發(fā)文機(jī)關(guān)水利部,國家發(fā)展和改革委員會(huì),自然資源部,生態(tài)環(huán)境部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,國家能源局,國家林業(yè)和草原局
發(fā)文日期2026年03月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)水電〔2026〕48號(hào)
施行日期2026年03月09日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、漁業(yè)）廳（局、委）、能源局、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利和能源發(fā)展的決策部署，落實(shí)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國水法》等相關(guān)法律法規(guī)以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》等，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和江河保護(hù)治理，在總結(jié)近年來小水電綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就加快推動(dòng)小水電綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以建設(shè)安全、綠色、智能、惠民的小水電為目標(biāo)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，鞏固分類整改成果，實(shí)施以促進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)的小水電綠色改造提升。到2035年，小水電布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)流量科學(xué)確定、全面落實(shí)，受影響河流生態(tài)系統(tǒng)有效修復(fù)，安全生產(chǎn)水平全面提升，助力鄉(xiāng)村全面振興作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)電站智能化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的小水電高質(zhì)量發(fā)展格局。
二、嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)小水電
（一） 嚴(yán)控新建項(xiàng)目。嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、禁止開發(fā)河段新建小水電。除鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、保障海島邊防等偏遠(yuǎn)地區(qū)和電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)供電安全，新建水源、引調(diào)水、航運(yùn)樞紐等綜合利用工程或利用不新增河流阻隔影響情況下的已有基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)發(fā)電設(shè)施等情形外，原則上不再新建小水電站。嚴(yán)禁未批先建，新建、在建項(xiàng)目要依法嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
（二） 科學(xué)開展擴(kuò)容改造。結(jié)合國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和能源規(guī)劃，在生態(tài)保護(hù)紅線外，對(duì)原設(shè)計(jì)存在缺陷、水資源條件發(fā)生重大變化、水能資源利用率不高或具備電網(wǎng)柔性調(diào)節(jié)潛力的電站，在符合流域相關(guān)規(guī)劃要求，并確保生態(tài)安全、工程安全和運(yùn)行安全的前提下，有序推動(dòng)擴(kuò)容改造。涉及自然保護(hù)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，要嚴(yán)格評(píng)估，按要求落實(shí)生態(tài)流量、野生動(dòng)物通道、過魚設(shè)施等措施。
（三） 引導(dǎo)老舊電站有序退出。鼓勵(lì)裝機(jī)容量小、運(yùn)行管理和本質(zhì)安全水平低、設(shè)施設(shè)備老化失修且改造不經(jīng)濟(jì)、不符合國土空間規(guī)劃等規(guī)劃、不符合取用水管控、不符合生態(tài)環(huán)保和水生生物資源養(yǎng)護(hù)要求、長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)的電站自愿退出。各地可以因地制宜出臺(tái)政策，引導(dǎo)老舊電站有序退出。退出電站應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)安全管控措施和必要的生態(tài)修復(fù)措施。
三、實(shí)施小水電改造提升
（四） 推進(jìn)智能化改造。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行為目標(biāo)，系統(tǒng)開展水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的更新改造，推進(jìn)小水電智能化升級(jí)，堅(jiān)持因地制宜、“一站一策”，推動(dòng)水文、雨水情及氣象信息的接入利用或鼓勵(lì)具備條件的電站按標(biāo)準(zhǔn)自主建設(shè)雨水情等智能在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，完善根據(jù)降水、來水以及調(diào)度要求、生態(tài)流量需求實(shí)現(xiàn)自主開停機(jī)、蓄放水、負(fù)荷動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)節(jié)、趨勢(shì)預(yù)警等功能，為安全生產(chǎn)、運(yùn)維管理提供支持。
（五） 推動(dòng)集約化運(yùn)行。引導(dǎo)運(yùn)營主體以流域或區(qū)域?yàn)閱卧茖W(xué)布局集控平臺(tái)和智能運(yùn)維中心，鼓勵(lì)小水電站群接入，實(shí)現(xiàn)信息共享與協(xié)同調(diào)度。以提升防洪應(yīng)急響應(yīng)速度、生產(chǎn)安全保障水平、發(fā)電經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益、生態(tài)流量精準(zhǔn)保障能力和區(qū)域電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)等為目標(biāo)，全面整合流域或區(qū)域雨水情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、電站設(shè)備狀態(tài)信息、用水調(diào)度與電網(wǎng)調(diào)度指令及生態(tài)環(huán)境參數(shù)，通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能輔助決策，實(shí)現(xiàn)電站群遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)精準(zhǔn)控制、聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度、全流程安全智能監(jiān)視。嚴(yán)格落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要數(shù)據(jù)安全可控。
