案由 受賄
案號 （2018）浙0824刑初132號
浙江省開化縣人民檢察院以開檢公訴刑訴[2018]119號起訴書指控被告人黃某某犯受賄罪、濫用職權罪，于2018年6月4日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，并于2018年9月18日、12月10日兩次公開開庭審理了本案，期間開化縣人民檢察院建議本院延期審理一次。經(jīng)衢州市中級人民法院批準，本案延長審理期限三個月。浙江省開化縣人民檢察院指派檢察員龔高華出庭支持公訴，被告人黃某某及其辯護人方立軍到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
浙江省開化縣人民檢察院指控：
(一)受賄
(1)2016年下半年，被告人黃某某利用其擔任開化縣芹陽辦事處國土資源所工作人員及征遷小組成員的職務便利，為徐某1掛名建造位于芹××辦事處××村的房屋征遷補償事宜提供幫助，收受徐某1所送現(xiàn)金40000元。
(2)2010年至2016年，被告人黃某某利用擔任開化縣芹陽辦事處國土員及桃溪駐村干部的職務便利，為該村私人建房、建設用地指標分配等方面提供幫助，多次收受村書記葉某2所送現(xiàn)金共計11000元。
(3)2013年至2017年，被告人黃某某利用擔任開化縣芹陽辦國土員的職務便利，為開化雷明測繪有限公司農(nóng)村建房測繪資料審核、測繪業(yè)務介紹等方面提供幫助，多次收受該公司總經(jīng)理藍某所送購物卡共計6000元。
(二)濫用職權
(1)2016年3月至2017年6月，被告人黃某某在擔任開化縣芹陽辦事處國土員兼根博園擴建所需地塊征遷工作領導小組成員期間，負責對桃溪芳田塢地段的農(nóng)戶住房進行征遷，并履行對被征遷房屋權屬資料收集審核、房產(chǎn)評估報告審核、資金撥付審核等職責，被告人黃某某明知國家公職人員徐某1以掛靠在桃溪戶口的徐某2名義在桃溪集體土地上（地號為1-3-05-240地塊）建造房屋，徐某1不是該處房屋法定產(chǎn)權人，不符合貨幣安置條件，基于收受徐某140000元財物的事實，違反開化縣關于征遷工作的規(guī)范性文件規(guī)定，違規(guī)將徐某1定為被征遷人并在相關審核過程中予以通過，致使徐某1違規(guī)領取房屋征遷補償款2323255.4元。
(2)2016年3月，被告人黃某某在對桃溪村民饒某1經(jīng)營的新華山莊征遷過程中，明知依照規(guī)定該山莊停業(yè)補償只能按被征收房屋評估補償價值8%計算，但在征遷小組組長陸某1（另案處理）擅自決定提高停業(yè)經(jīng)營補償標準時（應補8184.24元，實補345240元）未提反對意見并予以審核通過，致使饒某1違規(guī)多領取停業(yè)經(jīng)營補償款337055.76元。
公訴機關認為，被告人黃某某身為國家工作人員，利用職務上的便利，收受他人財物共計57000元，并為他人謀取利益，應當以受賄罪追究其刑事責任。被告人黃某某身為國家機關工作人員，濫用職權，導致國家財產(chǎn)266余萬元遭受損失，應當以濫用職權罪追究其刑事責任。被告人黃某某一人犯數(shù)罪，適用《中華人民共和國刑法》第六十九條。被告人黃某某歸案后如實供述自己濫用職權部分的罪行，如實供述調(diào)查機關尚未掌握的受賄事實，分別構成坦白和自首。建議對被告人黃某某犯受賄罪判處有期徒刑一年至一年六個月，并處罰金；犯濫用職權罪判處有期徒刑三年六個月至五年，依法數(shù)罪并罰。
被告人黃某某對起訴書指控不表異議，并當庭自愿認罪，同意起訴書指控的事實。
辯護人方立軍對起訴書中指控提出異議，認為：一.被告人黃某某不構成受賄罪。1.被告人黃某某承認收受葉某211000元，但指控其利用職權為該村私人建房、建設用地指標分配等方面提供幫助，無證據(jù)證實；2.被告人黃某某承認收受藍某購物卡6000元，但為開化雷明測繪有限公司測繪業(yè)務介紹方面提供幫助，是利用職責以外的便利，收受好處是正當?shù)膱蟪?，定受賄有異議；3.對收受徐某1現(xiàn)金40000元有異議，證人徐某1在監(jiān)察委的供述，與向法院作的證言、被告人黃某某的供述收受50000元相互對比，在行送目的、款項來源、去向、交付時間、地點、金額、金錢包裝等方面上漏洞百出，有較大的變化，指控收受徐某1現(xiàn)金，只有徐某1的證言及被告人供述，證據(jù)之間亦不能形成一致，也不能與辯護人提供的黃某某銀行交易記錄印證，故該筆指控受賄的事實不能成立。二.濫用職權罪部分。1.就損失角度，現(xiàn)有證據(jù)材料不能證明國家對這兩處房產(chǎn)及土地有損失，被征遷人徐某1及饒某1與芹陽辦簽訂征遷合同并已履行，要判定給國家造成損失，首先要判定該兩份征遷合同無效，判定合同無效的機構為法院或相關仲裁機構，其他機構無權判定合同無效，征遷補償款項基于合同給付，不能視為國家損失，指控造成國家損失不能成立。2.徐某1能否作為征遷補償對象，從征遷小組的調(diào)查、村干部、鄰居、相關檔案資料、徐某1提供的相關資料，能夠證實徐某1出資建造了該房屋，并進行裝修、入住十余年，該房屋是徐某1的私人財產(chǎn)，而征收該房屋，應給予合法、合理的補償，徐某1作為該房屋的出資、建造、使用人，只要是房屋合法持有人，就是征遷補償對象，不存在違規(guī)將徐某1介定為被征遷人的概念。3.徐某1確實是小產(chǎn)權房的持有人，造成小產(chǎn)權房的原因，是2005年徐某1在審批過程中，相關職能部門在審批中違規(guī)造成，不能由被告人黃某某來承擔，退一步講，對違規(guī)的處罰按行政處罰法規(guī)定，處罰時效是二年，不能繼續(xù)進行行政處罰，認定違章建筑也必須通過法定程序來進行。被告人在征遷過程中對房屋是違章建筑也好，還是不予補償、應予補償也都沒有權力決定，他的基本職責是把該房屋的基本情況如實形成意見、形成資料報送征遷主體來具體作出決定，被告人就其職責也好，補償后果也好，都不能作出判定。4.因果關系方面，作為確定徐某1是被征遷對象的是國土部門，不是征遷小組，將徐某1作為被征遷對象與被告人黃某某沒有因果關系。審核當中，黃某某不是必須要簽字的人，退一步講，黃某某不簽字，該款也出的去，黃某某的簽字與撥款出去沒有因果關系。綜上被告人黃某某亦不構成濫用職權罪。建議對被告人黃某某宣告無罪。并當庭提交了被告人黃某某開化工商銀行、開化縣農(nóng)商銀行芹江分理處，開化中行的銀行帳號交易流水。
同時，辯護人還提出在對被告人黃某某量刑時應當考慮以下情節(jié)：⒈受賄罪部分，因被告人黃某某在一審判決前能如實供述，應當認定為自首；⒉濫用職權罪部分，因被告人黃某某在行使職權中不是起決定者，是按照領導意見對資料收集、審核，在共同犯罪中起次要、輔助作用，系從犯；⒊被告人黃某某自愿如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，愿意接受處罰，可以從寬處理。綜上并考慮被告人黃某某無前科，平時表現(xiàn)良好，取保候?qū)徠陂g隨傳隨到，遵守規(guī)定，建議對被告人黃某某減輕處罰并適用緩刑。
經(jīng)審理查明：
（一）主體事實
被告人黃某某1984年9月參加工作，1988年1月加入共產(chǎn)黨，2018年1月23日受到開除黨籍處分，系參照公務員編制的國家干部，是國家機關工作人員。其自1984年參加工作以來在開化縣鎮(zhèn)擔任國土員，其中2006年8月起至2018年10月退休前在開化縣擔任國土員，并于2014年5月?lián)胃蟮那坳栟k事處國土資源所國土員，主要是負責城中片區(qū)的土地管理工作。2012年2月至2017年2月為桃溪駐村干部。2012年11月至2017年10月，被告人黃某某擔任開化根宮佛國5A景區(qū)建設(根博園)三期擴建所需地塊包括根緣小鎮(zhèn)地塊征遷、根博園三期工程征遷工作組成員，負有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收征用有關材料的組織和呈報工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地利用計劃、征收或者征用土地的補償安置方案等涉及人民群眾切身利益的政務公開和政府信息公開工作等職責。
以上事實，有經(jīng)庭審舉證質(zhì)證，并經(jīng)本院確定的下列證據(jù)予以證實：
⑴被告人黃某某的供述，證實其2006年8月至2017年10月，在開化縣芹陽辦事處國土資源所擔任國土員，其中2006年9月至2009年，擔任芹陽辦事處城東脫貧小區(qū)征遷工作小組成員，2012年至2017年10月，擔任芹陽辦根博園擴建所需地塊征遷工作組成員。其擔任芹陽辦事處國土資源所國土員期間，主要是負責城中片區(qū)的土地管理工作（城中片主要包括密賽村、桃溪、星群村、國慶村、山甸村、金豐村），土地管理工作主要有農(nóng)村私人建房審批、調(diào)處農(nóng)村私人建房土地糾紛、土地變更調(diào)查、地籍發(fā)證、土地監(jiān)察等。負責農(nóng)村私人建房審批過程中，其具體負責農(nóng)村私人建房資格審查、農(nóng)村私人建房用地審查、農(nóng)村建房審批表發(fā)放、整理材料統(tǒng)一報領導小組審批、農(nóng)村土地使用權證發(fā)放等。2012年至2017年10月，其在擔任芹陽辦根博園擴建所需地塊征遷工作組成員期間，其的工作職責是地面附屬物清點、作農(nóng)戶工作等。
