發(fā)文機(jī)關(guān)宣城市人民政府
發(fā)文日期2026年03月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年04月01日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，有效配置煙草市場資源，保障消費(fèi)者和煙草制品經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合宣城市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于宣城市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱零售點(diǎn)）的設(shè)置，本規(guī)劃所稱的零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。本規(guī)劃所稱煙草制品是指卷煙、雪茄煙和消費(fèi)類煙絲。電子煙零售點(diǎn)的設(shè)置適用《安徽省電子煙零售點(diǎn)布局規(guī)劃》。
第三條 本規(guī)劃制定遵循依法行政、公平公正、高效便民、動(dòng)態(tài)平衡的原則，逐步構(gòu)建“競爭適度、進(jìn)退有序、健康理性”的煙草制品零售市場環(huán)境。
第二章 布局模式
第四條 為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無序過度競爭、落實(shí)控?zé)熉募s要求，確保規(guī)劃與市場相協(xié)調(diào)，宣城市行政區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)的設(shè)置采取總量規(guī)劃為主，距離調(diào)控和限制性條件相結(jié)合的布局模式。
第五條 宣城市煙草專賣局依據(jù)區(qū)域卷煙銷量、人均可支配收入、常住人口數(shù)等因素，確定縣級(jí)轄區(qū)指導(dǎo)數(shù)總量上限并在宣城市人民政府信息公開網(wǎng)站進(jìn)行公示。各縣級(jí)煙草專賣局自主分配確認(rèn)本轄區(qū)中各區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）的零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)上限，通過屬地人民政府信息公開網(wǎng)站進(jìn)行公示。
第六條 主營業(yè)務(wù)與卷煙零售業(yè)務(wù)無互補(bǔ)營銷關(guān)系的，與其他煙草制品零售點(diǎn)間距離不低于500米。
本條所稱主營業(yè)務(wù)包括但不限于：通信器材、電子商品、汽車維修、美容美甲、保健按摩、藥妝醫(yī)械、文化體育、音像器樂、復(fù)印照相、彩票書店、網(wǎng)吧、賓館酒店、歌舞酒吧、棋牌茶樓、餐飲小吃、蛋糕烘焙、糧油散酒、花卉水果、儀器珠寶、床上用品、服飾箱包、車貿(mào)服務(wù)、修理加工、寄遞配送、中介勞服、旅行服務(wù)、婚喪祭祀、金融證券、農(nóng)具農(nóng)資、農(nóng)畜養(yǎng)殖、漁具水產(chǎn)、寵物醫(yī)服、家電家具、五金建材、裝飾裝潢等。
主營業(yè)務(wù)的判斷不考慮營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍，以經(jīng)營場所內(nèi)實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)狀為標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 城市、集鎮(zhèn)街道和公路沿線等可直接測量空間距離的地域，在遵循區(qū)域指導(dǎo)數(shù)上限的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）城市街道：市（縣）區(qū)政府所在地城區(qū)的街道，零售點(diǎn)間距不小于30米（具體區(qū)域范圍見附件1）；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的街道，零售點(diǎn)間距不小于50米（具體區(qū)域范圍見附件2）；
（三）公路沿線：縣級(jí)以上非封閉型公路，零售點(diǎn)間距不小于500米。
第八條 以下特定場所在遵循區(qū)域指導(dǎo)數(shù)上限的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）常住人口30戶至100戶的自然村（隊(duì)/組）、新型農(nóng)村社區(qū)零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過1個(gè)，超過100戶的，可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；
（二）常住人口50戶至150戶的封閉式居民小區(qū)內(nèi)部的商業(yè)門面零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過1個(gè)，超過150戶的，可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；
（三）旅游景區(qū)、大專院校、農(nóng)（漁）場、飛機(jī)場、火車（高鐵）站、汽車站的內(nèi)部，每個(gè)單位零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過3個(gè)；
