發(fā)文機(jī)關(guān)國家市場監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2018年07月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國市監(jiān)提〔2018〕298號
施行日期2018年07月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
莊振文委員：
您提出的《關(guān)于全面提升城市食品安全保障能力的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全相關(guān)主體的責(zé)任邊界
科學(xué)界定監(jiān)管部門、企業(yè)和協(xié)會等相關(guān)主體的責(zé)任邊界，是保障食品安全的基礎(chǔ)。近年來，在黨中央和國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國食品安全監(jiān)管機(jī)制體制不斷完善。2013年，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管,解決了分段監(jiān)管、“多頭監(jiān)管”的問題。2018年，組建國家市場監(jiān)督管理總局，將原工商總局、原質(zhì)檢總局、原食品藥品監(jiān)管總局的職責(zé)等進(jìn)行整合，解決了基層綜合執(zhí)法的問題。隨著改革的深入，各相關(guān)主體的責(zé)任邊界越來越清晰，部門協(xié)作、社會共治機(jī)制越來越健全。
企業(yè)是市場主體，為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，我們通過修訂《食品安全法》及其配套規(guī)章，從制度上對企業(yè)主體責(zé)任作出規(guī)范。同時，推進(jìn)追溯體系建設(shè)，督促企業(yè)建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度，強(qiáng)化信息公開，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
您提出的加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會建設(shè)的建議，非常有意義。目前，行業(yè)協(xié)會在保障食品安全等方面行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了積極作用。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，健全食品行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)約束機(jī)制。
二、 關(guān)于加大一線監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)力度，保障基層執(zhí)法力量
一線監(jiān)管隊(duì)伍是食品安全工作的基礎(chǔ)，為保障基層執(zhí)法力量，我們在政策上和資金上給予地方支持。同時，我們還通過督查、考核等方式推動地方有效落實(shí)“四有兩責(zé)”，保證基層監(jiān)管力量。此外，我們還加強(qiáng)食品安全協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)。目前，全國聘用社區(qū)、村食品安全協(xié)管員（信息員）超過65萬人。
為提升一線監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，我們選培中西部地區(qū)師資3000多名，直接培訓(xùn)監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員近4萬人次。2017年，建成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，可滿足40萬人同時在線學(xué)習(xí)，累計(jì)培訓(xùn)監(jiān)管人員和技術(shù)骨干100余萬人次。
下一步，我們將認(rèn)真研究您提出關(guān)于監(jiān)管人員招錄和培訓(xùn)的相關(guān)建議，持續(xù)加大對一線培訓(xùn)力度，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)管隊(duì)伍。
三、 關(guān)于建立基層監(jiān)管人員容錯機(jī)制和激勵機(jī)制
食品安全法對監(jiān)管人員在監(jiān)督管理過程中所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，完善救濟(jì)機(jī)制，2017年，原食品藥品監(jiān)管總局制定了指導(dǎo)意見，明確追究原則、追究范圍，細(xì)化規(guī)定監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形，明確基層監(jiān)管人員嚴(yán)格依法履職的責(zé)任和義務(wù)。目前，我們正在研究起草有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步界定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全責(zé)任。
您在提案中所提的惡意投訴舉報問題在一些地方確實(shí)存在。為此，我們一方面繼續(xù)發(fā)揮投訴舉報的前哨作用，另一方面，不斷完善制度，讓惡意虛假訴訟、無理纏訴被關(guān)在“制度的籠子里”。
四、 關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，踐行寓監(jiān)管于服務(wù)中的理念
我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”工作有關(guān)要求，圍繞取消下放審批事項(xiàng)、壓縮審批時限、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、推行“雙隨機(jī)、一公開”，落實(shí)任務(wù)分工，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，減少市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)投資活力，營造公平營商條件，為群眾辦事增便利。我們還積極推動信用體系建設(shè)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機(jī)制。會同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等部門簽署合作備忘錄和合作框架協(xié)議，確保不良信用企業(yè)得到懲戒、誠信度高的品牌企業(yè)擴(kuò)大社會認(rèn)可，營造公平競爭、守法誠信經(jīng)營的氛圍。
感謝您對食品監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