（六） 推行標(biāo)準(zhǔn)化管理?；趩蝹€(gè)或多個(gè)集控平臺(tái)及電站群，引導(dǎo)運(yùn)營主體組建規(guī)范專業(yè)的運(yùn)維隊(duì)伍，統(tǒng)一流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)相適配的運(yùn)維管理新模式。建立常態(tài)化從業(yè)人員技能培訓(xùn)體系，定期開展培訓(xùn)，培育適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要的高素質(zhì)專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，全面提升設(shè)備健康水平、運(yùn)行可靠性和管理效率。
四、完善生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施
（七） 科學(xué)確定生態(tài)流量。統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求，結(jié)合河流特性、水文氣象條件和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，體現(xiàn)流量過程，反映河道天然來水豐枯變化科學(xué)確定小水電生態(tài)流量，做好與河湖生態(tài)流量目標(biāo)的銜接。涉及自然保護(hù)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物重要棲息地等生態(tài)功能重要區(qū)域或重要濕地、景觀、珍貴瀕危水生野生動(dòng)物、特有魚類等敏感保護(hù)對(duì)象的，要組織專題論證，并持續(xù)跟蹤觀測(cè)，每5年左右評(píng)估生態(tài)流量泄放效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出生態(tài)流量泄放調(diào)整方案，并報(bào)原審批部門同意后開展適應(yīng)性調(diào)整。因國家重大戰(zhàn)略提出新要求需要調(diào)整的，水資源條件、工程任務(wù)、生態(tài)保護(hù)對(duì)象或者上下游生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求發(fā)生重大變化的，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)和充分論證生態(tài)流量管控指標(biāo)不合理的，按照原程序及時(shí)調(diào)整生態(tài)流量。
（八） 嚴(yán)格生態(tài)流量泄放。按規(guī)定實(shí)施改造或增設(shè)專用生態(tài)泄水設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等措施，確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量，保障河湖生態(tài)用水。完善生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施，接入各級(jí)小水電生態(tài)流量等監(jiān)管平臺(tái)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管，做好監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行管護(hù)，并做好與有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享。實(shí)施生態(tài)調(diào)度，重點(diǎn)保障枯水期、沉水植物萌發(fā)期及魚類繁殖期等敏感期下游基本生態(tài)用水需要，對(duì)枯水期河流水文情勢(shì)影響大的要改變電站運(yùn)行方式，推動(dòng)季節(jié)性限制運(yùn)行。建立健全干支流梯級(jí)水電站聯(lián)合調(diào)度或協(xié)作機(jī)制，開展干支流梯級(jí)水電站聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游水量蓄泄方式，提升流域生態(tài)用水調(diào)配和保障能力。
（九） 推動(dòng)恢復(fù)河流連通性。開展小水電站壩下減脫水河段調(diào)查與評(píng)估，在受影響河段，科學(xué)論證、因地制宜采取修建能保障河湖連通性的生態(tài)跌坎、生態(tài)堰壩、過魚設(shè)施等生態(tài)修復(fù)措施，改善攔河閘壩下游河湖生境條件，為水生生物營造棲息環(huán)境。涉及自然保護(hù)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、珍貴瀕危水生野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)功能重要區(qū)域，造成魚類洄游通道或生境阻隔的，應(yīng)當(dāng)組織專題論證，必要時(shí)采取修建過魚設(shè)施、實(shí)施增殖放流、采用魚類友好型水輪機(jī)等補(bǔ)救措施恢復(fù)河流連通性。
五、提升小水電安全生產(chǎn)能力
（十） 持續(xù)鞏固小水電站大壩安全。持續(xù)開展大壩安全鑒定（評(píng)估），對(duì)影響公共安全的擋水、泄水、引水建筑物、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等存在安全隱患的設(shè)備設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行改造加固或更新。對(duì)鑒定為三類壩的，及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固，未實(shí)施除險(xiǎn)加固前應(yīng)限制水位運(yùn)行，原則上主汛期一律空庫運(yùn)行。對(duì)功能喪失、恢復(fù)不經(jīng)濟(jì)的，依法依規(guī)實(shí)施降等或報(bào)廢。規(guī)范開展大壩安全監(jiān)測(cè)、日常檢查、維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管護(hù)工作，加強(qiáng)汛期巡查值守和防洪調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度指令，確保泄洪設(shè)施正常運(yùn)行。
（十一） 推進(jìn)小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，督促電站加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化投入和能力建設(shè)。適應(yīng)電站智能化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化新要求，優(yōu)化調(diào)整安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，全面提升電站本質(zhì)安全水平。
（十二） 完善小水電安全管理體系。督促小水電站健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，保障安全生產(chǎn)投入。建立權(quán)責(zé)對(duì)等監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合防汛責(zé)任，強(qiáng)化小水電安全生產(chǎn)“三個(gè)責(zé)任人”履職盡責(zé)。深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，常態(tài)化開展安全隱患排查治理和安全業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力，提高應(yīng)急處置能力，確保安全生產(chǎn)和度汛安全。