⑵干部履歷表、任免表、工資表、年度考核登記表、入黨材料，證實黃某某系參照公務員編制的國家干部，1984年9月參加工作，1988年1月加入共產(chǎn)黨，其從1984年參加工作以來一直在開化縣鎮(zhèn)擔任國土員，其中自2006年8月在城關擔任國土員，后于2014年5月?lián)胃蟮那坳栟k事處國土資源所國土員。
⑶開化縣人民政府文件、開化縣人民政府會議紀要共5份，證實2012年至2013年開化縣人民政府批準實施《中國根藝美術博覽園創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)提升規(guī)劃》，對新根博園三期項目征地及后續(xù)征地工作作出部署安排。
⑷城政[2012]74號開化縣《城關關于開化根博園創(chuàng)建國家級5A旅游景區(qū)整改提升工作方案》，證實2012年11月29日，城關成立開化根博園創(chuàng)建國家級5A旅游景區(qū)工作領導小組，黃某某為組員。其中配合相關部門做好根博園三期征地拆遷和保障無障礙施工工作的責任領導是陸某1，責任人是黃某某。
⑸芹陽辦重點項目領導分工通知、關于第一季度、第二季度項目集中攻堅活動的通知以及開化縣芹陽辦事處班子會記錄，證實自2014年5月確定由黨工委委員、人武部長陸某1包干負責根宮佛國（三期）、5A提升項目征遷工作，2015年延續(xù)，2016年根緣小鎮(zhèn)地塊征遷、根博園三期工程、桃溪八面山征遷工作責任領導均為陸某1、何某。2016年2月25日根緣小鎮(zhèn)做好該地塊5棟民房征遷的前期工作，同年4月12日根博園三期工程工作任務是確保項目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)征遷工作有序推進，包括芳田塢政策處理等事項，責任領導均為陸某1。同年3月7日，芹陽辦召開班子會確定被告人黃某某為根緣小鎮(zhèn)項目工作組成員。3月28日陸某1匯報根緣小鎮(zhèn)芳田塢4戶評估完成。
⑹開化縣芹陽辦資料匯編、浙土資發(fā)[2015]50號浙江省國土資源廳關于印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所主要工作職責》的通知及文件、浙土資發(fā)[2014]45號《浙江省國土資源廳、浙江省機構編制委員會辦公室、浙江省人力資源和社會保障廳關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設的意見》、城關駐村聯(lián)系干部名單、中共開化縣委員會文件、中共芹陽辦事處工作委員會文件，證實被告人黃某某作為國土員及桃溪駐村干部，負責土地征收、土地開發(fā)、協(xié)助所長做好土地綜合整治工作，聯(lián)系城中片，負責本片農(nóng)村私人建房審核、批報和管理工作。2014年省三家單位確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所干部的日常管理原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其工作職責包括協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收征用有關材料的組織和呈報工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地利用計劃、征收或者征用土地的補償安置方案等涉及人民群眾切身利益的政務公開和政府信息公開工作。
⑺開化縣政府印發(fā)開政辦發(fā)【2015】25號《開化縣國有土地上房屋征收與補償辦法》、開政發(fā)【2015】86號《開化縣集體土地上房屋征收補償安置暫行辦法》，證實為規(guī)范開化縣集體所有土地上房屋征收補償安置工作，縣政府根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，縣國土資源局為征收集體土地上房屋的行政主管部門，負責區(qū)域內(nèi)集體土地上房屋征收的管理和監(jiān)督工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處為本區(qū)域內(nèi)被征收集體土地上房屋的征收實施單位，具體負責本區(qū)域內(nèi)集體土地上房屋的征收補償和安置工作。征收單位應當會同相關單位對征收范圍房屋的權屬、面積等進行調(diào)查登記，收集相關證據(jù)資料，由被征收人自行選定評估機構。集體土地上房屋的征收補償和安置實行產(chǎn)權置換、貨幣補償安置、易地遷建安置三種方式，選擇產(chǎn)權置換及貨幣補償安置的自行放棄享受宅基地建房權利。國家機關、事業(yè)單位招收正式錄用的在編人員不得進行易地遷建安置。
⑻歸案經(jīng)過，證實被告人黃某某于2017年11月30日被立案調(diào)查，2017年12月1日被留置，并于2018年12月2日至12月21日陸續(xù)交代監(jiān)察機關尚未掌握的受賄事實。
⑼戶籍證明，證實黃某某1957年10月9日出生等身份情況。
以上證據(jù)取證程序合法，內(nèi)容客觀真實，相互印證，形成了完整的證據(jù)鏈條，能證明本案的事實，本院予以確認。
（二）濫用職權事實
1.2016年3月至2017年6月，被告人黃某某在擔任開化縣芹陽辦事處國土員兼根博園擴建所需地塊（根緣小鎮(zhèn)地塊征遷）征遷工作領導小組成員期間(小組負責人陸某1)，具體負責對桃溪芳田塢地段的農(nóng)戶房屋征收補償和安置工作，具有對被征遷戶的資料進行收集、核查的職權。2002年7月，徐某2因讀初中將戶口遷入開化縣芹××辦事處××村（原環(huán)碧）。2006年，徐某1與該村時任村干部商談在該村建房事項，時任村干部以徐某2的名義讓徐某1建造房屋，經(jīng)審批許可。被告人黃某某明知國家工作人員徐某1冒用徐某2名義在桃溪集體土地上（地號為1-3-05-240地塊）建造房屋，徐某1不是該處房屋法定產(chǎn)權人，違反開化縣關于征遷工作的規(guī)范性文件規(guī)定，在工作組負責人陸某1將徐某1確定為被征遷人時不持異議，不向上級匯報真實情況，繼續(xù)違規(guī)將徐某1定為被征遷人，于2016年3月委托開化縣創(chuàng)信房地產(chǎn)評估公司對該房屋以徐某1是所有權人并以安置補償方式進行評估，于2016年9月委托開化縣創(chuàng)信房地產(chǎn)評估公司對該房屋以徐某1是所有權人并以貨幣補償方式進行評估，致使徐某1違規(guī)多領取的房屋征收補償款為2323255.40元。徐某1為感謝黃某某按照貨幣安置方式進行評估并為能按照貨幣安置方式進行補償，送給黃某某現(xiàn)金40000元。2018年3月至6月，徐某1、張某夫妻退出人民幣1550000元。
以上事實，有經(jīng)庭審舉證質(zhì)證，并經(jīng)本院確定的下列證據(jù)予以證實：
⑴被告人黃某某的供述，證實桃溪芳田塢的土地及房屋征收主體是芹陽辦事處，當時在星群村××××村征用土地時，成立了一個征遷小組。芳田塢的土地分兩批征收。第一批是2014年左右開始，沒有涉及到房屋及其附屬物的，第二批是2015年年初左右。芳田塢地塊的房屋征收具體涉及到徐某1、饒某1、饒某2等三戶的房屋和志城牧業(yè)公司廠房、畜牧獸醫(yī)局建的房子。征遷工作小組在房屋及其附屬物征遷過程中主要是被征收土地及房屋的前期摸底、被征收房屋的資料收集審核、委托中介機構進行測量及評估、對測量數(shù)據(jù)及評估報告進行審核、根據(jù)補償標準制作征遷協(xié)議、資金撥付審核、協(xié)商談判等工作，這些工作其都要參加的。芳田塢的房屋及其附屬物征收時，工作小組就是依據(jù)《開化縣集體土地上房屋征收補償安置暫行辦法》、《開化縣國有土地上房屋征收補償費用標準》、《開化縣國有土地上房屋征收補償辦法》等三部政策文件規(guī)定。徐某1所住的芳田塢這戶房屋是從2016年3月開始征遷的，征遷過程其基本是全程參加的。2016年3月份，征遷工作小組成員一起對徐某1所住的芳田塢這戶房屋進行前期的摸底調(diào)查，摸底調(diào)查過程中了解到徐某1所住的這幢房子是以徐某2的名義建造的，當時其跟陸某1提出要去找一下徐某2本人，大概過了幾天陸某1拿出一份饒建華代徐某2跟徐某1簽訂的建房協(xié)議給其看，接著就跟其講有協(xié)議的就不用去找徐某2了,聽陸某1這么講后，后來就沒有去找徐某2，而是直接確定徐某1為被征遷人參與評估過程。