案由 玩忽職守 受賄
案號(hào) （2017）蘇0925刑初403號(hào)
建湖縣人民檢察院以建檢訴刑訴〔2017〕299號(hào)起訴書指控被告人陳某某犯玩忽職守、受賄罪，于2017年11月10日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。建湖縣人民檢察院指派檢察員姜靜出庭支持公訴，被告人陳某某及其辯護(hù)人劉玲到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
建湖縣人民檢察院指控：
（一）玩忽職守
2008年至2014年，被告人陳某某身為建湖縣愛衛(wèi)辦（以下簡(jiǎn)稱縣愛衛(wèi)辦）副主任，負(fù)責(zé)全面工作，收受改廁工程施工單位負(fù)責(zé)人祁某賄賂后，在全縣農(nóng)村改廁工作的檢查驗(yàn)收、資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)中違反《江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法》及《建湖縣改廁工作實(shí)施方案》等文件的規(guī)定，不正確履行工作職責(zé)，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等行為不按規(guī)定檢查，致使農(nóng)村改廁專項(xiàng)補(bǔ)助資金被違法套騙118.65萬(wàn)元，造成農(nóng)村國(guó)家改廁專項(xiàng)資金重大損失。
（二）受賄
2009年至2015年期間，改廁工程施工單位負(fù)責(zé)人祁某為了獲取改廁工程并在實(shí)際施工數(shù)量不足的清空下能順利通過(guò)驗(yàn)收，向時(shí)任縣愛衛(wèi)辦副主任，并具體負(fù)責(zé)改廁工作的陳某某賄送人民幣2.9萬(wàn)元和超市購(gòu)物卡1.6萬(wàn)元，具體犯罪事實(shí)如下：
1、2009年中秋節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某幫他推薦改廁工程，送給陳某某2張農(nóng)工商超市面值1000元的購(gòu)物卡，共計(jì)2000元。
2、2010年春節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對(duì)他改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某繼續(xù)關(guān)心，送給陳某某2張農(nóng)工商超市面值1000元的購(gòu)物卡，共計(jì)2000元。
3、2010年的中秋節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對(duì)他改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某繼續(xù)多關(guān)心，送給陳某某2張農(nóng)工商超市面值1000元的購(gòu)物卡，共計(jì)2000元。
4、2011年春節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對(duì)他改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某繼續(xù)多關(guān)心，送給陳某某2張農(nóng)工商超市面值1000元的購(gòu)物卡，共計(jì)2000元。
5、2011年中秋節(jié)前的一天，祁某為了請(qǐng)陳某某對(duì)他改廁工程和驗(yàn)收方面多關(guān)心，送給陳某某2張農(nóng)工商超市面值1000元的購(gòu)物卡，共計(jì)2000元。
6、2012年春節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對(duì)他改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某繼續(xù)多關(guān)心，送給陳某某2張大潤(rùn)發(fā)超市面值1000元的購(gòu)物卡，共計(jì)2000元。
7、2012年中秋節(jié)前的一天，祁某為了請(qǐng)陳某某在改廁工程上對(duì)他多關(guān)心，送給陳某某2張大潤(rùn)發(fā)超市面值1000元的購(gòu)物卡，共計(jì)2000元。
8、2013年春節(jié)前的一天，祁某為了請(qǐng)陳某某對(duì)他改廁工程和驗(yàn)收方面繼續(xù)多關(guān)心，送給陳某某2張大潤(rùn)發(fā)超市面值1000元的購(gòu)物卡，共計(jì)2000元。
9、2013年中秋節(jié)前的一天，祁某為了請(qǐng)陳某某對(duì)他改廁工程在驗(yàn)收方面多關(guān)心，送給陳某某40張面值100元的現(xiàn)金，共計(jì)4000元。
10、2014年春節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對(duì)他改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某繼續(xù)多關(guān)心，送給陳某某40張面值100元的現(xiàn)金，共計(jì)4000元。
11、2014年中秋節(jié)前的一天，祁某為了請(qǐng)陳某某對(duì)他改廁工程在驗(yàn)收時(shí)多關(guān)心，送給陳某某40張面值100元的現(xiàn)金，共計(jì)4000元。
12、2014年11月份的一天，市里來(lái)人檢查改廁工程，祁某為了請(qǐng)陳某某在驗(yàn)收上面多關(guān)心，送給陳某某20張面值100元的現(xiàn)金，共計(jì)2000元。
13、2015年春節(jié)前的一天，祁某為了感謝陳某某對(duì)他改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某以后繼續(xù)關(guān)心，送給陳某某40張面值100元的現(xiàn)金，共計(jì)4000元。