六、發(fā)揮小水電助力鄉(xiāng)村全面振興與調(diào)節(jié)保障作用
（十三） 發(fā)揮小水電助力鄉(xiāng)村全面振興作用。將小水電綠色改造提升與農(nóng)村新型能源體系建設(shè)和縣域共同富裕等相結(jié)合，深度融合幸福河湖、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)文旅，并納入相關(guān)規(guī)劃，支持農(nóng)村集體以資源、資金等入股，聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵(lì)各省先行先試，強(qiáng)化政策銜接，研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。助力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村共富。
（十四） 推進(jìn)小水電多能互補(bǔ)建設(shè)。在有條件的新能源富集區(qū)域，依托小水電快速調(diào)節(jié)特性與儲(chǔ)能潛力，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，實(shí)施小水電綠色改造提升與風(fēng)光儲(chǔ)多能互補(bǔ)項(xiàng)目。探索小水電利用現(xiàn)有設(shè)施，推進(jìn)水風(fēng)光儲(chǔ)一體化開發(fā)，打造系統(tǒng)友好型清潔能源綜合體，涉及抽水蓄能電站的，應(yīng)嚴(yán)格論證并確保符合《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》等要求。
（十五） 強(qiáng)化小水電應(yīng)急保障能力。充分發(fā)揮小水電分布式電源的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局小水電與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、充電樁等用電設(shè)施，強(qiáng)化小水電在電網(wǎng)末端支撐作用，提升鄉(xiāng)村供電可靠性和質(zhì)量。鼓勵(lì)小水電參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)優(yōu)化小水電運(yùn)行方式，支持小水電站（群）納入虛擬電廠，發(fā)揮小水電調(diào)頻、備用及爬坡輔助服務(wù)等電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。結(jié)合地域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征，強(qiáng)化小水電站黑啟動(dòng)能力建設(shè)和轉(zhuǎn)動(dòng)慣量調(diào)節(jié)，納入?yún)^(qū)域電力保障應(yīng)急名錄，切實(shí)增強(qiáng)電網(wǎng)韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮小水電綜合利用功能，有供水抗旱任務(wù)的，要根據(jù)干旱防御需要統(tǒng)籌多目標(biāo)調(diào)度，充分發(fā)揮其徑流調(diào)節(jié)功能。
七、完善保障措施
（十六） 強(qiáng)化部門與地方協(xié)同配合。要建立中央統(tǒng)籌、流域協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。省級(jí)水利部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同其他部門研究解決各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中涉及的規(guī)劃、審批、實(shí)施等相關(guān)問題，強(qiáng)化要素保障和政策支持，科學(xué)有序推進(jìn)小水電綠色改造提升。
（十七） 建立健全多元政策保障。因地制宜健全小水電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制，合理反映生態(tài)修復(fù)和治理成本。支持新投產(chǎn)的小水電項(xiàng)目上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證，完善小水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。兩手發(fā)力，積極爭(zhēng)取小水電綠色改造提升項(xiàng)目支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與小水電綠色改造提升項(xiàng)目和綠色小水電建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新融資合作模式，支持多種合作模式共存。
（十八） 深入推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)小水電本質(zhì)安全監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。強(qiáng)化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，提升小水電生態(tài)流量管控指標(biāo)確定、泄放與調(diào)度、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、監(jiān)督評(píng)估能力。深化人工智能、大數(shù)據(jù)等在來水預(yù)測(cè)、梯級(jí)電站群出力調(diào)度、設(shè)備健康診斷、安全巡檢中的應(yīng)用。強(qiáng)化小水電與新能源協(xié)同調(diào)度技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，建立完善與虛擬電廠聚合平臺(tái)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)系統(tǒng)的通信協(xié)議，鼓勵(lì)構(gòu)建多能互補(bǔ)微電網(wǎng)智能調(diào)控平臺(tái)，積極開展新技術(shù)試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣。建立健全小水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進(jìn)小水電標(biāo)準(zhǔn)國際化，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)融合。
（十九） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要積極宣傳小水電綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加強(qiáng)小水電科普，營造小水電綠色發(fā)展良好氛圍。要建立健全公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮小水電行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，推動(dòng)各方力量廣泛參與，共建共治。
水利部?國家發(fā)展改革委?自然資源部
生態(tài)環(huán)境部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?國家能源局
國家林草局
2026年3月9日