（四）商用辦公樓宇公共樓層零售點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在一層已形成實(shí)際商品展賣場所，每幢樓宇零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過1個(gè)；
（五）專業(yè)（綜合）市場、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部（不含沿街門面房）的零售點(diǎn)總量不得超過實(shí)際經(jīng)營門面總數(shù)的3%。門面數(shù)量以市場主管部門文件確認(rèn)的數(shù)量認(rèn)定或?qū)嶋H數(shù)量認(rèn)定，計(jì)算百分比結(jié)果后不足1個(gè)的可設(shè)置1個(gè)，超過1個(gè)的向上取整；
（六）用工人數(shù)在200人以上的廠礦企業(yè)內(nèi)、物流園區(qū)內(nèi)，可設(shè)置2個(gè)煙草制品零售點(diǎn)。
第九條 分別依據(jù)本規(guī)劃第七條、第八條規(guī)定設(shè)置的兩個(gè)零售點(diǎn)之間，相互不作為布局參照。
第三章 傾斜性情形
第十條 具有完全民事行為能力，本人獨(dú)立經(jīng)營，有以下且無禁止性準(zhǔn)入情形的，可適當(dāng)放寬距離和總量限制：
（一）符合下列情形之一的，不受本規(guī)劃第五條、第七條、第八條限制：
1.因中小學(xué)校、幼兒園改（擴(kuò)）建等客觀原因?qū)е虏环媳疽?guī)劃第十七條要求的持證零售戶，變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的。
2.原中小學(xué)校、幼兒園周邊持證零售戶主動(dòng)配合中小學(xué)校、幼兒園周邊許可證清理工作，因中小學(xué)校、幼兒園搬遷或?qū)W生日常出入通道口改變等客觀原因?qū)е虑謇矸秶l(fā)生變化1年內(nèi)，于原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)許可證的。
3.在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，自然人經(jīng)營主體死亡或者喪失民事行為能力的，原持證人在過去3年內(nèi)無涉煙違法違規(guī)經(jīng)營行為的（從死亡或喪失民事行為能力之日起算），原許可證被注銷后3個(gè)月內(nèi)，其配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬可在原許可證核定的經(jīng)營地址重新申領(lǐng)許可證。
4.具有本市戶籍的殘疾軍人、三屬（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬），具有完全民事行為能力，本人獨(dú)立（個(gè)體）經(jīng)營且無合伙、雇傭經(jīng)營情形的，在戶籍所在縣區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的，所有遺屬只能申請(qǐng)辦理一份煙草專賣零售許可證；
5.本規(guī)劃實(shí)施后新交付投入使用的封閉式居民小區(qū)、購物中心、大型專業(yè)（綜合）市場、商業(yè)綜合體尚未設(shè)置零售點(diǎn)的；
6.A級(jí)以上旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)（單側(cè)）、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)部加油站尚未設(shè)置零售點(diǎn)的；
7.城市范圍內(nèi)經(jīng)營面積在1000平方米以上的商場或超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)經(jīng)營面積在600平方米以上的商場或超市。
8.設(shè)置項(xiàng)目部且工程工期在一年以上的建筑工地中生活區(qū)內(nèi)部尚未設(shè)置零售點(diǎn)的；
9.因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
10.其他有政策扶持需要的情形。
（二）符合下列情形之一，不受本規(guī)劃第五條、第八條限制，第七條距離限制標(biāo)準(zhǔn)降低50%：
1.持有一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)殘疾人證，具有完全民事行為能力，本人獨(dú)立（個(gè)體）經(jīng)營且無合伙、雇傭經(jīng)營情形的，在本省范圍內(nèi)申請(qǐng)一份煙草專賣零售許可證的；
2.城市范圍內(nèi)經(jīng)營面積在500平方米以上的商場或超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)經(jīng)營面積在300平方米以上的商場或超市；
3.全國門店總數(shù)在50家以上且經(jīng)營面積在80平方米以上的品牌連鎖直營便利店。
（三）符合下列情形之一，且符合本規(guī)劃第五條、第八條要求的，不受第六條限制，第七條距離限制標(biāo)準(zhǔn)降低20%：
1.客房數(shù)量在100間以上的賓館、酒店；
2.可承辦100桌以上宴席的飯店、宴會(huì)中心。
（四）其他經(jīng)營主體在享受了本規(guī)劃距離傾斜政策的殘疾人、殘疾軍人、三屬（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）持證經(jīng)營戶周邊申請(qǐng)辦理許可證，不受與該殘疾人、殘疾軍人、三屬（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）持證經(jīng)營戶距離限制。
