發(fā)文機關教育部基礎教育司
發(fā)文日期2026年03月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年03月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
近日，教育部辦公廳印發(fā)《關于開展基礎教育規(guī)范管理鞏固年行動的通知》（以下簡稱《通知》）。教育部基礎教育司負責人就《通知》相關問題回答了記者提問。
1. 問：請介紹一下《通知》印發(fā)的背景。
答：2024年，教育部啟動實施規(guī)范管理年行動，聚焦安全底線失守、日常管理失序、師德師風失范三大類問題，列出12項負面清單，加強中小學幼兒園辦學行為管理。2025年，繼續(xù)啟動實施規(guī)范管理提升年行動，進一步深化重點難點整治，提升辦學治校能力，提升數(shù)智賦能水平。兩年行動取得了積極成效，基礎教育領域違規(guī)辦學行為得到有效遏制，校園管理秩序持續(xù)優(yōu)化，師德師風建設走深走實，群眾急難愁盼的教育問題逐步化解，規(guī)范辦學理念深入人心。同時，也必須要看到，部分地方仍存在問題反彈、制度空轉(zhuǎn)、責任虛化等問題，基層執(zhí)行“最后一公里”仍需強化，必須進一步深入開展規(guī)范管理工作，健全常態(tài)化治理機制，做到久久為功、常管長治。
教育強國建設規(guī)劃綱要明確提出，堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，全面構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系，正確處理規(guī)范有序和激發(fā)活力的關系。2026年是“十五五”開局之年，是教育強國建設三年行動計劃承上啟下關鍵之年，組織實施基礎教育規(guī)范管理鞏固年行動，深化規(guī)范管理，對維護中小學幼兒園安全穩(wěn)定、營造支持改革攻堅的良好氛圍具有十分重要的意義。
2. 問：《通知》明確了哪些工作目標和重點任務？
答：《通知》在前兩年“整治規(guī)范”和“深化提升”基礎上提出更高要求，聚焦健全長效機制、夯實管理基礎、提升治理效能，提出“三個進一步”的工作目標：一是進一步增強政治意識、法治意識和規(guī)矩意識，落實立德樹人根本任務，守牢意識形態(tài)陣地，促進學生身心健康全面發(fā)展；二是進一步健全依法管理、從嚴管理、規(guī)范管理的制度體系，推進各項規(guī)范管理要求內(nèi)化為辦學治校的基本遵循和自覺行動，顯著提升管理能力和育人水平；三是進一步提升人民群眾對基礎教育的滿意度和獲得感，深化整治違背教育規(guī)律和侵害群眾利益的突出問題，營造良好教育生態(tài)。
結(jié)合基礎教育規(guī)范管理發(fā)展新形勢新問題新要求，《通知》有針對性地提出5項“鞏固”的重點任務，指導各地各校落實好法律法規(guī)和政策規(guī)定要求。具體概括為“四提升一構(gòu)建”：一是鞏固提升教育公平水平，深化義務教育陽光招生，落實“教育入學一件事”，健全控輟保學長效機制；二是鞏固提升日常管理水平，加強課程實施保障，持續(xù)整治“陰陽課表”、節(jié)假日違規(guī)補課等行為，規(guī)范作業(yè)和考試管理；三是鞏固提升辦學治校能力，將規(guī)范管理基本要求納入各級各類教師培訓，定期舉辦專題培訓班，構(gòu)建以規(guī)范管理為基準、五育并舉為內(nèi)核、人民群眾認可為目標的學校聲譽評價體系；四是鞏固提升校園安全水平，完善校園安全風險防控和應急處置機制，嚴格落實意識形態(tài)責任制，健全校園欺凌認定處置機制，深化治理侵害學生和家長利益的突出問題；五是鞏固構(gòu)建良好教育生態(tài)，規(guī)范各類進校園活動，以及面向中小學生的各類競賽、研學實踐和志愿服務活動，健全學校主導、家庭盡責、社會支持的協(xié)同育人機制。
3. 問：如何鞏固前期規(guī)范治理成果，嚴防問題反彈回潮？