之后根據(jù)其對這戶房屋摸底調(diào)查的信息資料委托開化縣創(chuàng)信房地產(chǎn)評估公司對徐某1的房屋進行評估。評估人員叫余某1，余某1是在2016年3月底第一次到徐某1所住的房屋現(xiàn)場進行實地的踏勘測量，這次踏勘測量好之后，過了幾天就根據(jù)測量的數(shù)據(jù)向征遷工作小組出具的評估報告，當時余某1是出具兩份評估報告，一份是按照房屋重置價格出具的初評報告評估，還有一份是按照貨幣安置價格出具的初評報告，之后陸某1安排其、劉某1、吾先躍等征遷小組中的幾個人一起拿著重置價格的初評報告，同時把余某1一起約到徐某1家里讓徐某1復核評估報告中附屬物的評估情況。2016年九、十月份的一天，陸某1、其、劉某1、吾先躍等人一起到新華山莊，徐某1也在場，余某1也在場，陸某1提出徐某1的這套房子按照貨幣補償安置的方式進行評估計算，陸某1提出這個意見后，其也沒有提出反對的意見。之后余某1就按照貨幣補償安置的計算價格進行評估，評估報告出來之后，其也仔細審核過評估報告。后來到2016年的11月份左右，伍某根據(jù)余某1出具的評估報告起草了房屋遷建補償協(xié)議，這份協(xié)議簽約之前其也審核過，也沒有提出任何的反對意見。11月中旬，當時的芹陽辦主任胡某到新華山莊與徐某1簽訂遷建補償協(xié)議，合同簽了之后，根據(jù)合同撥付遷建補償款。當時對芳田塢進行征遷的時候，征遷小組的工作人員除了組長陸某1之外就其、劉某1、吾先躍等四人，所以在征遷工作的開展上也就沒有具體的分工。房屋征遷這塊主要是涉及國土方面的專業(yè)知識，其是芹陽辦事處的國土員，所以從職權職責上來講，其肯定是需要在房屋征遷過程中對戶主信息資料收集審核、被征遷人員的確定、征遷補償方案審核確定、評估報告的審核、資金撥付審核等環(huán)節(jié)的真實性負責。但因為其參加征遷小組，陸某1也沒有對組員工作進行具體的分工，而且所有征遷活動陸某1都是參加的，其認為他應該是負總責的。
根據(jù)《開化縣集體土地上房屋征收補償安置暫行辦法》，徐某1所住的這戶房屋在評估之前需要收集土地使用權證、房屋產(chǎn)權證資料、房屋產(chǎn)權人身份信息資料等。戶主為徐某2的建房用地呈報表及徐某2的身份信息資料、拼房協(xié)議等資料其沒有看到過，根據(jù)資料徐某2建房審批時的年齡應該15周歲，肯定不能申請建房的。作為被征遷人參與征遷工作的人應該是房屋的產(chǎn)權人，也就是徐某2可以參加，但陸某1在看到徐某1提供與徐某2（饒建華代簽）的建房協(xié)議之后，直接跟其講不用去找徐某2，意思就是讓徐某1作為被征遷人參加征遷活動。其覺得對于資料收集審核上，其確實有責任，沒有認真把關就同意徐某1作為被征遷人參與到征遷活動中，但陸某1是征遷小組的組長，收集來的資料都是在他手上，他看過資料后定下來沒有問題，作為他的下屬肯定不會提反對意見。其之所以同意按照貨幣補償安置給予徐某1補償，一方面是陸某1決定的，陸某1是征遷小組組長，是其的領導，他決定的事情其是不會去提反對意見；另一方面是徐某1為了能多拿征遷補償款，按照貨幣補償安置獲得補償，給其送過50000元現(xiàn)金，其收下了。
⑵同案犯陸某1的供述，證實其是2011年到芹陽辦事處擔任人武部部長兼黨工委委員，負責根博園擴建所需地塊的征地工作，主要是安排征遷工作小組的人員合理有序的開展土地及房屋征遷工作，并對征遷工作負總責。其跟黃某某一直都是征遷工作小組的成員，黃某某從2017年10月份退休后，就不再參與征遷工作小組的工作。征遷工作小組在征遷工作中大致可以分為兩塊，一塊是土地征用，另一塊是房屋及附屬物征用。從其2012年到現(xiàn)在總共涉及到大概十一戶農(nóng)戶，其中包括環(huán)碧芳田塢的徐某1、饒某2、饒某1。對環(huán)碧芳田塢的徐某1、饒某2、饒某1等三戶進行征遷是在2016年年初開始的，大概是2017年1月結(jié)束，這三戶的前期摸底、資料收集、聯(lián)系評估公司進行評估等工作基本上都是同時進行的。對芳田塢的三戶農(nóng)戶的征遷，工作實際上是其、黃某某、吾先躍、劉某1等四人開展，其是征遷工作小組的小組長，其負總責，黃某某、吾先躍、劉某1三個人具體的工作職責是依據(jù)他們各自的專業(yè)特長而定的。比如說，房屋征收工作主要就是房屋產(chǎn)權證的收集和審核工作，這塊工作涉及的部門就是國土，而黃某某是國土員，這塊工作具體是交給黃某某去做的。這三戶的房屋都是集體土地上的房屋，主要是依據(jù)《開化縣集體土地上房屋征收補償安置暫行辦法》、《開化縣國有土地上房屋征收與補償辦法》、《開化縣國有土地上房屋征收補償費用標準的規(guī)定》等三份文件。徐某1的這套房屋前期摸底調(diào)查是在2016年上半年，其帶征遷小組成員黃某某、吾先躍、劉某1、吾晟等人對徐某1住的房屋進行入戶調(diào)查，收集相關的房屋資料。當時其讓黃某某去收集了土地使用權證、建設用地許可證、建房用地呈報表等房屋相關資料，資料其也看過的，登記的都是徐某2的名字。黃某某是國土員，按照上述文件規(guī)定來講是需要進行審核的。該處房屋的土地使用權及戶主名義上是徐某2，但是實際的建造人和所有人是徐某1，是他在2005年的時候使用徐某2名義建造的。徐某2其不認識的，其只知道徐某1在芳田塢建房屋是以徐某2的名義建的，是村主任饒某1一手給他辦的，具體徐某2跟徐某1什么關系其不知道。因為入戶調(diào)查的時候，徐某1向征遷工作小組提供了一份他與徐某2簽訂的協(xié)議，并說明該房屋征遷與徐某2是沒有關系的。其實其對這份協(xié)議是不認可的，當時征遷任務比較緊，其跟主要領導劉某2、胡某講過，其將這幢房屋的大致情況跟他們講了一下，但沒有明確講徐某1不能作為被征遷人的，他們沒有跟其說什么，主要就是讓其按照文件規(guī)定抓緊開展工作，反正房屋到時候一定要按時征遷的。之后其就決定讓徐某1作為被征遷人參與征遷活動了。其也知道徐某1是水利局的副局長，他老婆也是單位上班的，按規(guī)定不能在集體土地上建房的，也不參與征遷的，他不是房屋的產(chǎn)權人，還是國家工作人員，讓他作為被征遷人是突破政策底線的，其也是想抓緊完成征遷任務，徐某1作為國家工作人員跟他談也容易一點，就讓徐某1作為被征遷人參與征遷了。黃某某沒有就徐某1作為該房屋的被征遷人提出過異議。房屋具體由開化縣創(chuàng)信房地產(chǎn)評估公司的余某1進行評估的，房屋征遷都是以黃某某為主的，評估的事情其都是讓黃某某聯(lián)系，評估報告出來之后，黃某某肯定是需要對評估報告對照前面講的三份文件進行審核，審核好了之后其再看。從芹陽辦事處提取的房屋征收評估報告（所有權人為徐某1）就是該房屋的最終評估價格，這個評估價格是評估公司按照貨幣安置補償?shù)姆绞剑⒔Y(jié)合前面講的三份文件的補償標準計算出來的。黃某某是國土員，房屋征遷這塊都是以他為主的，對于能否進行貨幣補償安置首先是要他審核的。徐某1的房屋征遷協(xié)議，需要黃某某審核的，他審核好了之后，其再審核，該房屋的征遷補償款至今已經(jīng)全部支付完畢。從政策規(guī)定上來講，土地使用權人是誰，那就應該是補償給誰的，不能補償給其他人。
⑶證人徐某1的證言，證實其在芹××辦事處××村芳田塢的房屋被國家征用，根據(jù)房屋遷建補償協(xié)議約定芹陽辦事處總共需要補償給其3381108.4元，補償款芹陽辦事處分三次支付給其的，錢已經(jīng)全額支付給其了。這套拆遷房的土地使用權證是辦過的，房屋所有權證沒有辦過，而且土地使用權證是以徐某2的名義辦理的。其在評估之前就把土地使用權證原件及相關協(xié)議等相關資料提交給芹××辦事處××村征遷工作負責人陸某1了。土地使用權證不是其自己去辦理的，是饒某1辦好之后交給其的。房屋是2006年下半年開始造，建造房屋包括裝修和綠化大概花了六十多萬。徐某2這個人其從來沒有見過，沒有接觸過，用他名字是2005年的時候，其還在縣林場工作，當時其一個縣林場的同事朱希拱提出聯(lián)合幾個人到環(huán)碧租地造房，后來無意中其在環(huán)碧芳田塢碰到環(huán)碧原村書記饒某1說起這件事情。后來由饒某1牽頭，叫上環(huán)碧書記陳某、主任賴某等多人進行土地踏勘，踏勘好之后，其就跟環(huán)碧簽訂了一份協(xié)議，并交給環(huán)碧集體財務大概一兩萬元錢左右，算是買地的錢。跟環(huán)碧談好之后，過了一段時間饒某1就將建房的批文和一份饒建華代徐某2簽字的一份協(xié)議給其，其在協(xié)議上簽好字，拿著協(xié)議和建房批文，其就開始辦理圖紙設計和造房子了，房子大概是2007年年底全部建好裝修好入住。從開化縣芹陽辦提取的編號為環(huán)碧-貨幣安置-001號、所有權人為徐某1、被拆遷房屋貨幣補償總金額為2752270元房屋征遷評估報告其看過，也經(jīng)過其復核后開化縣創(chuàng)信房地產(chǎn)評估公司出具的正式評估報告，其所領取的房屋征遷補償費用也是根據(jù)這份報告計算出來的。