14、2012年4月份陳某某的女兒陳圣潔結(jié)婚，在建湖賓館提前請(qǐng)客，陳某某邀請(qǐng)祁某參加，祁某送了3000元紅包。
15、2012年4月份，陳某某的女婿在鹽城舉辦婚宴，陳某某邀請(qǐng)祁某參加，祁某送了1000元紅包。
16、2013年4月份，陳某某的外孫女出生，祁某送了3000元紅包作為見面禮給陳某某的外孫女。
17、2013年5月份，陳某某的外孫女滿月，在建湖賓館舉行滿月酒宴，陳某某邀請(qǐng)祁某參加，祁某送了2000元紅包。
18、2013年4月份，陳某某外孫女一周歲生日，在鹽城舉辦生日宴，陳某某邀請(qǐng)祁某參加，祁某送了2000元紅包。
案發(fā)后，被告人陳某某退還全部贓款。
為證明上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)向本院提交了書證、證人證言、被告人供述等證據(jù)，并據(jù)此認(rèn)為，被告人陳某某的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條、第三百八十五條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪、受賄罪追究其責(zé)任。并適用《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第三款的規(guī)定，提請(qǐng)本院依法判處。
被告人陳某某辯稱：對(duì)受賄部分沒有異議，但是在案發(fā)前已經(jīng)主動(dòng)退贓18000元給祁某。在農(nóng)村改廁的過(guò)程中，重視工程質(zhì)量，忽視改廁的數(shù)量，沒有全面履行職責(zé)，造成國(guó)家資金損失，請(qǐng)求從輕處罰。
被告人陳某某的辯護(hù)人的辯護(hù)意見為：
（一）對(duì)起訴書指控的玩忽職守罪部分的辯護(hù)意見。
1、被告人陳某某的身份及職責(zé)對(duì)改廁項(xiàng)目工程的數(shù)量不負(fù)責(zé)任。陳某某只是建湖縣農(nóng)村改廁項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員之一，并不是組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，且沒有文件規(guī)定陳某某對(duì)改廁項(xiàng)目工程的數(shù)量負(fù)責(zé)。
2、改廁項(xiàng)目的責(zé)任主體和資金管理主體不是被告人陳某某及所在單位。被告人陳某某所在部門只是負(fù)責(zé)改廁項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督管理。
3、驗(yàn)收考核的時(shí)間不是被告人陳某某最終拍板的。驗(yàn)收考核的時(shí)間明顯不足，只能采取抽查的方式實(shí)地驗(yàn)收考核，沒有逐村逐戶進(jìn)行驗(yàn)收的責(zé)任不應(yīng)由被告人陳某某承擔(dān)。
綜上，現(xiàn)有證據(jù)不能認(rèn)定被告人陳某某構(gòu)成玩忽職守罪。
（二）對(duì)起訴書指控的受賄罪部分的辯護(hù)意見。
1、被告人陳某某系自首。被告人陳某某于2015年5月25日上繳建湖縣財(cái)政局賬戶21000元，并在2016年8月11日主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)交代了收受祁某錢卡的問題。檢察機(jī)關(guān)于2016年8月14日對(duì)濫用職權(quán)罪立案?jìng)刹?，被告人陳某某在檢察機(jī)關(guān)第一次傳喚即2016年10月20日前已經(jīng)交代了受賄事實(shí)。
2、在指控的受賄事實(shí)中有祁某在被告人陳某某女兒結(jié)婚和生小孩、小孩滿月、周歲等喜事中送的1.1萬(wàn)元，應(yīng)考慮祁某參加宴請(qǐng)的事實(shí)。
3、起訴書指控被告人陳某某通過(guò)為祁某推薦產(chǎn)品和改廁工程進(jìn)行謀利的依據(jù)不足。被告人陳某某無(wú)權(quán)指定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村使用的改廁產(chǎn)品以及施工隊(duì)伍。在驗(yàn)收方面，被告人陳某某沒有要求各小組參加驗(yàn)收的人員刻意地關(guān)照，沒有對(duì)祁某施工的改廁工程予以關(guān)心。
綜上，請(qǐng)法院考慮到被告人陳某某系自首、案涉款項(xiàng)在被告人陳某某被采取強(qiáng)制措施前全部退清以及其對(duì)受賄罪部分認(rèn)罪認(rèn)罰的態(tài)度，對(duì)被告人陳某某免除處罰。
經(jīng)審理查明：
（一）主體身份部分
2005年11月至2014年11月期間，被告人陳某某擔(dān)任建湖縣愛衛(wèi)會(huì)副主任。2008年3月26日，建湖縣人民政府調(diào)整建湖縣農(nóng)村改廁項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳某某作為縣愛衛(wèi)辦副主任系該領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，辦公地點(diǎn)在縣愛衛(wèi)辦，成員由陳某某等人組成。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)予以證明：被告人陳某某的常住人口信息、干部履歷表、建湖縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于縣愛衛(wèi)辦分工說(shuō)明、建湖縣人民政府關(guān)于調(diào)整建湖縣農(nóng)村改廁項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知等書證以及被告人陳某某的供述。
（二）玩忽職守犯罪部分
