【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]4號
【發(fā)布日期】 2013.01.28 【實施日期】 2013.01.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于建立打擊傳銷長效工作機制的意見
（合政辦〔2013〕4號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為從源頭上預防和打擊傳銷違法犯罪活動，根據(jù)國務院《禁止傳銷條例》等有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就建立打擊傳銷長效工作機制提出如下意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把打擊傳銷工作作為我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、構建和諧社會、推進“平安合肥”建設的重要內(nèi)容，建立健全打擊傳銷違法犯罪活動長效機制，努力形成打擊、預防、監(jiān)控的網(wǎng)絡體系，依法嚴厲打擊傳銷違法犯罪分子，促進我市經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標
按照“黨政領導、部門聯(lián)動、密切協(xié)作、綜合治理”的原則和“打防結合、標本兼治、著力治本”的方針，采取切實有效措施，重拳出擊，通過專項打擊和綜合治理，達到查禁傳銷工作制度化，禁止傳銷知識普及化，努力實現(xiàn)全市無傳銷違法犯罪活動的目標。
三、職責分工
市打擊傳銷工作領導小組統(tǒng)一領導全市打擊傳銷工作。各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)成立相應機構，負責轄區(qū)內(nèi)打擊傳銷工作。相關職能部門各司其職、互相配合，實現(xiàn)綜合治理。
1、縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會：按照屬地管理的原則，對轄區(qū)內(nèi)打擊傳銷工作負總責。建立查處工作協(xié)調(diào)機制，健全街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作網(wǎng)絡，將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理日常工作，及時組織開展摸底排查和清理打擊活動，并為打傳工作提供經(jīng)費支持。
2.、市綜治辦：將打擊傳銷工作納入社會管理創(chuàng)新考評范圍，落實“一票否決”制度；指導基層開展“創(chuàng)建無傳銷街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）”活動，推動打傳工作常態(tài)化。
3、市政府新聞辦：負責組織、協(xié)調(diào)相關新聞媒體做好打擊傳銷的輿論引導工作，及時對查處的重大傳銷案件予以曝光，營造良好的輿論環(huán)境。
4、市工商局：承擔市打擊傳銷工作領導小組辦公室職責。對查處利用傳銷進行經(jīng)營活動等傳銷行為負總責。依法查處傳銷違法行為，對涉嫌犯罪的案件要及時移交公安機關處理；依法查處為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓場所等便利條件的違法行為；組織或配合相關部門開展反傳銷宣傳工作；受理非法傳銷投訴，收集傳銷活動線索。
5、市公安局：對查處經(jīng)濟詐騙性質(zhì)和擾亂社會治安秩序等傳銷行為負總責。對欺騙他人離開居所地并限制其人身自由等傳銷犯罪案件，依法進行查處；嚴厲查處拒絕、阻礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務、聚眾抗法的違法犯罪行為。加強流動人口管理，會同房產(chǎn)、工商等部門加強對出租房屋的規(guī)范管理。
6、市中級人民法院和市檢察院：做好司法銜接，在法律適用、案件管轄、證據(jù)規(guī)格、處罰力度等方面統(tǒng)一認識，加強對傳銷的司法打擊力度；加快辦案進程，保證辦案質(zhì)量，集中力量辦理涉嫌犯罪的傳銷案件。
7、市國資委：督促市供水集團、市燃氣集團配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停水、停氣措施。
8、市房產(chǎn)局：負責做好出租屋的備案登記工作，按照“以房定責，以房管人，堵源截流，斷其后路”的要求，落實房屋租賃管理工作措施；組建出租房屋管理隊伍，實行出租房主、房屋中介組織責任制，簽訂責任狀，不得為傳銷等違法犯罪人員提供房屋租賃；協(xié)助公安機關加強對出租屋和流動人口管理。
9、市城鄉(xiāng)建委：協(xié)調(diào)督促中石油昆侖燃氣合肥分公司配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停氣措施。
10、市城管局：配合工商、公安等部門開展打擊傳銷摸底排查，積極參與集中打擊整治行動。