⑷證人徐某2、葉某1、朱某1、徐某3的證言，證實2002年為了讀開化二中徐某2把戶口遷到環(huán)碧奶奶葉某1的戶頭。2005年初中讀完后大概是2006年或2007年左右，徐某2又把戶口遷回到其父母的一個戶中。徐某2及其家人對以其名義在桃溪建房的事情一概不知。饒建華是徐某2在桃溪的叔叔。
⑸證人饒某1的證言，證實2005年其給徐某1出主意叫其以未成年人徐某2的名義申請建房。后來其以村里名義征用一塊地并跟環(huán)碧其他兩委打過招呼，環(huán)碧就跟徐某1簽了一份土地買賣協(xié)議，協(xié)議上包括其在內(nèi)的村兩委全部簽字的。土地搞定后，其讓徐某1找到饒建華商量，同時其也跟饒建華講過是其給徐某1出的這個注意，讓他們自己談好把相關的建房資料提供給其，其拿去審批。后來饒建華偽造了一份跟徐某2之間的拼房協(xié)議，連同徐某2的戶口本一起提交給其，其看了材料后就拿著饒建華給其的這些材料到國土局審批建房資格。建房批文下來之后，徐某1就開始建房了，徐某1的房子大概是2006年的年底建成。徐某2為了讀書把戶口遷入環(huán)碧，申請入戶的時候明確說明不享受組里的一切待遇和分田地，因此徐某2按照當時與組里的申請約定是沒有建房資格的
⑹證人余某1的證言，證實其是開化縣創(chuàng)信房地產(chǎn)評估有限公司評估員。從開化縣芹陽辦事處提取的NO環(huán)碧貨幣安置001房屋征收評估報告（所有權人為徐某1），是其根據(jù)到現(xiàn)場實地踏勘測量數(shù)據(jù)按照貨幣補償安置標準計算出來的，該份評估是根據(jù)開政辦發(fā)【2015】25號《開化縣國有土地房屋征收與補償辦法》、開政辦發(fā)【2015】26號《開化縣國有土地房屋征收補償費用標準的規(guī)定》、《開化縣集體土地上的房屋征收補償安置暫行辦法》等文件來進行評估的。從開化縣創(chuàng)信評估公司提取的房屋征收初評報告（所有權人為徐某1張某）也是其制作的。兩份評估主要是不同的評估標準，最終的評估報告是根據(jù)貨幣安置的標準去計算的，而初評報告上是按照重置價格去計算的。采用什么標準其是根據(jù)業(yè)主的要求的去計算的，也就是根據(jù)芹陽辦事處黃某某的要求計算的。徐某1的這套房屋因為是在集體土地上的，所以其通過第一次實地勘察之后，房屋補償金額這塊其就根據(jù)開政發(fā)【2015】25號、開政發(fā)【2015】26號文件規(guī)定的房屋重置價格的標準制作了這份初評報告交給黃某某。經(jīng)過復核對房屋附屬物這塊遺漏補償進行踏勘后，正式評估報告沒有出來之前，黃某某又打其電話跟其講，讓其對該房屋按照貨幣安置的標準進行計算，所以對徐某1的這套房屋就按照貨幣安置的標準去計算了。在評估過程中，沒有權屬證書的情況就出具正式的評估報告，確實是其工作的疏忽，如果這套房屋證書登記產(chǎn)權人不是徐某1的是不能出具正式的評估報告的。徐某1的這套房屋，一方面因為其的疏忽，在出具正式的報告前沒有要求黃某某提供給其該房屋的權屬證書，另一方面其覺得其是受芹陽辦工作人員的委托進行評估的，其過于相信黃某某，黃某某在其評估過程中，從來都沒有跟其提過該房屋權屬存在異議，所以其也就沒有想那么多。在對徐某1這套房屋確定被評估所有權人、實地踏勘評估、初評報告以及貨幣化安置初評評估報告都是黃某某負責和其聯(lián)系對接的，陸某1就是在復核之后按照貨幣化補償安置標準之后打了其一個電話叫其出具一份正式報告，其他都是和黃某某接洽。
⑺證人留江艷的證言，證實其系開化縣創(chuàng)信房地產(chǎn)評估有限公司法定代表人，從開化縣芹陽辦事處提取的NO環(huán)碧貨幣安置001房屋征收評估報告（所有權人為徐某1），這份評估報告具體其是沒有審核過的，但在出具正式報告之前，這套房屋的評估員余某1跟其匯報過房屋征遷報告的情況。他當時按照重置價格給這套房屋出具過初評報告提交給芹陽辦征遷工作人員，芹陽辦的工作人員審核后又讓他按照貨幣安置的價格出具報告，問其按照貨幣安置的價格出具報告有沒有問題，其當時想到《開化縣集體土地上房屋征收補償安置暫行辦法》第十四條的規(guī)定如果條件符合是可以按照貨幣安置價格進行評估的，其聽余某1匯報后，其就讓他按照芹陽辦征遷工作小組人員的意思進行評估。其作為公司的法定代表人只是對征遷的事情做統(tǒng)籌安排，征遷工作具體是由評估員去做，出具正式報告由祝藝專門負責裝訂報告和蓋章（其和鄭建杉的評估師章都是放在祝藝那）。公司在出具正式評估報告前需要征遷工作人員提供房屋產(chǎn)權證明，其覺的這套房屋產(chǎn)權及被征收人身份資料都是芹陽辦事處征遷工作小組去收集，評估也是按照芹陽辦的要求來進行評估的，如果其知道這套房屋沒有房屋產(chǎn)權人放棄異地遷建安置承諾，其肯定是不同意出具正式的貨幣安置補償評估報告的。
⑻證人伍某的證言，證實其于2014年7月至2016年3月期間是參與芹陽辦事處根博園擴建用地的征遷工作的。芹陽辦事處這邊比較固定的人員有組長陸某1，成員周某、黃某某、吾先躍、汪平和其。遷小組人員主要是做前期的調(diào)查摸底、測繪評估等中介機構的委托聯(lián)系、對中介機構出具的文件報告進行審核、資料審核、簽訂協(xié)議及征遷款審核撥付等工作。一般陸某1、黃某某、吾先躍、周某等人負責前期的調(diào)查摸底、資料審核、與村民協(xié)商簽訂協(xié)議等工作，陸某1是組長，由他負總責，因為房屋征遷協(xié)議都是由其起草的，其在起草房屋征遷協(xié)議時，其印象里陸某1、黃某某、吾先躍都向其提供過房屋的權屬證明、被征遷人身份信息等資料。征遷協(xié)議補償項目及補償金額是否符合征遷相關的政策文件具體是黃某某、吾先躍、陸某1三人中誰讓其起草征遷補償協(xié)議，那就應該是誰去審核的。
⑼證人劉某1的證言，證實其在2016年年初至2017年4月協(xié)助根博園擴建所需用地征遷工作，主要讓其在征遷小組與被征遷人產(chǎn)生糾紛時去協(xié)調(diào)糾紛的。當時征遷工作小組的組長是陸某1，黃某某和吾先躍、伍某是工作組的成員，征遷工作就是桃溪芳田塢的三戶，徐某1的房屋、饒某2的房屋、饒某1的房屋。其參與征地工作時的房屋及土地都是集體土地及土地上的房屋，依據(jù)是開政發(fā)【2015】86號《開化縣集體土地上房屋征收補償安置暫行辦法》、開政辦發(fā)【2015】26號《開化縣國有土地上房屋征收與補償辦法》、開政辦發(fā)【2015】25號《開化縣國有土地上房屋征收與補償辦法》等三份文件。在征遷過程中，涉及房屋和土地這塊的征用有可能是黃某某具體負責，其當時兼任計生辦主任，而且其是婦女，年紀也大了，所以在征遷工作組里其的工作職責就是做做糾紛調(diào)解工作，其他的事情其一點不粘的。
⑽證人吾先躍的證言，證實2014年10月的一天陸某1跑到其辦公室跟其講，單位領導定下來讓其參加根博園征遷工作小組，這之后在其擔任林特員的同時還參加陸某1負責的根博園征遷工作小組工作，2016年5月退休。單位領導把其返聘回單位，2016年10月陸某1又通知其參加根博園征遷工作一直到2017年8月份，當時的征遷小組就是其、劉某1、黃某某、陸某1等四個人。征遷工作小組的工作主要有兩塊，一塊是林地及地上苗木的征用，一塊是農(nóng)戶的房屋及附屬物的征收。其參加根博園征遷工作小組的時候，基本上就是其、陸某1、黃某某三個人為主，在房屋征收上，房屋產(chǎn)權資料的收集審核、評估中介的聯(lián)系、評估報告的審核、跟被征遷人商談確定安置方式等工作都是黃某某在負責。對于房屋征收的工作其只是參與一些，同時幫忙做一下被征遷人的思想工作。徐某1參與房屋征收評估應該是黃某某或陸某1定的。2017年6月6日的芹陽辦事處補助性資金撥款審批單中“職能站所工程進度審核意見”一欄內(nèi)簽名是其本人簽的。這個審批單按道理是不需要其簽字的，當時黃某某把這個審批單拿到其辦公室來，說是陸某1讓其簽的，其就在黃某某名字后面簽字了。
⑾證人胡某的證言，證實根博園擴建所需用地的征遷主體是芹陽辦事處，當時其在芹陽辦擔任黨工委副書記兼主任，這項征遷工作由專門的征遷工作小組去做的，當時的人武部部長陸某1擔任征遷工作小組組長，國土這塊是由黃某某參加的。對于根博園的征遷工作，其作為芹陽辦事處黨工委副書記兼主任期間，主要的工作一方面是代表芹陽辦事處與被征遷人員簽訂房屋征遷補償協(xié)議，另一方面是房屋征遷補償協(xié)議簽訂之后在房屋征遷補償款撥付時，在資金審批單和領款憑證上簽字確認。在協(xié)議、資金審批單、領款憑證等單據(jù)上簽字，其僅僅是代表芹陽辦走走流程從程序上進行審查，比如協(xié)議簽訂，只要征遷工作小組陸某1跟其講該被征遷戶的征遷資料收集及審核、被征遷房屋評估數(shù)據(jù)等都沒有問題，其就可以在房屋征遷協(xié)議上簽字；對于資金審批單和領款憑證等單據(jù)上的簽字也是一樣，房屋征遷資金審批單上其只要是看到按照審批流程有征遷工作組人員及財政所人員簽字，其就可以在資金審批單上簽字。陸某1作為征遷工作小組的組長，對征遷工作負總責，具體征遷工作由陸某1安排各個征遷小組成員去做，具體安排誰去做其就搞不清楚，是由陸某1安排的?！堕_化縣集體土地上房屋征收補償安置暫行辦法》是2015年12月1日實施的，其肯定是嚴格按照這份文件規(guī)定的要求來執(zhí)行的，其中第二條明確規(guī)定被征收人就是所有權人。當時簽徐某1和張某房屋征遷補償協(xié)議之前，陸某1跟其匯報過說是徐某1、張某的這套房子都按照政策文件規(guī)定談妥了，資料收集齊全、補償款也是根據(jù)相關的政策文件規(guī)定計算出來的。聽陸某1這么匯報徐某1的這套房子補償沒有問題之后，其就在協(xié)議上簽字了。