2008年至2014年，被告人陳某某任縣愛衛(wèi)辦副主任，負(fù)責(zé)全面工作，收受改廁工程施工單位負(fù)責(zé)人祁某賄賂，在全縣農(nóng)村改廁工作的檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中違反《江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法》及《建湖縣改廁工作實(shí)施方案》等文件的規(guī)定，不正確履行工作職責(zé)，對(duì)申報(bào)驗(yàn)收的改廁不按規(guī)定檢查，致使農(nóng)村改廁專項(xiàng)補(bǔ)助資金被違法套騙118.65萬(wàn)元，造成國(guó)家改廁專項(xiàng)資金重大損失。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)證明：
1、書證
（1）立案決定書、發(fā)破案經(jīng)過(guò)，證明本案的案發(fā)情況。
（2）建湖縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于縣愛衛(wèi)辦分工說(shuō)明、建湖縣愛衛(wèi)辦人員分工，證明2009年1月開始，縣愛衛(wèi)辦由陳某某主持全面工作，側(cè)重負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁等工作。
（3）縣愛衛(wèi)會(huì)2011-2014年關(guān)于請(qǐng)求市愛衛(wèi)會(huì)對(duì)建湖縣農(nóng)村改廁工作進(jìn)行考核驗(yàn)收的報(bào)告，證明我縣已組織相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員對(duì)各項(xiàng)目鎮(zhèn)的農(nóng)村改廁工作進(jìn)行檢查。
（4）縣愛衛(wèi)會(huì)2012-2014年關(guān)于對(duì)全縣農(nóng)村改廁工作督查的通知，證明縣愛衛(wèi)會(huì)發(fā)給各鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)的通知中明確規(guī)定對(duì)農(nóng)村改廁任務(wù)完成情況要逐村逐戶進(jìn)行督查。
（5）縣愛衛(wèi)會(huì)關(guān)于做好農(nóng)村改廁考核驗(yàn)收的通知（2008、2009、2012-2014），證明改廁專項(xiàng)考核驗(yàn)收由被告人陳某某擔(dān)任考核組副組長(zhǎng)，通知明確了考核方法是現(xiàn)場(chǎng)逐村逐戶督查。
（6）《關(guān)于對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)上報(bào)2014年農(nóng)村改廁任務(wù)完成及資金落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知》（建愛衛(wèi)〔2014〕13號(hào)），證明通知要求督查人員必須深入各村各戶進(jìn)行督查，陳某某系督查組副組長(zhǎng)。
（7）建湖縣人民政府辦公室2012年-2014年印發(fā)的《建湖縣農(nóng)村改廁工作實(shí)施方案》，證明該實(shí)施方案規(guī)定，項(xiàng)目辦設(shè)在愛衛(wèi)辦；明確要求各相關(guān)鎮(zhèn)在完成改廁任務(wù)和建立資料臺(tái)賬后，向縣項(xiàng)目辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)?？h項(xiàng)目辦組織對(duì)改廁工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收?？h項(xiàng)目辦對(duì)改廁情況進(jìn)行逐村逐戶核查，核查受益戶情況，初驗(yàn)合格后，向鹽城市愛衛(wèi)辦申報(bào)?？h衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)制定改廁計(jì)劃、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核、中末期評(píng)估等工作。
（8）縣愛衛(wèi)會(huì)2014年10月關(guān)于農(nóng)村改廁工作督查情況通報(bào)，證明縣愛衛(wèi)會(huì)對(duì)2014年農(nóng)村改廁工作督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)，其中提到少部分鎮(zhèn)區(qū)改廁經(jīng)費(fèi)有滯留現(xiàn)象，甚至有墊用和先撥后抽等現(xiàn)象。
（9）鹽城市人民政府關(guān)于印發(fā)《鹽城市2014年農(nóng)村衛(wèi)生改廁工作實(shí)施方案的通知》（鹽政辦發(fā)〔2014〕12號(hào)），證明該實(shí)施方案明確要求在鎮(zhèn)以上單位組織有相應(yīng)建筑資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行招投標(biāo)，堅(jiān)持以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中招標(biāo)采購(gòu)衛(wèi)生改廁主要設(shè)備材料，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用資金。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)當(dāng)年完成的衛(wèi)生改廁項(xiàng)目村逐戶驗(yàn)收考核。
（10）建湖縣衛(wèi)生局、建湖縣財(cái)政局2012-2014年關(guān)于下達(dá)農(nóng)村改廁專項(xiàng)資金的通知，證明建湖縣財(cái)政局根據(jù)檢查驗(yàn)收后上報(bào)的改廁完成數(shù)撥付改廁資金。