第十一條 享受辦證傾斜政策的殘疾人、殘疾軍人、三屬（烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）的零售許可證有效期限一般不超過1年，自發(fā)證之日起計(jì)算。
第四章 雪茄煙專營零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 本規(guī)劃中雪茄煙專營零售點(diǎn)，指申請(qǐng)人僅申請(qǐng)“雪茄煙本店零售”許可范圍，且能夠提供雪茄煙專業(yè)服務(wù)和體驗(yàn)，有相對(duì)固定的雪茄煙專業(yè)存儲(chǔ)設(shè)備的雪茄煙銷售場所。
第十三條 雪茄煙零售點(diǎn)數(shù)量實(shí)行年度總量規(guī)劃與區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)控。綜合考慮市場需求、市場容量和雪茄煙經(jīng)營成本、合理利潤等因素，結(jié)合全市各轄區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)行為習(xí)慣等因素，由宣城市煙草專賣局每年制定并公布全市及各區(qū)域（宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市、寧國市、涇縣、績溪縣、旌德縣）的規(guī)劃數(shù)量。達(dá)到總量上限時(shí)，不再新增雪茄煙專營零售點(diǎn)，按照“退一進(jìn)一”原則辦理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十四條 經(jīng)安徽省煙草公司宣城市公司評(píng)審認(rèn)定的雪茄煙專營零售點(diǎn)的設(shè)置不受本規(guī)劃的第五條、第七條限制。雪茄煙專營零售點(diǎn)與非雪茄煙專營零售點(diǎn)互不作為許可證實(shí)地核查的參照物。
第十五條 申請(qǐng)雪茄煙專營零售點(diǎn)時(shí)，若存在本規(guī)劃第五章禁止性情形的，不予設(shè)置雪茄煙專營零售點(diǎn)。
第十六條 經(jīng)營場所已辦理許可證且在有效期內(nèi)的，不再另行設(shè)置雪茄煙專營零售點(diǎn)。
雪茄煙專營零售點(diǎn)申請(qǐng)變更許可范圍，增加其他許可范圍（卷煙本店零售、消費(fèi)類煙絲本店零售）的，應(yīng)符合相應(yīng)許可事項(xiàng)煙草制品零售點(diǎn)合理布局的規(guī)定。
第五章 禁止性情形
第十七條 具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）申請(qǐng)主體資格
1.無民事行為能力人、限制民事行為能力人及未成年人；
2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；
3.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
4.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；
5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
7.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的。
（二）經(jīng)營場所
1.無固定經(jīng)營場所的，包括但不限于流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚、柜）、報(bào)刊亭（不含縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)設(shè)立的）、集裝箱房、鐵皮棚、活動(dòng)板房、違章建筑、臨時(shí)建筑或城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等（旅游景區(qū)和工地的臨時(shí)建筑、集裝箱房、活動(dòng)板房除外）；
2.經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的。包括但不限于經(jīng)營場所與住所混同，如經(jīng)營場所為住所的餐廳、廚房、臥室、陽臺(tái)、地下室、樓梯間、儲(chǔ)藏室、車庫、門衛(wèi)（物業(yè)）值班室等非商業(yè)經(jīng)營區(qū)域，以及“前店后家”“下店上家”等經(jīng)營場所與住所相連的情形（但申請(qǐng)人承諾其與經(jīng)營場所相連的生活起居區(qū)域?qū)儆诮?jīng)營場所，并積極配合執(zhí)法檢查的除外）；
3.經(jīng)營場所基于安全或其他因素不適宜經(jīng)營煙草制品的，包括但不限于經(jīng)營業(yè)務(wù)含燃?xì)?、化工、農(nóng)藥、煙花爆竹等易燃易爆或易造成煙草制品污染的場所；
4.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內(nèi)的。
（三）經(jīng)營模式
1.利用自動(dòng)售貨機(jī)或其他自動(dòng)售貨形式銷售的；
2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的。
（四）特殊區(qū)域
1.經(jīng)營場所位于中小學(xué)校、幼兒園出入口（含消防通道）依法可步行最短距離50米范圍以內(nèi)的；