⑿證人朱某2的證言，證實2016年6月至今，其任開化縣芹陽辦事處黨工委書記，對根博園擴建所需用地征遷工作方面主要是一個宏觀的職責，主要是做好布置工作，安排好分工，具體的工作是下面工作人員去做的。征遷工作組的組長是陸某1，成員有黃某某、傅某、余某2、方某等人。在具體工作中，一般就是征遷工作組的人員，比如黃某某、傅某等人對征遷方案中內(nèi)容的真實性、合規(guī)性進行審核，然后由組長陸某1審核把關，最后在簽訂征遷協(xié)議時還需要芹陽辦主任胡某簽字。徐某1和張某這戶沒有人跟其匯報過補償方案的問題，就是征遷協(xié)議簽掉以后，陸某1跟其說過，這戶已經(jīng)同意拆了。
⒀證人劉某2的證言，證實2014年5月至2016年5月其任芹陽辦事處黨工委書記，根博園征遷工作是芹陽辦事處的重點工作，其作為芹陽辦事處黨工委書記肯定是要過問的，但是涉及到具體的工作是由具體的工作人員去做的。開展征遷工作的政策依據(jù)是開政發(fā)[2015]86號《開化縣集體土地上房屋征收補償安置暫行辦法》、開政辦發(fā)[2015]26號《開化縣國有土地上房屋征收補償費用標準的規(guī)定》、開政辦發(fā)[2015]25號《開化縣國有土地上房屋征收與補償辦法》。陸某1在拆遷過程中，一般性的工作是向其匯報過的，但是沒有跟其匯報過需要突破政策的事項，因為如果征遷工作中有需要突破政府政策方面的事項，芹陽辦事處肯定是要經(jīng)過領導集體討論，并作出書面決定的，但其印象中沒有討論過這些事項，也沒有形成過這樣的書面材料。
⒁證人程某1的證言，證實2014年的時候，其是分管旅游文化工作的縣領導，所以當時縣長謝劍鋒讓其過問根博園這里的征遷工作。2016年4月6日，劉某2、陸某1等人沒有就根博園擴建用地征遷事宜向其匯報過，如果是涉及到這么大額的資金或者是違反相關政策規(guī)定的，其肯定是要開協(xié)調(diào)會的，但是其一點印象都沒有。
⒂村鎮(zhèn)居民建房用地呈報表、轉(zhuǎn)讓土地協(xié)議、開化縣建設用地許可證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，證實2006年5月環(huán)碧以32015元的價格將芳田塢一集體土地轉(zhuǎn)讓給徐某1建房，后以掛靠本村戶口的徐某2的名義申領建設用地許可證，并在同年11月獲批。
⒃申請、準予戶口遷入證明、戶口遷入審批表、戶籍信息、協(xié)議、拼房協(xié)議，證實徐某2原籍戶口系音坑鄉(xiāng)，其父母也系音坑鄉(xiāng)，徐某2生于1991年4月5日，2002年7月23日因投靠親屬由音坑鄉(xiāng)對門村遷入城關環(huán)碧，遷戶口時書面承諾只為讀書，不享受其他待遇。2006年6月8日，協(xié)議人為徐某2與徐某1，內(nèi)容為徐某1建房以徐某2的名義審批，徐某1一次性補徐某27000元，徐某1房屋建好后的房產(chǎn)永遠屬于徐某1等，其中徐某2由饒建華代簽。
⒄房屋遷建補償協(xié)議、房屋評估報告及記賬憑證，證實2016年9月創(chuàng)信評估公司對徐某1位于芹陽辦環(huán)碧混合結(jié)構建筑面積為363.4平米的住宅進行評估，按照貨幣化按照的標準進行補償，其中房產(chǎn)價值2299232元，加上其余獎勵共計3381108.4元。上述補償資金分別于2016年11月16日第一批撥付1690554.2元，第二批在2017年1月9日撥付800000元，第三批在2017年6月6日撥付890554.2元。上述三筆資金撥付審批單要求職能站所簽發(fā)工程進度審核意見及對項目真實性負責，分管領導對項目資金撥付負責，而后經(jīng)主要領導簽字同意財政所撥款，其中第一筆資金撥付審批單沒有黃某某簽字。
⒅審計報告，證實對于以徐某2名義建造的徐某1的房屋，按照開化縣2016年10月份單體別墅工程建筑單方造價1600元/M計算，該工程審定造價為1057853元。
⒆函及復函，證實2018年1月24日開化縣監(jiān)察委就地號1-3-05-240地塊使用權人為徐某2的房屋是否為合法建筑及補償問題函詢縣國土局，同年3月20日復函：依照規(guī)定原環(huán)碧村民徐某2與其奶奶作為一戶享有獲得宅基地權；徐某2在不知情的情況下，城鎮(zhèn)居民以其名義審批建房，屬于《土地管理法》第76條規(guī)定的情形采取欺騙手段騙取批準，其中對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。
⒇證人鄭某的證言，證實其是縣國土局土地利用科科長，今年監(jiān)察委的復函是其負責。該復函是其向省國土廳利用處金陵俊匯報咨詢后，金陵俊向其作出解答，其回來后根據(jù)省廳的意見起草了該復函，所以該復函就是省廳的意見。復函中“徐某2戶不知情的情況下，城鎮(zhèn)居民以其名義審批建房違反土地管理法76條，”該法是2004年8月頒布就沒有修改過，現(xiàn)在仍然有效。對于復函中“該條明確，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款”，這個沒收是指在土地由村集體收回的同時，縣級以上人民政府土地主管部門（國土局）沒收土地上的附屬物（建筑物和其他設施），沒收以后這些附屬物可以拆除，也可以由國資管理部門進行后續(xù)處置，所得款項收歸國有。同時國土局對在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施沒收以后，對非法占用土地進行建設的單位和個人，是不用進行補償?shù)?，更不用賠償，按照《土管法》的規(guī)定，國土局在沒收后，還可以決定對非法占用土地建設的單位或個人并處罰款。土地管理法第76條規(guī)定未經(jīng)批準或采取欺騙手段批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。對非法占用土地的單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。省紀委、國土廳（2006）19號《關于嚴禁黨政干部購置農(nóng)村宅基地以及非法占地建筑私房的通知》第一條：禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，黨政干部一律不得以本人或他人名義在農(nóng)村購置宅基地，更不得非法占地建造私房。
(21)饒某2征遷補償材料，證實2017年1月及6月，黃某某在資金撥付階段對和徐某1同期同地段征遷對象饒某2補償事宜參與審核工作，并代表職能站所對項目真實性負責欄簽字。
(22)戶籍證明、招工審批表、干部任免審批表、工資變動審批表等，證實張某、汪某均系居民戶口，且系國家機關工作人員。
(23)浙紀【2006】19號《關于嚴禁黨政干部購置農(nóng)村宅基地以及非法占地建造私房的通知》，證實黨政干部一律不得以本人或他人名義在農(nóng)村購置宅基地，更不得非法占地建造私房。
(24)暫扣款票據(jù)、繳款書，證實案發(fā)后徐某1、張某退出人民幣1550000元。
以上證據(jù)取證程序合法，內(nèi)容客觀真實，相互印證，形成了完整的證據(jù)鏈條，能證明本案的事實，本院予以確認。
2.2016年3月，被告人黃某某在對桃溪村民饒某1經(jīng)營的新華山莊征遷過程中，明知依照規(guī)定該山莊停業(yè)補償只能按被征收房屋評估補償價值8%計算，但在征遷小組組長陸某1（另案處理）擅自決定提高停業(yè)經(jīng)營補償標準時（應補8184.24元，實補345240元）未提反對意見，致使審核通過，饒某1違規(guī)多領取停業(yè)經(jīng)營補償款337055.76元。2017年12月7日，饒某1已退出多發(fā)放停業(yè)經(jīng)營補償款。
以上事實，有經(jīng)庭審舉證質(zhì)證，并經(jīng)本院確定的下列證據(jù)予以證實：