（11）江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門《江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法》的通知(蘇政辦發(fā)〔2007〕45號(hào))，證明《江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2007〕45號(hào)）第六條規(guī)定：愛衛(wèi)會(huì)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理農(nóng)村改廁工作，制定改廁計(jì)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)等成員單位共同推進(jìn)改廁工作，監(jiān)督檢查農(nóng)村改廁進(jìn)度和質(zhì)量。第三十七條規(guī)定：各級(jí)愛衛(wèi)辦應(yīng)在衛(wèi)生改廁的不同階段及時(shí)開展檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成當(dāng)年衛(wèi)生改廁考核驗(yàn)收。第三十八條規(guī)定：衛(wèi)生改廁考核驗(yàn)收的內(nèi)容包括資金籌措和管理、改廁任務(wù)完成情況等。第三十九條規(guī)定：縣級(jí)愛衛(wèi)辦對(duì)多年完工的衛(wèi)生改廁項(xiàng)目村逐戶登記造冊(cè)，建立電子檔案，逐戶驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)市愛衛(wèi)辦。
（12）范墩村、馬渡村、陳堡村、橋東村、口河村、新河村、鎮(zhèn)北村與建湖東興塑業(yè)有限公司簽訂的協(xié)議書和合同書，證明范墩村等7個(gè)村與建湖東興塑業(yè)有限公司簽訂一份每座600元的農(nóng)村改廁施工合同書用于上報(bào)檢查、撥付資金，簽訂一份協(xié)議書每座800元用于真實(shí)結(jié)賬。
（13）范墩村、口河村、橋東村、馬渡村、新河村、陳堡村、東馮村、鎮(zhèn)北村上交財(cái)政賬戶的單據(jù)及收繳入庫(kù)函、江蘇省非稅收入一般繳款書、建湖縣人民檢察院向開發(fā)區(qū)管委會(huì)及縣衛(wèi)計(jì)委發(fā)出的檢察建議書、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及縣衛(wèi)計(jì)委的回復(fù)、建湖縣財(cái)政局關(guān)于部分村農(nóng)村改廁資金管理存在問題整改情況的匯報(bào)、近湖街道綜合財(cái)政專戶存款撥付申請(qǐng)書，證明在開發(fā)區(qū)、近湖街道農(nóng)村改廁過(guò)程中，范墩村等各改廁項(xiàng)目村所截留款項(xiàng)在建湖縣人民檢察院發(fā)出檢察建議書后被追回。
（14）建湖縣人民檢察院扣押決定書、扣押清單、上繳財(cái)政的現(xiàn)金繳款單，證明2016年10月24日，被告人陳某某退出贓款27000元。
（15）馬渡村的相關(guān)記賬憑證、收據(jù)等，證明馬渡村改廁資金的撥付情況。
（16）橋東村的相關(guān)記賬憑證、收據(jù)等，證明橋東村改廁資金的撥付情況。
（17）范墩村的相關(guān)記賬憑證、收據(jù)等，證明范墩村改廁資金的撥付。
（18）陳堡村、開發(fā)區(qū)農(nóng)經(jīng)中心提供的憑證、報(bào)銷單、收據(jù)等，證明陳堡村改廁資金撥付的情況。
（19）中共近湖鎮(zhèn)委員會(huì)文件，證明2013年7月，中共近湖鎮(zhèn)委任命李某為陳堡村總支書記。
（20）新河村提供的憑證、情況說(shuō)明，證明新河村改廁資金撥付的情況。
（21）口河村提供的相關(guān)憑證、收據(jù)等，證明口河村改廁資金的撥付情況。
（22）口河村發(fā)出的公示、開發(fā)區(qū)給縣愛委會(huì)請(qǐng)示驗(yàn)收的報(bào)告、情況說(shuō)明等材料，證明口河村對(duì)改廁工作完成情況進(jìn)行公示、申請(qǐng)驗(yàn)收2015年度口河村農(nóng)村改廁工作情況。
（23）姜某、鄭某的銀行卡交易記錄，證明祁某收到新河村和口河村改廁款的情況。
（24）原中共建湖縣近湖鎮(zhèn)委員會(huì)文件，證明2005年12月30日，原中共建湖縣近湖鎮(zhèn)委員會(huì)任命周某為鎮(zhèn)北村村委主任，2012年10月15日，原中共建湖縣近湖鎮(zhèn)委員任命徐某甲為鎮(zhèn)北村村委副主任。
（25）鎮(zhèn)北村提供的相關(guān)憑證等，證明鎮(zhèn)北村改廁資金撥付的情況。
（26）鎮(zhèn)北村發(fā)出的公示、近湖街道向縣愛委會(huì)請(qǐng)示驗(yàn)收的報(bào)告、2015年專項(xiàng)檢查登記表，證明鎮(zhèn)北村對(duì)改廁工作完成情況進(jìn)行公示、申請(qǐng)驗(yàn)收以及2015年度鎮(zhèn)北村農(nóng)村改廁工作專項(xiàng)檢查的情況。
（27）徐某甲銀行卡交易記錄，證明祁某收到鎮(zhèn)北村改廁款的情況。
2、證人證言
（1）證人呂某證言，證明他是建湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)馬渡村書記。在馬渡村的改廁過(guò)程中，馬渡村與改廁施工單位負(fù)責(zé)人祁某簽訂了兩份合同，一份用于上報(bào)，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價(jià)格。對(duì)多申報(bào)的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。祁某說(shuō)農(nóng)村改廁檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)由他和上面打招呼。并有證人祁某的證言相印證。