11、市民政局：積極參與清查并遣散傳銷組織和人員工作；做好被騙參加傳銷、生活無著、符合救助條件的人員的救助工作。
12、市人社局：協(xié)助工商、公安部門做好防止傳銷向待業(yè)、就業(yè)人員滲透的工作。
13、市財政局：負責將打擊傳銷工作經(jīng)費列入年度財政預算。打擊傳銷集中專項整治行動經(jīng)費根據(jù)行動規(guī)模按照“一事一議”原則給予補助。
14、市監(jiān)察局：依法加強行政監(jiān)督，對有案不查、瞞案不報、推諉扯皮、傳銷屢禁不止、傳銷引發(fā)的群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴肅追究有關領導和人員的責任。對公務員或參公管理的事業(yè)單位工作人員提供場所給傳銷人員的，由監(jiān)察部門對當事人嚴肅追究責任。
15、市教育局：負責做好對學校教職工和在校學生的教育引導，嚴防傳銷活動進入校園。
16、市司法局：負責做好打擊傳銷的法制宣傳工作；對入獄服刑的傳銷犯罪人員做好幫教工作。
17、市金融辦：負責協(xié)調(diào)各有關銀行業(yè)金融機構，依法協(xié)助執(zhí)法部門開展對涉嫌傳銷資金及賬戶查詢、查封、凍結工作，打擊利用傳銷非法集資行為。
18、合肥供電公司：配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停電措施。
19、電信、移動、聯(lián)通合肥分公司：加強對本公司利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務行為的監(jiān)控和查處力度，及時采取關閉網(wǎng)站等措施遏制傳銷行為；配合公安、工商等部門依法加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供局域網(wǎng)或號段的特殊號碼段的監(jiān)控和查處力度。
四、工作任務
（一）建立打擊傳銷工作責任追究制。縣（市）區(qū)及有關部門要認真落實打擊傳銷工作領導責任制，一把手負總責，分管領導負直接責任。加強對打擊傳銷工作的督促檢查，對打擊有力的地區(qū)予以通報表揚，對打擊不力的予以通報批評。對領導不力、敷衍推諉、消極應付的，導致傳銷活動屢禁不止，影響社會穩(wěn)定的地方和單位，實行“一票否決”，并堅決追究相關領導和人員的責任。
?。ǘ┮?guī)范出租房屋管理。出臺《合肥市房屋租賃管理辦法》，明確出租人、承租人的法律責任，落實房屋租賃登記備案制度。工商部門依據(jù)《禁止傳銷條例》的有關規(guī)定對為傳銷活動提供場所的出租房查封30日，供電、供水、燃氣部門按照法律規(guī)定和程序協(xié)助對查封的出租房采取停電、停水、停氣措施。查封期滿后，出租房業(yè)主須持社居委通知和出租房屋備案證明、流動人口居住證等證明材料申請恢復供電、供水、供氣。房產(chǎn)、工商、公安等部門依據(jù)職責強化對房屋租賃和中介機構的監(jiān)督管理，堵住傳銷活動源頭。
?。ㄈ┩苿恿鲃尤丝诠芾韯?chuàng)新。街道、社區(qū)要將打擊傳銷工作和開展流動人口服務管理納入常態(tài)管理，會同公安、工商等部門對轄區(qū)流動人口進行統(tǒng)一清查、登記，掌握流動人口暫住信息和基本情況。充分發(fā)揮物業(yè)管理、流動人口管理和出租屋管理的平臺作用，堅持以人為本，服務優(yōu)先，加強協(xié)調(diào)配合，同時強化措施，打防并舉，做到打擊傳銷和社區(qū)流動人口計劃生育工作有機結合、信息共享，綜合管理，堅決打擊傳銷違法犯罪活動。
?。ㄋ模┩晟苹鶎咏M織防控體系。依托群防群治力量，大力開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動，充分發(fā)揮居民委員會、村民委員會“兩委”和基層工商所、公安派出所“兩所”的作用，強化協(xié)作配合和屬地監(jiān)管責任制，形成人防、物防、技防相結合、專門工作同群眾工作相結合的全民化、網(wǎng)絡化傳銷防控體系，逐步形成全社會共同參與、聯(lián)手防控的良好局面。
（五）建立部門協(xié)同聯(lián)動機制。傳銷活動多發(fā)易發(fā)地區(qū)要組建以工商、公安為骨干，其他部門執(zhí)法人員為補充的打傳專業(yè)執(zhí)法隊，持續(xù)不斷地開展打擊整治活動。公安、工商、民政、信訪等部門要組成維穩(wěn)處置工作機制，密切關注傳銷骨干分子動向和輿情動態(tài)，及早做好處置突發(fā)事件的準備，將傳銷活動引發(fā)的群體性事件解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。以街道為主體，利用治安巡邏車、打傳宣傳車，在傳銷多發(fā)、易發(fā)區(qū)域連續(xù)不斷開展流動廣播宣傳，采取散發(fā)宣傳資料、舉辦打傳成果巡回展等形式全覆蓋開展宣傳，營造強大的輿論攻勢。
?。┙⑴e報獎勵制度。通過公布舉報電話，暢通舉報通道，保護舉報當事人的正當權利，鼓勵市民群眾以書面材料、電話或其它形式向公安、工商機關反映、檢舉、揭發(fā)傳銷的具體線索，對舉報查實的，按規(guī)定予以獎勵。
