特大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對工作。四是做好“兩個100”、“光明行”、“愛心行”和“微笑行”（唇腭裂手術(shù)）等義診活動。
（四）繼續(xù)加強非洲醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)力度。加強國內(nèi)醫(yī)科大學(xué)及其附屬醫(yī)院與非洲國家醫(yī)院的對口幫扶工作，促進中非醫(yī)學(xué)教育銜接發(fā)展。提案中提出的授權(quán)國內(nèi)醫(yī)科大學(xué)部分參考非洲國家最熟悉的“法國模式”制定醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)計劃，屬于重大政策調(diào)整，教育部將組織專家進行研究論證。
感謝你中央對衛(wèi)生健康工作的大力支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年9月11日