（2）證人朱某甲證言，證明他原來(lái)是建湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)橋東村的書記。在改廁過(guò)程中，橋東村與祁某簽了兩份合同，一份用于上報(bào)，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價(jià)格。對(duì)多申報(bào)的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。祁某說(shuō)農(nóng)村改廁檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)由他和上面打招呼，讓村里按照任務(wù)數(shù)上報(bào)。到村里檢查驗(yàn)收的人員并不是每家每戶都去檢查，主要是抽查一些，并沒有細(xì)究實(shí)際做了多少座。并有證人祁某的證言相印證。
（3）證人范某證言，證明他是范墩村的書記。在范墩村的改廁過(guò)程中，范墩村與祁某簽了兩份合同，一份用于上報(bào)，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價(jià)格。對(duì)多申報(bào)的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。祁某說(shuō)農(nóng)村改廁檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)由他和上面打招呼，讓村里按照任務(wù)數(shù)上撥。到村里檢查驗(yàn)收的人員并不是每家每戶都去檢查，主要是抽查一些，走走看看，沒有細(xì)究實(shí)際做了多少座。并有證人祁某的證言相印證。
（4）證人李某的證言，證明他是建湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陳堡村書記。在陳堡村的改廁過(guò)程中，陳堡村與祁某簽訂了兩份合同，一份用于上報(bào)，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價(jià)格。對(duì)多申報(bào)的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。農(nóng)村改廁檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)由祁某一手包辦。改廁工程順利通過(guò)了上級(jí)部門的驗(yàn)收。村里的改廁款由祁某領(lǐng)取，被村里截留了一部分，祁某也多得了一部分。并有證人祁某的證言相印證。
（5）證人王某甲的證言，證明他是陳堡村的會(huì)計(jì)，經(jīng)手改廁資金的收入和撥付。改廁資金被祁某領(lǐng)取了一部分，被陳堡村截留了一部分，用于村里費(fèi)用開支。
（6）證人車軍華的證言，證明他是建湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新河村書記。在新河村的改廁過(guò)程中，新河村與祁某簽訂了兩份合同，一份用于上報(bào)，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價(jià)格。對(duì)多申報(bào)的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。2014年4月，祁某派施工隊(duì)開始施工。同年10月底，改廁工程結(jié)束。改廁工程結(jié)束后，祁某將改廁數(shù)量表和新河村提供的花名冊(cè)編制好登記表打印后，交給村里蓋章，村里驗(yàn)收合格后向開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局上報(bào)，再逐級(jí)上報(bào)給縣愛衛(wèi)辦。到村里檢查驗(yàn)收的人員沒有每家每戶的驗(yàn)收，而是總體上看看就結(jié)束了。工程通過(guò)了縣、市、省的考核驗(yàn)收，改廁資金被村里截留了一部分，其余的給了祁某。并與證人姜某的證言、證人祁某的證言相印證。
（8）證人王某乙的證言，證明他是建湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)口河村書記。在口河村的改廁過(guò)程中，口河村與祁某簽訂了兩份合同，一份用于上報(bào)，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價(jià)格。對(duì)多申報(bào)的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。農(nóng)村改廁檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)歸祁某來(lái)處理，祁某讓村里按照任務(wù)上報(bào)。到村里檢查驗(yàn)收的人員沒有做到戶戶檢查，而是到幾個(gè)改廁示范點(diǎn)看一些改廁戶數(shù)就結(jié)束了。對(duì)多申請(qǐng)的資金，村里截留了一部分，其余的給祁某。并與證人鄭某的證言、證人祁某的證言相印證。
（9）證人洪某的證言,證明他曾是建湖縣近湖街道鎮(zhèn)北村書記，現(xiàn)任建湖縣近湖街道財(cái)政所所長(zhǎng)。在鎮(zhèn)北村的改廁過(guò)程中，鎮(zhèn)北村與祁某簽了兩份合同，一份用于上報(bào)，一份用于結(jié)算。兩份合同規(guī)定了相應(yīng)的改廁數(shù)量和價(jià)格。對(duì)多申報(bào)的資金，村里截留了一部分，剩余的給了祁某。2012年11月，鎮(zhèn)北村的改廁工程結(jié)束，并通過(guò)了縣、市、省愛衛(wèi)辦的驗(yàn)收。來(lái)驗(yàn)收的人員并沒有每家每戶都去檢查。并有證人報(bào)賬員徐某甲的證言、證人村主任周某的證言、證人祁某的證言相印證。
（10）證人朱某乙的證言，證明他自2009年開始在縣愛衛(wèi)辦工作。2009年至2014年期間，陳某某任縣愛衛(wèi)辦副主任，負(fù)責(zé)全面工作。農(nóng)村改廁項(xiàng)目村、鎮(zhèn)逐級(jí)向縣愛衛(wèi)辦申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。對(duì)各村檢查驗(yàn)收改廁工程時(shí)間是由陳某某安排的。按照通知規(guī)定的時(shí)間，他們做不到逐戶檢查，只能以抽查為主。