⑴被告人黃某某的供述，證實征遷饒某1在芳田塢建造的臨時建筑物及經(jīng)營的新華山莊其基本是全程參加的。對饒某1開展征遷工作也是其、陸某1、劉某1、吾先躍等四人為主，在征遷工作中，陸某1沒有對其的工作進行具體的分工，但房屋征遷這塊以其為主，其是芹陽辦事處的國土員，從職權職責上來講，需要在房屋征遷過程中對戶主信息資料收集審核、被征遷人員的確定、征遷補償方案審核確定、評估報告的審核、資金撥付審核等環(huán)節(jié)的真實性、合規(guī)性負責。但所有征遷活動陸某1也都是參加的，其認為他應該是負總責的。從開化縣芹陽辦事處提取的開化縣創(chuàng)信房地產(chǎn)評估有限公司出具的所有權人為饒某1房屋征收初評報告其是審核過的，該房屋的建房批文等資料，其沒有去調(diào)取，也沒有看到過臨時建筑批文，因為陸某1沒有安排其去調(diào)，當時饒某1自己跟其講過這兩間房屋是辦過臨時建筑證的，饒某1自己是村主任負責建房審批這塊的，所以饒某1這么講，其也就相信他了。估價報告中的房屋評估踏勘其都參加的，評估人員對幢房屋的產(chǎn)權性質(zhì)和房屋結(jié)構描述都是經(jīng)過其審核的，這兩幢房屋都是臨時建筑，而且其中一幢是磚木結(jié)構，還有一幢是泥木結(jié)構的。房屋遷建補償協(xié)議中第二條“停業(yè)經(jīng)營補償345240元”，這項補償數(shù)額是陸某1定的，這個陸某1應該是沒有跟其商量過的。但是陸某1跟其講過田里水庫有一戶農(nóng)家樂，因為田里水庫要修繕，導致田里水庫里面一戶農(nóng)家樂經(jīng)營受損失，當時縣里是給予停業(yè)經(jīng)營補償?shù)?，陸?當時就跟其提了這么一句，具體怎么計算出這么多停業(yè)經(jīng)營補償其也搞不清楚。這個也是沒有政策或者文件依據(jù)的，按照文件規(guī)定肯定是不能根據(jù)之前田里水庫農(nóng)家樂停業(yè)補償標準進行補償?shù)?，而且后面的評估報告也是其審核過的，其也是有審核職責的。陸某1是征遷小組的組長，他算是其的領導，他跟其提出補償程某2停業(yè)經(jīng)營補償345240元時，其不可能跟領導提出反對意見，他既然提出來了，其就按照他的指示去做了。在這方面其覺得其也是失職，審核時沒有按照縣里的征遷文件規(guī)定來嚴格執(zhí)行，對程某2（饒某1）的這項停業(yè)經(jīng)營補償項目的真實性和合規(guī)性審查是失職的。但其認為，具體決定陸某1定的，他應該負總責。停業(yè)經(jīng)營補償按照縣里上述征遷文件規(guī)定肯定是不能按田里水庫農(nóng)家樂停業(yè)補償標準執(zhí)行的，對于停業(yè)經(jīng)營損失補償《開化縣國有土地上房屋征收補償費用標準的規(guī)定》也有具體的規(guī)定。程某2（饒某1）的征遷協(xié)議中的停業(yè)經(jīng)營補償是針對那一間房屋的經(jīng)營情況應該就是饒某1租用畜牧獸局的那幾間房屋經(jīng)營新華山莊而給予的停業(yè)經(jīng)營補償項目。因為饒某1經(jīng)營的新華山莊是租用畜牧獸醫(yī)局的房屋開設的，根據(jù)政策文件規(guī)定應該是按畜牧獸醫(yī)局租給饒某1開山莊的幾間房屋的評估價格8%計算停業(yè)經(jīng)營補償損失。畜牧獸醫(yī)局房屋征收報告評估就是饒某1租用畜牧獸醫(yī)局房屋開山莊的評估報告，補償款項也是根據(jù)這份評估報告計算的。這份報告中記得很清楚被征遷房屋補償金額是49190元、裝修及其附屬物補償金額53113元，共計102303元。那根據(jù)政策文件規(guī)定，給予新華山莊的停業(yè)經(jīng)營補償按房屋被征遷補償總額8%計算，停業(yè)經(jīng)營補償就是8184.24元。饒某1在停業(yè)經(jīng)營補償項目上違規(guī)多領取了337055.76元。畜牧獸醫(yī)局出租給饒某1使用的這幾間房屋是跟饒某1的建造的臨時建筑同一時期評估的，同樣是磚木結(jié)構的房屋，畜牧獸醫(yī)局的房屋評估價是180元每平方，而饒某1的房屋評估價格是280元每平方，這兩塊都是陸某1定下來的，陸某1是征遷小組的組長，他既然定下來那其也不好說什么，對程某2（饒某1）的臨時建筑及停業(yè)損失補償其是有真實性、合規(guī)性審查的職責，沒有按照縣里的征遷文件的規(guī)定去執(zhí)行，造成國家的征地補償款被多領取，其的工作確實是失職了。
⑵同案犯陸某1的供述，證實2016年6、7月的時候，征遷小組與饒某1商談征遷補償金額，饒某1多次提出有些地方飯店停業(yè)可以獲得停業(yè)補償，他也要拿補償。其當時也沒有很在意政策文件的規(guī)定，為了盡快將拆遷工作完成，就同意給予饒某1提出的停業(yè)經(jīng)營補償了。簽訂協(xié)議之前，其將給予饒某1停業(yè)經(jīng)營補償?shù)氖虑樵谥炷?辦公室向主要領導朱某2、胡某匯報的，其介紹了新華山莊的征遷基本情況和補償金額，停業(yè)經(jīng)營補償?shù)膬?nèi)容其也跟他們匯報過，其提出可以按照青山湖農(nóng)家樂的停業(yè)補償標準去套的，朱某2、胡某聽了以后，也沒有說什么，就說按照規(guī)定補償就是了，其沒有講這樣不符合政策文件規(guī)定的。因為其當時對文件上停業(yè)補償?shù)囊?guī)定也不是很在意，感覺按照田里水庫的先例補償也是可以的，而且當時跟饒某1的征遷事項已經(jīng)基本談成了，其也是想盡快將征遷工作完成掉，所以停業(yè)經(jīng)營補償沒有政策依據(jù)的事情其沒有跟主要領導詳細匯報。對于饒某1經(jīng)營飯店的停業(yè)補償對新華山莊的征遷依據(jù)應當是前面說的三份文件，停業(yè)損失可以按照被征收房屋評估補償價值的6%予以一次性補償，但饒某1經(jīng)營的新華山莊是租用的畜牧獸醫(yī)局的房屋，能不能獲得停業(yè)補償其也不清楚，可以肯定的是345240元這個補償標準肯定是不符合文件規(guī)定的。程某2的房屋遷建協(xié)議就是饒某1房屋的遷建協(xié)議，程某2是饒某1的老婆。黃某某審核過后，也沒有對該份房屋遷建協(xié)議中停業(yè)經(jīng)營補償345240元補償項提出異議。房屋征遷過程中房產(chǎn)資料的收集審核、評估報告的審核等都是黃某某為主，所以資金審批單“職能站所工程進度審核意見欄”也是由黃某某簽字的。
⑶證人饒某1的證言，證實2012年其協(xié)助芹陽辦事處做征遷工作，協(xié)助征遷工作期間其在環(huán)碧芳田塢其所經(jīng)營的新華山莊和自建房、養(yǎng)雞場被征遷，總共補償給其大概是八十多萬。新華山莊除了其中一間廚房是其自建的，其他都是其從畜牧獸醫(yī)局租來的，廚房部分房屋算是違章建筑，自建房和雞棚建造其是到國土及住建部門批過的，批的是臨時建筑。補償給其的停業(yè)經(jīng)營補償是當時其從畜牧獸醫(yī)局租來的房屋用于經(jīng)營新華山莊飯店，山莊被征時，其聽說岔里水庫征遷的時候，岔里水庫邊上也有一家飯店被征遷，而這家飯店被征遷時，政府補償給他停業(yè)經(jīng)營補償，所以其就向當時的征遷工作小組組長陸某1提出新華山莊被征遷也需要補償給其停業(yè)經(jīng)營補償。陸某1聽其這么講時，就跟其講如果別人按照政策有的，到時也會按照政策給你停業(yè)經(jīng)營補償。過了一段時間后，陸某1跟其講說是停業(yè)經(jīng)營補償是有的，同時讓其到國稅局開具新華山莊征遷前兩年的開票總額證明，到時候停業(yè)經(jīng)營補償根據(jù)前兩年每月平均經(jīng)營收入上浮,50％計算兩年共計２４個月的收入總額。其到國稅局開具了相應的證明交給陸某1，之后過了一段時間陸某1拿了一份房屋征遷補償協(xié)議給其簽，當時其看見有停業(yè)經(jīng)營補償這么一項，金額大概是三十幾萬。其老婆程某2不同意協(xié)議的內(nèi)容，因為其也是征遷工作小組的成員之一，為了征遷的順利其就代其老婆簽了那份協(xié)議。
⑷證人胡某的證言，證實程某2的房屋遷建補償協(xié)議上的名字是其親筆簽名。其簽這份協(xié)議時，陸某1跟其匯報過說是程某2的補償問題已經(jīng)根據(jù)政策文件談好，補償款的計算都是符合政策文件的，所以聽他講沒有問題，其就簽字了。協(xié)議中第二條停業(yè)經(jīng)營補償共計345240元，陸某1是沒有單獨匯報的，當時其、朱某2、陸某1三人一起開會討論過，陸某1匯報說程某2的飯店拆遷中，程某2提出按岔里水庫建設時邊上一個飯店拆遷給與同樣停業(yè)經(jīng)營性補償，其當時就跟陸某1提出來，這樣的停業(yè)經(jīng)營補償是否符合政策要求，陸某1表示是沒有問題的，因為岔里水庫確實是根據(jù)拆遷前每月的經(jīng)營收入計算停業(yè)經(jīng)營補償?shù)?。聽陸?這么匯報說是這樣補償沒有違法政策，而且又有先例，其也就同意了，其記得當時朱某2也同意的。
⑸證人朱某2的證言，證實程某2這戶陸某1跟其匯報過的，當時其、主任胡某和陸某1一起討論過，胡某和陸某1跟其說，之前田里水庫提升改造的時候，有一戶飯店因為停業(yè)最后是補償過損失的，程某2的新華山莊跟之前的情況是差不多的。因為上次補償是發(fā)生在其來芹陽辦事處之前，具體的情況其不是很了解，但是為了盡快推進拆遷工作，其就同意陸某1的提議，對程某2的新華山莊進行停業(yè)補償。