答：“鞏固”是本次行動的核心主線。《通知》提出要持續(xù)鞏固拓展基礎教育規(guī)范管理年和規(guī)范管理提升年工作成果，進一步健全長效機制、夯實管理基礎、提升治理效能，推動基礎教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一是讓規(guī)范更明確，加強對規(guī)范管理基本要求和負面清單（2026版）“二十條嚴禁”的宣傳解讀，確保政策落實到每所學校，校長教師人人知曉，在辦學治校中做到循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。二是讓落實在日常，加強“哨點學校”監(jiān)測提醒，對照問題臺賬和負面清單全面查找問題、及時整改，形成抓落實的長效機制，打通政策規(guī)定執(zhí)行“最后一公里”，防止打折扣、搞變通。三是讓能力再提升，堅持自律為本、落實為要，將規(guī)范管理基本要求納入各級各類教師培訓，定期舉辦市縣教育局長、中小學書記校長專題培訓班，加強政策理論、依法治校、規(guī)范辦學、管理能力等方面專業(yè)培訓，讓規(guī)范辦學成為基礎教育的常態(tài)和行動自覺。四是讓監(jiān)管更有力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術創(chuàng)新監(jiān)管方式，暢通意見建議反映渠道，通過“四不兩直”調(diào)研，責任督學進校視導評估等方式，幫助學校及時發(fā)現(xiàn)問題、立行立改，切實減輕基層負擔、提升管理效能。
4. 問：2026版負面清單有什么特點？
答：《通知》在2024和2025年負面清單基礎上，針對各地出現(xiàn)的違規(guī)辦學新情況新問題，新增嚴禁幼兒園小學化、教師有償補課、志愿服務弄虛作假、入團入隊違反程序等禁止行為，形成了2026版負面清單的“二十條嚴禁”，分別對六類問題明確禁止行為。一是影響政治安全的問題，嚴禁出現(xiàn)反黨反社會主義、丑化黨和國家形象、詆毀黨和國家領導人或英雄模范、分裂國家、歪曲歷史、美化侵略等錯誤言行，嚴禁違反國家課程方案和課程標準規(guī)定，超標超前教學。二是影響教育公平的問題。嚴禁中小學組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用各類競賽證書、社會培訓成績、考級證明等作為招生依據(jù)。嚴禁在學生入團、入隊和班干部選拔等工作中，出現(xiàn)謀取私利、弄虛作假、違反程序等問題。三是影響學生身心健康的問題。嚴禁違反國家和省級教育行政部門規(guī)定的學生睡眠時間安排學生作息，造成學習時間過長，或以各種方式擠占學生課間休息時間、課間不準學生出教室等行為。嚴禁學校漠視、縱容以多欺少、以強凌弱、以大欺小等學生欺凌行為。四是造成課業(yè)負擔過重的問題。嚴禁布置超過教育行政部門規(guī)定總量和時長的作業(yè)，或布置重復性和懲罰性作業(yè)。嚴禁違反關于日?？荚嚬芾淼挠嘘P規(guī)定，頻繁組織考試，加重學生學業(yè)負擔。嚴禁學校提前開學、延遲放假，利用節(jié)假日、寒暑假組織學生集體上課補課。五是師德失范的問題。嚴禁教師歧視學生，對學生實施體罰、變相體罰、辱罵毆打、性騷擾或者其他侮辱人格尊嚴的行為。嚴禁教師有償補課或通過直播打賞、知識付費等途徑向家長變相索財，發(fā)布販賣焦慮的內(nèi)容牟利。六是侵害群眾利益的問題。嚴禁學校不履行食品安全管理責任，嚴禁違規(guī)選用教材、征訂教輔，嚴禁違反校服選購的有關規(guī)定，強制購買校服，嚴禁學校違反收費管理規(guī)定，擅自增加收費項目。
5. 問：本次行動對各地各校貫徹落實有哪些具體工作要求？
答：《通知》圍繞構(gòu)建閉環(huán)落實體系，對各地各校貫徹落實工作提出明確要求。一是壓實責任鏈條，形成抓落實的長效機制，聚焦易發(fā)多發(fā)問題環(huán)節(jié)，加強精準指導；二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用數(shù)字化手段，在推動落實、優(yōu)化監(jiān)管、改進服務、減輕基層負擔等方面創(chuàng)新方式，提高管理效能；三是加強宣傳引導，強化規(guī)范管理基本要求和負面清單禁止行為的宣傳解讀，推廣各地規(guī)范辦學的典型經(jīng)驗做法，加強網(wǎng)絡生態(tài)治理，營造良好輿論氛圍。