（11）證人徐某乙的證言，證明他自2013年8月開始在縣愛衛(wèi)辦工作。陳某某是縣愛衛(wèi)辦副主任，負(fù)責(zé)全面工作，包括農(nóng)村改廁工作。他們到各村檢查驗(yàn)收改廁工程是以抽查為主，每個(gè)村隨機(jī)抽查10戶至20戶。陳某某在時(shí)間安排上要求半天檢查一個(gè)村，以抽查為主，沒有要求逐村逐戶檢查驗(yàn)收。
（12）證人鐘某的證言，證明她自2008年6月開始在縣愛衛(wèi)辦工作。2008年6月至2014年期間，陳某某擔(dān)任縣愛衛(wèi)辦副主任，負(fù)責(zé)縣愛衛(wèi)辦全面工作，包括農(nóng)村改廁工作。陳某某組織檢查驗(yàn)收農(nóng)村改廁工作時(shí)，安排他們半天檢查一個(gè)村。他們做不到逐村逐戶檢查驗(yàn)收，只能以抽查為主，有的村抽查10戶至20戶，最多的村抽查50戶。
（13）證人楊某的證言，證明他自2010年下半年擔(dān)任縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)，分管縣愛衛(wèi)辦工作。2010年至2014年，陳某某擔(dān)任縣愛衛(wèi)辦副主任，負(fù)責(zé)縣愛衛(wèi)辦的日常工作，包括農(nóng)村改廁工作。關(guān)于農(nóng)村改廁考核驗(yàn)收的通知（時(shí)間安排半天檢查一個(gè)村）由陳某某牽頭起草，給他看完后按照文件流程辦理。他處理一些面上的事情，具體事情是陳某某處理。一般情況下，陳某某到各鎮(zhèn)區(qū)檢查驗(yàn)收?？h愛衛(wèi)辦檢查驗(yàn)收是以按比例抽查為主。按照通知上面的時(shí)間安排，半天檢查一個(gè)村，不太現(xiàn)實(shí)，最后只能以抽查的方法進(jìn)行。
（14）證人祁某的證言，證明在實(shí)施農(nóng)村改廁項(xiàng)目的過(guò)程中，他與項(xiàng)目村都簽訂兩份合同，一份用于上報(bào)，一份用于實(shí)際結(jié)算。用于上報(bào)的合同的資金總額都多于實(shí)際結(jié)算的總價(jià)金額。對(duì)多申請(qǐng)的資金，項(xiàng)目村截留一部分，分一部分給他。
3、被告人供述與辯解
被告人陳某某的供述，證明2008年之前，劉峰擔(dān)任縣愛衛(wèi)辦主任，他擔(dān)任副主任，他負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)助抓好農(nóng)村改廁工作。2008年之后，劉峰調(diào)離，他負(fù)責(zé)全面工作，重點(diǎn)抓好農(nóng)村改廁項(xiàng)目工作。
每年10月，改廁工程進(jìn)入驗(yàn)收階段。因?yàn)槊磕甑母膸鷶?shù)很大，核對(duì)數(shù)量時(shí)他們不全面核對(duì)?？h愛衛(wèi)辦驗(yàn)收通過(guò)后向市愛衛(wèi)辦匯報(bào)，由市愛衛(wèi)辦組織檢查。市愛衛(wèi)辦驗(yàn)收通過(guò)后上報(bào)省愛衛(wèi)辦。省愛衛(wèi)辦驗(yàn)收通過(guò)后，當(dāng)年的改廁工作完成，省里下?lián)芨膸鷮ｍ?xiàng)資金到縣財(cái)政局，然后由縣愛衛(wèi)辦根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)驗(yàn)收通過(guò)的改廁數(shù)拿出資金分配方案，報(bào)縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，再和縣財(cái)政局聯(lián)合行文，將改廁資金下?lián)艿礁麈?zhèn)區(qū)。
祁某為請(qǐng)他在改廁工程推薦和驗(yàn)收方面予以關(guān)照，先后送給他現(xiàn)金共計(jì)29000元、購(gòu)物卡共計(jì)16000元，合計(jì)45000元。祁某做的改廁工程進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收時(shí)，他并沒有為難祁某，使祁某順利通過(guò)了驗(yàn)收。
在負(fù)責(zé)縣愛衛(wèi)會(huì)改廁工作期間，存在一些疏忽和不到位的地方?？h愛衛(wèi)辦到改廁項(xiàng)目村檢查驗(yàn)收時(shí)沒有逐村逐戶檢查，是以抽查為主，把關(guān)不嚴(yán)。
上述證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，來(lái)源合法，內(nèi)容客觀、真實(shí)，相互印證，均具有法律證明效力。
（三）受賄犯罪部分
2009年至2015年期間，改廁工程施工單位負(fù)責(zé)人祁某為了獲取改廁工程、順利通過(guò)工程驗(yàn)收，向時(shí)任縣愛衛(wèi)辦副主任的陳某某賄送人民幣2.9萬(wàn)元和超市購(gòu)物卡1.6萬(wàn)元，具體犯罪事實(shí)如下：
1、2009年中秋節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某幫忙推薦改廁工程，向陳某某賄送購(gòu)物卡2000元。
2、2010年春節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對(duì)改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某繼續(xù)關(guān)心，向陳某某賄送購(gòu)物卡2000元。
3、2010年的中秋節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對(duì)改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某繼續(xù)多關(guān)心，向陳某某賄送購(gòu)物卡2000元。