2.經(jīng)營場所位于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所、托幼機(jī)構(gòu)、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)中心、青少年教培機(jī)構(gòu)等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食煙草制品的；
3.經(jīng)營場所位于黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育場館、公共文化服務(wù)場所內(nèi)部的；
4.其他依法不適合經(jīng)營煙草制品的特殊區(qū)域。
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第十八條 本規(guī)劃中“間距測量”的起點(diǎn)為申請(qǐng)人固定經(jīng)營場所可通行出入口（門框）的中心點(diǎn)，終點(diǎn)為參照物（最近持證零售戶）可通行出入口（門框）的中心點(diǎn)。
間距按照可通行的最近距離進(jìn)行測量，中間有障礙物的，原則上測量點(diǎn)應(yīng)與障礙物保持30CM的距離，以供行人安全通過。
一個(gè)固定經(jīng)營場所有多個(gè)通行出入口的，以距離最近的出入口作為測量的起點(diǎn)。
道路黃（白）實(shí)線、機(jī)動(dòng)車道的黃虛線等，按照交通相關(guān)法規(guī)規(guī)定，視為不可通行的，測量時(shí)需沿最近的斑馬線測量，并以距離斑馬線最近一側(cè)的起點(diǎn)30CM為測量點(diǎn)。
第十九條 在本布局規(guī)劃施行前提交辦證申請(qǐng)，布局規(guī)劃施行后作出決定的，按照有利于申請(qǐng)人的原則選擇適用原布局規(guī)劃或本布局規(guī)劃。
第二十條 本規(guī)劃中相關(guān)名詞解釋。
（一）固定經(jīng)營場所：建筑原則上為磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，面向公眾經(jīng)營，有準(zhǔn)確的門牌地址或方位表述、店名，具備煙草制品經(jīng)營柜臺(tái)和貨架等基本設(shè)備設(shè)施，且經(jīng)營場所與住所相獨(dú)立，消費(fèi)者無需經(jīng)過住宅區(qū)即可進(jìn)店購買商品的場所及縣級(jí)以上政府部門批準(zhǔn)設(shè)定的固定攤點(diǎn)。
（二）經(jīng)營面積：指僅限于開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)際面積。商業(yè)用房以房屋產(chǎn)權(quán)證標(biāo)注的該經(jīng)營場所套內(nèi)面積為準(zhǔn)，不含生活、辦公、倉庫以及非商品展示的其他使用面積。
（三）自動(dòng)售貨機(jī)或其他自動(dòng)售貨形式：自動(dòng)售貨形式包括以無人超市、無人商店形式進(jìn)行銷售或店鋪現(xiàn)場無人、采用后臺(tái)監(jiān)控形式進(jìn)行銷售。其他形式包括購買人僅需通過掃碼、投幣、抽獎(jiǎng)等形式即可自行拿取煙草制品，無需銷售人員參與的銷售形式。
（四）中小學(xué)校：指以未成年人為教育對(duì)象，實(shí)施初等和中等教育的學(xué)校，包括普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等。
（五）幼兒園：指3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，包括公立幼兒園、私立幼兒園。
（六）間距：指行人可正常行走并符合交通規(guī)則的最短通行距離。
（七）封閉式居民小區(qū)：位于城鎮(zhèn)有院墻分隔，小區(qū)外的人員不能隨意進(jìn)入，進(jìn)出口有門衛(wèi)。
（八）新型農(nóng)村社區(qū)：由若干行政村合并或單個(gè)行政村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)形成的新型社區(qū)。
（九）商用辦公樓宇：位于城市商務(wù)區(qū)，用于出租給企業(yè)和個(gè)人從事商業(yè)活動(dòng)或辦公的樓房。
（十）購物中心：多種零售店鋪、服務(wù)設(shè)施集中在一個(gè)建筑物內(nèi)或一個(gè)區(qū)域內(nèi)，向消費(fèi)者提供綜合性服務(wù)的商業(yè)集合體。通常包含數(shù)十個(gè)甚至數(shù)百個(gè)服務(wù)場所，業(yè)態(tài)涵蓋大型綜合超市、專業(yè)店、專賣店、飲食店、雜品店以及娛樂健身休閑場所等。
（十一）專業(yè)（綜合）市場：以現(xiàn)貨批發(fā)為主，集中交易某一類商品或者若干類具有較強(qiáng)互補(bǔ)性或替代性商品，且相對(duì)獨(dú)立的場所。
（十二）品牌連鎖便利店：指統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購、統(tǒng)一物流配送，以直營或加盟方式開展經(jīng)營的便利店。
第二十一條 本規(guī)劃中的“以上”“以內(nèi)”“不超過”均含本數(shù)，“小于”“不滿”“超過”不包含本數(shù)。
第二十二條 本規(guī)劃自2026年4月1日起實(shí)施，原《宣城市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃》（宣煙法〔2023〕71號(hào)）同時(shí)廢止。本規(guī)劃實(shí)施過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及上級(jí)政策文件對(duì)煙草制品零售點(diǎn)布局另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