⑹房屋租賃合同，證實2014年12月饒某1承租開化縣畜牧獸醫(yī)局位于芹××辦事處××村芳田塢的房屋用于經(jīng)營飯店，建筑面積240平米，時間從2015年1月1日至2019年4月30日。
⑺房屋遷建補償協(xié)議芹陽辦資金撥付審批單，證實2017年1月12日芹陽辦對位于芳田塢（饒某1妻子）程某2所有的混合結(jié)構房屋以280元每方的價格進行征遷補償（781平米），合計470212元，停業(yè)經(jīng)營補償345240元，共計815452元。其中在資金撥付審批單上黃某某代表職能站所分別在2017年1月12日、6月10日簽字同意撥付二批款項共計815452元，并對項目真實性負責，分管領導陸某1也簽字情況屬實。
⑻開政辦發(fā)【2015】26號開化縣人民政府辦公室關于印發(fā)《開化縣國有土地上房屋征收補償費用標準的規(guī)定》的通知（偵查卷2P139-151），證實臨時建筑的補償價格為“磚混350，磚木、泥石180，棚房100”。停產(chǎn)停業(yè)損失補償，商業(yè)用房按被征收房屋評估補償價值（不含附屬物、裝飾裝修等其他費用）的6%一次性給予補償，其他非住宅用房按8%一次性給予補償。
⑼說明及新華山莊經(jīng)營補償說明，證實從《浙江地稅信息系統(tǒng)-龍板》中查詢，繞新華山莊2014-2015共開具餐飲發(fā)票總金額460349元，每月平均19181元，在此基礎上上浮50%計28771元，經(jīng)營補償時間為2017年4月1日至2019年3月31日，按24個月計算為345240元。
⑽暫扣款票據(jù)，證實饒某1退出370000元。
以上證據(jù)取證程序合法，內(nèi)容客觀真實，相互印證，形成了完整的證據(jù)鏈條，能證明本案的事實，本院予以確認。
（三）受賄事實
1.2016年下半年，被告人黃某某利用其擔任開化縣芹陽辦事處國土資源所工作人員及征遷小組成員的職務便利，為徐某1冒名建造位于芹××辦事處××村的房屋征遷補償事宜提供幫助，收受徐某1所送現(xiàn)金40000元。
以上事實，有經(jīng)庭審舉證質(zhì)證，并經(jīng)本院確定的下列證據(jù)予以證實：
⑴被告人黃某某的供述，證實大概是2016年11月份的一天，其記得是徐某1簽訂征遷協(xié)議之后，征遷工作組的工作人員在新華山莊吃工作餐，當時徐某1從他家里出來正好碰到其，然后開車從城北到江濱路一直送其到城東橋頭的公交車站附近（縣府后面）把車子停下，從副駕駛的位置拿出一個塑料袋給其，跟其講這是他送給其的一點禮物，其接過塑料袋后，就感覺出來里面是現(xiàn)金，其就跟他講這個不能拿的，稍微推讓一下，其就收下了。其到家柴棚打開塑料袋看了一下，里面裝著五沓現(xiàn)金，每沓一萬元共計五萬元，全是百元面額的。因為不想讓老婆知道其收錢的事情，其就把錢直接放到柴棚的廢棄紙板箱里。徐某1是開化縣水利局的干部，他在開化縣以別人的名義建造了一幢房子，這幢房子在2016年的時候因根博園擴建，被列為征遷對象，徐某1之所以送給其五萬元現(xiàn)金，主要是感謝其對他房屋征遷的關照。徐某1的房屋產(chǎn)權證上不是他的名字，而最終補償款是直接補給徐某1的。徐某1給其送錢的時間應該是他簽訂房屋征遷協(xié)議之后，如果房屋征遷協(xié)議沒有簽，那也是針對補償這塊談判談的差不多的時候。還有就是徐某1知道2017年根博園北大門征遷的補償標準比之前的標準要高，他想讓其幫忙在根博園北大門征遷的時候，能夠適當?shù)难a一些差額給他。其和徐某1之間沒有借貸關系、人情往來的。徐某1送其錢就是想在房屋征遷補償中按照貨幣安置，這樣補償數(shù)額相當大，還有就是有其他好處的話多與關照。其也確實是在其審核職權范圍內(nèi)給予他方便的，否則要是其不同意的話告訴領導不符合政策，那這筆資金領導不可能同意下?lián)堋?/p>
⑵證人徐某1的證言及自書材料，證實2016年下半年,其下班回家,大概下午5點多鐘,在新華山莊碰到黃某某,之后新華山莊的老板娘打其電話叫其送下黃某某,其就從家里拿了40000元，是用銀行的黑袋子裝的，放在車子的副駕駛室座位上。黃某某上車后是坐在車子后排的，在到城東小橋頭時，黃某某講到了，還沒有下車，其就把黑袋子拿給黃某某，講這個意思下，他推了一下，后面把錢收下后下車了。其送他錢的時候，其房子參照國有土地上的商品房交易價格進行補償?shù)脑u估報告已經(jīng)出來了。2016年其開支比較大，衢州買房屋、開化租房屋、兒子要結(jié)婚都需要用錢，家里進出的錢較多，這40000元就是從這里拿出來的。給黃某某送40000元現(xiàn)金因為他是桃溪征遷工作組的成員，又是國土員，其認為房屋征遷方面的事情，肯定是以國土為主的，送給黃某某這40000元現(xiàn)金，主要就是為了跟他搞好關系，讓他能在征遷工作中關照其一點。因為其的房子是在集體土地上造的，產(chǎn)權證上登記的名字也不是其，其想跟黃某某他們搞好關系，可以順利拿到房子的補償款。不過其跟黃某某搞好關系，最主要的還是想多拿點征遷補償款，剛開始的時候，評估公司按照安置補償方式評估，其這套房子的補償款只能拿到七十多萬，就算其他的費用加到一起，也就最多補償一百零幾萬，其覺得這價格低了，后來又以貨幣安置的方式進行評估，這樣就能參照國有土地房屋的價格進行補償了，這種方式其能拿到三百多萬的補償款。黃某某是國土員，其認為這塊事情的審核把關肯定是以國土為主的，所以送給黃某某現(xiàn)金，一方面是為了感謝他給其按照貨幣安置方式進行評估，另一方面因為當時征遷協(xié)議還沒簽，也是想跟他搞好關系，讓他能關照一下，讓其最終能按照貨幣安置方式進行補償，多拿到點補償款。此外，桃溪之后還有其他的拆遷，其想如果以后征遷補償價格更高，也希望黃某某他們能給其補償這個差價。
⑶房屋遷建補償協(xié)議、房屋評估報告及記賬憑證，證實2016年9月創(chuàng)信評估公司對徐某1位于芹陽辦環(huán)碧混合結(jié)構建筑面積為363.4平米的住宅進行評估，按照貨幣化按照的標準進行補償，其中房產(chǎn)價值2299232元，其余獎勵共計3381108.4元。上述補償資金分別于2016年11月16日第一批撥付1690554.2元，第二批在2017年1月9日撥付800000元，第三批在2017年6月6日撥付890554.2元。其中第一筆撥付審批單沒有黃某某的簽字。
以上證據(jù)取證程序合法，內(nèi)容客觀真實，相互印證，形成了完整的證據(jù)鏈條，能證明本案的事實，本院予以確認。關于被告人黃某某收受徐某1的現(xiàn)金數(shù)額，被告人黃某某供述是50000元，證人徐某1供述是40000元，從有利于被告人的角度，對起訴書指控被告人黃某某收受徐某1賄賂40000元的事實，本院予以確認。
2.2010年至2016年，被告人黃某某利用擔任開化縣芹陽辦事處國土員及桃溪駐村干部的職務便利，為該村私人建房、建設用地指標分配等方面提供幫助，多次收受村書記葉某2所送現(xiàn)金共計11000元。
以上事實，有經(jīng)庭審舉證質(zhì)證，并經(jīng)本院確定的下列證據(jù)予以證實：
⑴被告人黃某某的供述，證實2010年1、2月份春節(jié)前的一天，葉某2在他的車子上送給其1000元現(xiàn)金，每張百元面額的，其收下了，當時其是桃溪的駐村干部。2011年1、2月份春節(jié)前的一天，葉某2在他車子上送給其1000元現(xiàn)金，其收下了。2012年1、2月份春節(jié)前的一天，在芹陽辦事處的院子里葉某2送其1000元現(xiàn)金，其收下了。記得當時其在芹陽辦事處的門口的院子里碰到他，他就把一個信封遞給其。2013年1、2月份春節(jié)前的一天，葉某2開車送其回家的路上他送給其2000元現(xiàn)金，其收下了。2014年1、2月份春節(jié)前的一天，葉某2開車從桃溪送其出來的路上他送其2000元現(xiàn)金，其收下了。2015年1、2月份春節(jié)前的一天，葉某2開車從桃溪送其回家的路上葉某2送其2000元現(xiàn)金，其收下了。2016年1、2月份春節(jié)前的一天，葉某2開車送其回家的路上他送其2000元現(xiàn)金，其收下了。葉某2從2010年至2016年每年春節(jié)前送其現(xiàn)金共計11000元，因為其是芹陽辦事處駐桃溪的駐村干部，葉某2是桃溪的黨支部書記，其經(jīng)常代表芹陽辦事處和他打交道，他從2010年開始每年春節(jié)送其現(xiàn)金，其想是為了感謝其對他村里工作的關照，每年給其拜年可能是對其的感謝，現(xiàn)其都用掉了，沒有退還給他的。