4、2011年春節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對(duì)改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某繼續(xù)多關(guān)心，向陳某某賄送購(gòu)物卡2000元。
5、2011年中秋節(jié)前的一天，祁某為請(qǐng)陳某某對(duì)改廁工程和驗(yàn)收方面多關(guān)心，向陳某某賄送購(gòu)物卡2000元。
6、2012年春節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對(duì)改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某繼續(xù)多關(guān)心，向陳某某賄送購(gòu)物卡2000元。
7、2012年中秋節(jié)前的一天，祁某為請(qǐng)陳某某在改廁工程上多關(guān)心，向陳某某賄送購(gòu)物卡2000元。
8、2013年春節(jié)前的一天，祁某為請(qǐng)陳某某對(duì)改廁工程和驗(yàn)收方面繼續(xù)多關(guān)心，向陳某某賄送購(gòu)物卡2000元。
9、2013年中秋節(jié)前的一天，祁某為請(qǐng)陳某某對(duì)他改廁工程在驗(yàn)收方面多關(guān)心，向陳某某賄送購(gòu)物卡4000元。
10、2014年春節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對(duì)改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某繼續(xù)多關(guān)心，向陳某某賄送人民幣4000元。
11、2014年中秋節(jié)前的一天，祁某為請(qǐng)陳某某對(duì)改廁工程在驗(yàn)收時(shí)多關(guān)心，向陳某某賄送人民幣4000元。
12、2014年11月份的一天，市里來(lái)人檢查改廁工程，祁某為請(qǐng)陳某某在驗(yàn)收上面多關(guān)心，向陳某某賄送人民幣2000元。
13、2015年春節(jié)前的一天，祁某為感謝陳某某對(duì)改廁工程的關(guān)心，并請(qǐng)陳某某以后繼續(xù)關(guān)心，向陳某某賄送人民幣4000元。
14、2012年4月份，陳某某的女兒陳圣潔結(jié)婚，陳某某邀請(qǐng)祁某參加女兒的婚宴，祁某送了3000元紅包。
15、2012年4月份，陳某某邀請(qǐng)祁某參加女婿在鹽城舉辦的婚宴，祁某送了1000元紅包。
16、2013年4月份，陳某某的外孫女出生，祁某送了3000元紅包作為見面禮給陳某某的外孫女。
17、2013年5月份，陳某某的外孫女滿月，陳某某邀請(qǐng)祁某參加外孫女的滿月酒宴，祁某送了2000元紅包。
18、2013年4月份，陳某某外孫女一周歲生日，陳某某邀請(qǐng)祁某參加外孫女的生日宴，祁某送了2000元紅包。
2015年，被告人陳某某退出1.8萬(wàn)元給祁某。案發(fā)后，被告人陳某某退還全部贓款。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)證明：
1、建湖縣人民檢察院扣押財(cái)物、文件清單、江蘇省非稅收入一般繳款書、江蘇建湖農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)金繳款單，證明案發(fā)后，被告人陳某某已退還全部贓款。
2、發(fā)破案經(jīng)過(guò)，證明本案的來(lái)源和被告人陳某某歸案的情況。
3、證人祁某的證言，證明被告人陳某某在2009年至2015年期間一直是縣愛衛(wèi)辦的負(fù)責(zé)人。2009年3月，他經(jīng)他人介紹認(rèn)識(shí)了陳某某，他向陳某某介紹了公司產(chǎn)品，請(qǐng)陳某某讓他在沿河鎮(zhèn)天美村的改廁工程中先用他公司的塑料化糞池進(jìn)行試點(diǎn)。后來(lái)沿河鎮(zhèn)天美村的改廁工程就是他負(fù)責(zé)實(shí)施的。2009年至2015年期間，他為請(qǐng)陳某某在改廁工程推薦、驗(yàn)收等方面予以關(guān)心，先后送給陳某某29000元現(xiàn)金和16000元購(gòu)物卡?？h紀(jì)委調(diào)查全縣農(nóng)村改廁工作后，陳某某退了1.8萬(wàn)元現(xiàn)金給他。
4、被告人陳某某的供述與辯解，證明縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村改廁工作。2008年后，他負(fù)責(zé)全面工作，重點(diǎn)抓好農(nóng)村改廁項(xiàng)目工作。2009年3月，經(jīng)人介紹，他認(rèn)識(shí)了祁某，祁某是生產(chǎn)改廁塑料化糞池的老板。在改廁時(shí)他同意先用祁某的產(chǎn)品在沿河鎮(zhèn)天美村試點(diǎn)。后來(lái)沿河鎮(zhèn)天美村的改廁工程就是祁某負(fù)責(zé)實(shí)施的。祁某先后在岡西鎮(zhèn)、近湖街道等多個(gè)村居承接了農(nóng)村改廁工程。祁某在做改廁工程的過(guò)程中，為請(qǐng)他在工程驗(yàn)收、工程推薦等方面予以照顧，先后多次送給他人民幣29000元、購(gòu)物卡16000元，共計(jì)45000元。
上述證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，來(lái)源合法，內(nèi)容客觀、真實(shí)，相互印證，均具有法律證明效力。
對(duì)被告人陳某某及其辯護(hù)人的辯解與辯護(hù)意見，根據(jù)庭審查明的事實(shí)與證據(jù)，本院綜合評(píng)判如下：
