黃某等非法經(jīng)營準許撤回起訴案-成品油市場管理制度改革背景下無證經(jīng)營成品油行為的定性與處理
人民法院案例庫 入庫編號：2025-03-1-169-004
關鍵詞
刑事/非法經(jīng)營罪/成品油/無證經(jīng)營/危險作業(yè)/準許撤回起訴
基本案情
2022年4月6日，江西省九江市潯陽區(qū)人民檢察院提起公訴，指控被告人黃某、占某華、蘭某友、魏某生、張某武、康某等六人犯非法經(jīng)營罪，指控被告人張某惠犯非法經(jīng)營罪、偽造公司印章罪。
經(jīng)審理查明，被告人黃某、張某惠于2015年12月18日注冊成立江西某創(chuàng)能源開發(fā)有限公司（以下簡稱某創(chuàng)能源公司），在沒有取得《危險化學品經(jīng)營許可證》的情況下，以江西省新余某大石油有限公司、海南某瑞石油化工有限公司、上海某安石油化工有限公司等具有經(jīng)營許可資質(zhì)公司的名義，從全國范圍內(nèi)的中石油、中石化、中海油等成品油銷售企業(yè)購入92號、95號汽油。后黃某以每噸加價人民幣30-60元（幣種下同）不等的價格，將汽油以汽油卡或者提油單等形式銷售給民營加油站及蘇某等油販子，從中賺取差價。
在某創(chuàng)能源公司組織架構中，被告人張某惠任某創(chuàng)能源公司法人代表及財務總監(jiān)，幫助黃某管理公司財務，收取并支付購油款；被告人占某華、蘭某友、魏某生、張某武、康某等人分別負責該公司在江西、湖南、廣西等地的汽油銷售工作。自2015年12月起至2021年7月案發(fā)，黃某等人共計購銷汽油457018.17噸，價值2854616757.37元。
（被告人張某惠偽造公司印章的犯罪事實略）
審理期間，九江市潯陽區(qū)人民檢察院申請撤回對被告人黃某、占某華、蘭某友、魏某生、張某武、康某等六人犯非法經(jīng)營罪的起訴。九江市潯陽區(qū)人民法院經(jīng)審查，于2023年5月23日作出（2022）贛0403刑初73號之五刑事裁定：準許九江市潯陽區(qū)人民檢察院撤回對被告人黃某、占某華、蘭某友、魏某生、張某武、康某等六人犯非法經(jīng)營罪的起訴。其后，經(jīng)審理，九江市潯陽區(qū)人民法院認為，被告人張某惠無證經(jīng)營汽油的行為不構成非法經(jīng)營罪，其偽造公司印章的行為構成偽造公司印章罪，遂于2023年6月15日作出（2022）贛0403刑初73號刑事判決：被告人張某惠犯偽造公司印章罪，判處有期徒刑十一個月零八天，并處罰金人民幣一萬元。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
本案的爭議焦點為：被告人黃某等人是否構成非法經(jīng)營罪。
《中華人民共和國刑法》第二百二十五條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；……”對于刑法第二百二十五條第一項規(guī)定的專營、專賣物品和限制買賣物品的范圍，應當根據(jù)國家規(guī)定予以確定。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，專營、專賣物品和限制買賣物品的范圍也會動態(tài)調(diào)整。司法審判需要根據(jù)監(jiān)管變化及時作出調(diào)整。
被告人黃某、張某惠于2015年12月實施本案行為時，石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格需要審批。其間，2019年國務院辦公廳下發(fā)的《國務院辦公廳關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕42號）規(guī)定，取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，并將成品油零售經(jīng)營資格審批及管理工作移交給地市級人民政府，后商務部又于2020年7月廢止了規(guī)范成品油經(jīng)營許可的《成品油市場管理辦法》。鑒此，2021年案發(fā)時，汽油等成品油已不屬于專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。故被告人黃某等人的行為不構成非法經(jīng)營罪。
裁判要旨
行為人實施成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營行為時，按照國家有關部門規(guī)定需要取得相應資格審批而未取得，但在案發(fā)時國家有關部門已經(jīng)明確取消相應資格審批要求，成品油不再屬于限制買賣物品的，行為人的行為不構成刑法第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營罪。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第225條、第280條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第7條
《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2021〕1號）第296條
一審：江西省九江市潯陽區(qū)人民法院（2022）贛0403刑初73號刑事判決（2023年5月23日）