合肥市人民政府辦公廳
2013年1月28日
【發(fā)布日期】 2013.01.28 【實施日期】 2013.01.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于建立打擊傳銷長效工作機制的意見
（合政辦〔2013〕4號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為從源頭上預防和打擊傳銷違法犯罪活動，根據(jù)國務院《禁止傳銷條例》等有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就建立打擊傳銷長效工作機制提出如下意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把打擊傳銷工作作為我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、構建和諧社會、推進“平安合肥”建設的重要內(nèi)容，建立健全打擊傳銷違法犯罪活動長效機制，努力形成打擊、預防、監(jiān)控的網(wǎng)絡體系，依法嚴厲打擊傳銷違法犯罪分子，促進我市經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標
按照“黨政領導、部門聯(lián)動、密切協(xié)作、綜合治理”的原則和“打防結合、標本兼治、著力治本”的方針，采取切實有效措施，重拳出擊，通過專項打擊和綜合治理，達到查禁傳銷工作制度化，禁止傳銷知識普及化，努力實現(xiàn)全市無傳銷違法犯罪活動的目標。
三、職責分工
市打擊傳銷工作領導小組統(tǒng)一領導全市打擊傳銷工作。各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)成立相應機構，負責轄區(qū)內(nèi)打擊傳銷工作。相關職能部門各司其職、互相配合，實現(xiàn)綜合治理。
1、縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會：按照屬地管理的原則，對轄區(qū)內(nèi)打擊傳銷工作負總責。建立查處工作協(xié)調(diào)機制，健全街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工作網(wǎng)絡，將打擊傳銷工作納入社會治安綜合治理日常工作，及時組織開展摸底排查和清理打擊活動，并為打傳工作提供經(jīng)費支持。
2.、市綜治辦：將打擊傳銷工作納入社會管理創(chuàng)新考評范圍，落實“一票否決”制度；指導基層開展“創(chuàng)建無傳銷街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）”活動，推動打傳工作常態(tài)化。
3、市政府新聞辦：負責組織、協(xié)調(diào)相關新聞媒體做好打擊傳銷的輿論引導工作，及時對查處的重大傳銷案件予以曝光，營造良好的輿論環(huán)境。
4、市工商局：承擔市打擊傳銷工作領導小組辦公室職責。對查處利用傳銷進行經(jīng)營活動等傳銷行為負總責。依法查處傳銷違法行為，對涉嫌犯罪的案件要及時移交公安機關處理；依法查處為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓場所等便利條件的違法行為；組織或配合相關部門開展反傳銷宣傳工作；受理非法傳銷投訴，收集傳銷活動線索。
5、市公安局：對查處經(jīng)濟詐騙性質(zhì)和擾亂社會治安秩序等傳銷行為負總責。對欺騙他人離開居所地并限制其人身自由等傳銷犯罪案件，依法進行查處；嚴厲查處拒絕、阻礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務、聚眾抗法的違法犯罪行為。加強流動人口管理，會同房產(chǎn)、工商等部門加強對出租房屋的規(guī)范管理。
6、市中級人民法院和市檢察院：做好司法銜接，在法律適用、案件管轄、證據(jù)規(guī)格、處罰力度等方面統(tǒng)一認識，加強對傳銷的司法打擊力度；加快辦案進程，保證辦案質(zhì)量，集中力量辦理涉嫌犯罪的傳銷案件。
7、市國資委：督促市供水集團、市燃氣集團配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停水、停氣措施。
8、市房產(chǎn)局：負責做好出租屋的備案登記工作，按照“以房定責，以房管人，堵源截流，斷其后路”的要求，落實房屋租賃管理工作措施；組建出租房屋管理隊伍，實行出租房主、房屋中介組織責任制，簽訂責任狀，不得為傳銷等違法犯罪人員提供房屋租賃；協(xié)助公安機關加強對出租屋和流動人口管理。
9、市城鄉(xiāng)建委：協(xié)調(diào)督促中石油昆侖燃氣合肥分公司配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停氣措施。
10、市城管局：配合工商、公安等部門開展打擊傳銷摸底排查，積極參與集中打擊整治行動。
11、市民政局：積極參與清查并遣散傳銷組織和人員工作；做好被騙參加傳銷、生活無著、符合救助條件的人員的救助工作。