1、關(guān)于被告人陳某某的辯護(hù)人提出被告人陳某某所在單位不是改廁項(xiàng)目和改廁資金管理的責(zé)任主體的辯護(hù)意見。經(jīng)查，建湖縣人民政府辦公室建政辦〔2007〕35號(hào)文件規(guī)定各相關(guān)鎮(zhèn)在完成改廁任務(wù)和資料臺(tái)賬后，向縣項(xiàng)目辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)?？h項(xiàng)目辦組織對(duì)改廁工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收?？h項(xiàng)目辦對(duì)改廁情況進(jìn)行逐村逐戶核查，核查受益戶情況，初驗(yàn)合格后，向鹽城市愛衛(wèi)辦申報(bào)。縣衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)制定改廁計(jì)劃、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核、中末期評(píng)估等工作。江蘇省農(nóng)村改廁工作管理辦法規(guī)定，各級(jí)愛衛(wèi)辦應(yīng)在衛(wèi)生改廁的不同階段及時(shí)開展檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成當(dāng)年衛(wèi)生改廁考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收的內(nèi)容包括資金籌措和管理、改廁任務(wù)完成情況等?？h級(jí)愛衛(wèi)辦對(duì)多年完工的衛(wèi)生改廁項(xiàng)目村逐村逐戶登記造冊(cè)，建立電子檔，逐戶驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)市愛衛(wèi)辦?？h項(xiàng)目辦設(shè)在縣愛衛(wèi)辦。說(shuō)明縣愛衛(wèi)辦是農(nóng)村改廁項(xiàng)目具體組織實(shí)施單位。
2、關(guān)于被告人陳某某的辯護(hù)人提出陳某某不是改廁工作的責(zé)任人，沒有上級(jí)組織文件明確其負(fù)責(zé)愛衛(wèi)辦全面工作，不應(yīng)對(duì)改廁數(shù)量以及資金撥付負(fù)責(zé)的辯解及辯護(hù)意見。經(jīng)查，被告人陳某某在愛衛(wèi)辦擔(dān)任副主任，負(fù)責(zé)全面工作。有建湖縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于愛衛(wèi)辦分工說(shuō)明、證人朱某乙、徐某乙、鐘某、楊某等證人證言證實(shí)。
3、被告人陳某某的辯護(hù)人關(guān)于陳某某構(gòu)成自首的辯護(hù)意見。經(jīng)查，2016年7月20日，建湖縣人民檢察院對(duì)建湖縣東興塑業(yè)有限公司、祁某涉嫌單位行賄案件進(jìn)行立案?jìng)刹椤?016年8月1日，祁某向偵查機(jī)關(guān)交代其向陳某某行賄的事實(shí)。陳某某于2016年8月11日交代其收受祁某賄賂的事實(shí)。綜上，偵查機(jī)關(guān)在對(duì)被告人陳某某第一次傳喚前已經(jīng)掌握了陳某某受賄的相關(guān)事實(shí)，且被告人陳某某未自動(dòng)投案，故被告人陳某某的辯護(hù)人的該項(xiàng)辯護(hù)意見不能成立，本院不予采納。
4、被告人陳某某的辯護(hù)人關(guān)于陳某某并未為祁某在產(chǎn)品、工程推薦以及改廁驗(yàn)收方面關(guān)心以及并未為祁某牟利的辯護(hù)意見。經(jīng)查，被告人陳某某在偵查機(jī)關(guān)曾多次供述祁某送錢卡的目的是請(qǐng)其在改廁工程推薦和驗(yàn)收方面予以關(guān)照。在驗(yàn)收時(shí)也沒有為難祁某，讓祁某順利通過(guò)驗(yàn)收。證人祁某也證明陳某某在改廁工程推薦和驗(yàn)收方面給予了關(guān)照。因此，被告人陳某某的辯護(hù)人的該項(xiàng)辯護(hù)意見不能成立，本院不予采納。
5、被告人陳某某的辯護(hù)人關(guān)于被告人陳某某退出全部贓款、對(duì)受賄罪認(rèn)罪，建議對(duì)被告人陳某某從輕處罰的辯護(hù)意見，經(jīng)查屬實(shí)，本院依法予以采納。
本院認(rèn)為，被告人陳某某作為受委托從事公務(wù)的人員，玩忽職守，造成了國(guó)家農(nóng)村改廁專項(xiàng)資金重大損失，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成玩忽職守罪。被告人陳某某作為受委托從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受他人賄賂財(cái)物，數(shù)額較大，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人陳某某犯玩忽職守罪、受賄罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人陳某某在判決宣告以前一人犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)罪并罰。被告人陳某某歸案后如實(shí)供述其受賄的犯罪事實(shí)，可從輕處罰。被告人陳某某退出全部贓款，可酌情從輕處罰。綜合被告人陳某某受賄的犯罪事實(shí)、情節(jié)、悔罪表現(xiàn)，可免予其受賄犯罪的刑事處罰。經(jīng)本院審判委員會(huì)研究，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一、二、三款、第三十七條、第六十九條、第六十七條第三款、第七十二條第一款、第七十三條第二、三款、第六十四條的規(guī)定，判決如下：
一、被告人陳某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年；犯受賄罪，免予刑事處罰；決定執(zhí)行有期徒刑二年，緩刑三年。
（緩刑考驗(yàn)期從判決確定之日起計(jì)算。）
二、被告人陳某某已退還的贓款，依法沒收，上繳國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長(zhǎng) 單吉偉
審 判 員 高 建
人民陪審員 馬開熔
二〇一九年八月十二日
書 記 員 陳雅娟