12、市人社局：協(xié)助工商、公安部門做好防止傳銷向待業(yè)、就業(yè)人員滲透的工作。
13、市財政局：負責將打擊傳銷工作經(jīng)費列入年度財政預算。打擊傳銷集中專項整治行動經(jīng)費根據(jù)行動規(guī)模按照“一事一議”原則給予補助。
14、市監(jiān)察局：依法加強行政監(jiān)督，對有案不查、瞞案不報、推諉扯皮、傳銷屢禁不止、傳銷引發(fā)的群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴肅追究有關領導和人員的責任。對公務員或參公管理的事業(yè)單位工作人員提供場所給傳銷人員的，由監(jiān)察部門對當事人嚴肅追究責任。
15、市教育局：負責做好對學校教職工和在校學生的教育引導，嚴防傳銷活動進入校園。
16、市司法局：負責做好打擊傳銷的法制宣傳工作；對入獄服刑的傳銷犯罪人員做好幫教工作。
17、市金融辦：負責協(xié)調(diào)各有關銀行業(yè)金融機構，依法協(xié)助執(zhí)法部門開展對涉嫌傳銷資金及賬戶查詢、查封、凍結工作，打擊利用傳銷非法集資行為。
18、合肥供電公司：配合有關部門參與打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動，對查實為傳銷窩點的出租房采取停電措施。
19、電信、移動、聯(lián)通合肥分公司：加強對本公司利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務行為的監(jiān)控和查處力度，及時采取關閉網(wǎng)站等措施遏制傳銷行為；配合公安、工商等部門依法加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供局域網(wǎng)或號段的特殊號碼段的監(jiān)控和查處力度。
四、工作任務
（一）建立打擊傳銷工作責任追究制。縣（市）區(qū)及有關部門要認真落實打擊傳銷工作領導責任制，一把手負總責，分管領導負直接責任。加強對打擊傳銷工作的督促檢查，對打擊有力的地區(qū)予以通報表揚，對打擊不力的予以通報批評。對領導不力、敷衍推諉、消極應付的，導致傳銷活動屢禁不止，影響社會穩(wěn)定的地方和單位，實行“一票否決”，并堅決追究相關領導和人員的責任。
?。ǘ┮?guī)范出租房屋管理。出臺《合肥市房屋租賃管理辦法》，明確出租人、承租人的法律責任，落實房屋租賃登記備案制度。工商部門依據(jù)《禁止傳銷條例》的有關規(guī)定對為傳銷活動提供場所的出租房查封30日，供電、供水、燃氣部門按照法律規(guī)定和程序協(xié)助對查封的出租房采取停電、停水、停氣措施。查封期滿后，出租房業(yè)主須持社居委通知和出租房屋備案證明、流動人口居住證等證明材料申請恢復供電、供水、供氣。房產(chǎn)、工商、公安等部門依據(jù)職責強化對房屋租賃和中介機構的監(jiān)督管理，堵住傳銷活動源頭。
?。ㄈ┩苿恿鲃尤丝诠芾韯?chuàng)新。街道、社區(qū)要將打擊傳銷工作和開展流動人口服務管理納入常態(tài)管理，會同公安、工商等部門對轄區(qū)流動人口進行統(tǒng)一清查、登記，掌握流動人口暫住信息和基本情況。充分發(fā)揮物業(yè)管理、流動人口管理和出租屋管理的平臺作用，堅持以人為本，服務優(yōu)先，加強協(xié)調(diào)配合，同時強化措施，打防并舉，做到打擊傳銷和社區(qū)流動人口計劃生育工作有機結合、信息共享，綜合管理，堅決打擊傳銷違法犯罪活動。
?。ㄋ模┩晟苹鶎咏M織防控體系。依托群防群治力量，大力開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動，充分發(fā)揮居民委員會、村民委員會“兩委”和基層工商所、公安派出所“兩所”的作用，強化協(xié)作配合和屬地監(jiān)管責任制，形成人防、物防、技防相結合、專門工作同群眾工作相結合的全民化、網(wǎng)絡化傳銷防控體系，逐步形成全社會共同參與、聯(lián)手防控的良好局面。
（五）建立部門協(xié)同聯(lián)動機制。傳銷活動多發(fā)易發(fā)地區(qū)要組建以工商、公安為骨干，其他部門執(zhí)法人員為補充的打傳專業(yè)執(zhí)法隊，持續(xù)不斷地開展打擊整治活動。公安、工商、民政、信訪等部門要組成維穩(wěn)處置工作機制，密切關注傳銷骨干分子動向和輿情動態(tài)，及早做好處置突發(fā)事件的準備，將傳銷活動引發(fā)的群體性事件解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。以街道為主體，利用治安巡邏車、打傳宣傳車，在傳銷多發(fā)、易發(fā)區(qū)域連續(xù)不斷開展流動廣播宣傳，采取散發(fā)宣傳資料、舉辦打傳成果巡回展等形式全覆蓋開展宣傳，營造強大的輿論攻勢。
?。┙⑴e報獎勵制度。通過公布舉報電話，暢通舉報通道，保護舉報當事人的正當權利，鼓勵市民群眾以書面材料、電話或其它形式向公安、工商機關反映、檢舉、揭發(fā)傳銷的具體線索，對舉報查實的，按規(guī)定予以獎勵。
合肥市人民政府辦公廳
2013年1月28日