⑵證人葉某2的證言，證實其自2012年11月至今任開化縣芹××辦事處××村黨支部書記，其在擔任橫坑村和桃溪村干部期間給芹陽辦事處的國土員黃某某送過錢或購物卡的。2010年1、2月份春節(jié)前的一天，其自己或者其派村文書陳衛(wèi)星給黃某某送過1000元現(xiàn)金，當時是以拜年的名義送給他的，黃某某是收下的。2011年1、2月份春節(jié)前的一天，其以拜年的名義送給黃某某1000元現(xiàn)金，他收下了。2012年1、2月份春節(jié)前的一天，其以拜年的名義給黃某某送了1000元現(xiàn)金，黃某某收下了。2013年1、2月份春節(jié)前的一天，黃某某在村里辦事，辦完事情以后，其開車送黃某某回家，在車上的時候其送給黃某某2000元現(xiàn)金，跟他說給他拜個年，黃某某收下了。2014年1、2月份春節(jié)前的一天，黃某某在桃溪辦完事，其開車送他回家的時候，在車上送給他2000元現(xiàn)金，跟他說給他拜個年，黃某某客氣了一下收下了。2015年1、2月份春節(jié)前的一天，黃某某在桃溪聯(lián)系工作，工作完以后，其開車送他回家，在車上其以拜年的名義送給黃某某2000元現(xiàn)金，黃某某收下了。2016年1、2月份春節(jié)前的一天，黃某某在桃溪辦完事情以后，其開車送他回家，在車上其跟黃某某說給他拜個年，送給他2000元現(xiàn)金，黃某某收下了。其送的錢黃某某沒有退還給其，他也沒給其送過現(xiàn)金等，其和黃某某之間也沒有借貸關系、人情往來的。其之所以送錢給黃某某是因為他是芹陽辦事處分管其片區(qū)的國土員，又是桃溪的駐村干部，村里的私人建房、新村建設等農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地的指標是通過黃某某分配的，此外土地審批等事情也是黃某某在做的。芹陽辦事處每年的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標是固定的，黃某某在指標分配上都是向其村傾斜的，所以其村每年的指標都會適當多些。其每年以拜年的名義送給黃某某這些現(xiàn)金，一方面是為了感謝黃某某在指標分配、土地審批等事情上對其村的關照，一方面也是想跟黃某某搞好關系，希望他能夠繼續(xù)關照其村。
⑶2006年城關駐村聯(lián)系干部名單、2009年城關聯(lián)村鎮(zhèn)干部名單、城委【2012】17號《關于公布聯(lián)系村（居）鎮(zhèn)干部名單的通知》、城委【2013】9號《關于調(diào)整聯(lián)村（居）干部的通知》、芹黨工委【2016】14號《關于調(diào)整第一書記和聯(lián)村（居）干部的通知》、芹黨工委【2017】7號《關于調(diào)整聯(lián)村（居）干部的通知》，證實被告人黃某某2010年起聯(lián)系城關梓坑村、林塢村，2012年2月起聯(lián)系桃溪直到2017年2月。
以上證據(jù)取證程序合法，內(nèi)容客觀真實，相互印證，形成了完整的證據(jù)鏈條，能證明本案的事實，本院予以確認。
3.2013年至2017年，被告人黃某某利用擔任開化縣芹陽辦國土員的職務便利，為開化雷明測繪有限公司農(nóng)村建房測繪資料審核、測繪業(yè)務介紹等方面提供幫助，多次收受該公司總經(jīng)理藍某所送購物卡共計6000元。
以上事實，有經(jīng)庭審舉證質(zhì)證，并經(jīng)本院確定的下列證據(jù)予以證實：
⑴被告人黃某某的供述，證實2013年１、２月份春節(jié)前的一天，藍某在其家門口的弄堂口送其一張面值1000元的利群超市購物卡，其收下了。大概201４年１、２月份春節(jié)前，藍某在其家門口的弄堂口送其一張面值1000元的利群超市購物卡。大概201５年１、２月份春節(jié)前，藍某在其家門口的弄堂口送其一張面值1000元的利群超市購物卡。201６年１、月份春節(jié)前，在北站老教育局對面弄堂的一家農(nóng)家飯店里，藍某送其一張面值1000元的利群超市購物卡。當時藍某請其到北站老教育局對面弄堂一家農(nóng)家飯店吃飯，當時藍某的公司里的一個人也一起吃飯，吃完飯以后在飯店樓梯上的時候，藍某塞給其一張購物卡，說給其拜年的，其客氣了下就收下了。大概201７年１、２月份春節(jié)前的一天，藍某在其家門口的弄堂口送其兩張每張面值1000元共計面值2000元的東方超市購物卡，購物卡還有一張在家里。藍某從2012年至2016年每年春節(jié)前送其共計面值6000元的超市購物卡和煙酒一方面是感謝其的關照，給他介紹業(yè)務，另一方面，希望能繼續(xù)和其搞好關系，能繼續(xù)關照他。其和藍某之間沒有借貸關系、人情往來。
⑵證人藍某的證言，證實其是開化雷明測繪有限公司總經(jīng)理，2011年其創(chuàng)辦了開化雷明測繪有限公司，公司主要做測繪項目，所以和黃某某經(jīng)常打交道。2013年1、2月份春節(jié)前，其在黃某某家里門口送給黃某某一張面值1000元的利群超市購物卡。2014年1、2月份春節(jié)前，其也是在黃某某家門口送給黃某某一張面值1000元的利群超市購物卡。2015年1、2月份春節(jié)前，在黃某某家門口送給黃某某一張面值1000元的利群超市購物卡。2016年1、2月份春節(jié)前，其請黃某某在北站老教育局對面一家農(nóng)家飯店里吃飯，吃完飯以后離開的時候，其塞給黃某某一張面值1000元的利群超市購物卡。2017年1、2月份春節(jié)前，其去黃某某家里拜年，在黃某某家門口的橋頭上給黃某某兩張每張面值1000元共計2000元的東方超市購物卡。其送給黃某某的財物他沒有退還給其，他也沒給其送過現(xiàn)金等，其和黃某某之間也沒有借貸往來、人情往來的。其之所以送東西給黃某某，是因為他當時是芹陽辦事處的國土員主要負責農(nóng)村建房審批的，其一方面是想和黃某某搞好關系，農(nóng)村建房審批前都是要測繪制作測繪圖紙的，測繪圖紙以及其他的建房審批材料一起交給黃某某審核的，其送給黃某某煙酒、購物卡就是希望黃某某在其公司出具的測繪圖紙上面不要為難，這樣其就能早點從建房農(nóng)戶手中拿到測繪款。另一方面是感謝黃某某對其公司介紹測繪業(yè)務，黃某某主管建房審批，而農(nóng)村建房審批之前必須由測繪公司制作測繪圖紙，他在審批之前經(jīng)常幫其介紹測繪業(yè)務。
⑶開化雷明測繪業(yè)務聯(lián)系單，證實在2011年5月至2017年2月間該公司在開化縣芹陽辦事處承接測繪項目19個。
⑷扣押物品清單，證實從黃某某家中扣押東方商廈購物卡一張。
以上證據(jù)取證程序合法，內(nèi)容客觀真實，相互印證，形成了完整的證據(jù)鏈條，能證明本案的事實，本院予以確認。
另查明，被告人黃某某退出違法所得57000元。開化縣司法局同意對被告人黃某某適用非監(jiān)禁刑。
以上事實，有經(jīng)庭審舉證質(zhì)證，并經(jīng)本院確定的下列證據(jù)予以證實：
⑴暫扣款票據(jù)，證實被告人黃某某退出贓款57000元。
⑵審前調(diào)查評估意見證實,被告人黃某某所在地司法局同意對被告人黃某某適用非監(jiān)禁刑。
以上證據(jù)取證程序合法，內(nèi)容客觀真實，相互印證，形成了完整的證據(jù)鏈條，能證明本案的事實，本院予以確認。
對于被告人及辯護人的辯解辯護意見，本院評判如下：
（一）辯護人提出被告人黃某某收受徐某140000元的事實不能成立。
經(jīng)查，該筆犯罪事實，是被告人黃某某主動交待的，被告人黃某某先供述2016年11月份的一天，其在新華山莊吃晚飯，徐某1開車送其到城東橋頭，從副駕駛位置拿出塑料袋給其，其接過后感覺是現(xiàn)金，其講這個不能拿的，其稍微推讓一下，其就收下了，后其打開看了下，是50000元現(xiàn)金的過程。與之后證人徐某1的證言除行送金額外，其他細節(jié)均基本一致，被告人供述與證人證言能相互印證，證實被告人黃某某收受徐某1現(xiàn)金的事實，本院按有利于被告人的原則認定40000元，被告人黃某某也當庭承認。故對辯護人提出對該筆指控受賄的事實不能成立的辯護意見，本院不予采信。
（二）被告人黃某某收受葉某2財物部分，辯護人提出公訴機關未舉證桃溪私人建房、建設用地指標分配等方面的證據(jù)，指控被告人黃某某受賄不充分的意見。
經(jīng)查，公訴機關雖未舉證該方面相關書證，但證人葉某2證言與書證城關駐村聯(lián)系干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所主要工作職責能相互印證，證實被告人黃某某負責桃溪的私人建房審核、批報和管理工作、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收征用有關材料的組織和呈報工作等，被告人黃某某基于職務上原因，而收受葉某2財物的行為應認定為受賄。對該辯護意見本院不予采納。
（三）被告人黃某某收受藍某財物部分，辯護人提出被告人黃某某介紹測繪業(yè)務，沒有利用職務之便，收受的財物系報酬的意見。
經(jīng)查，被告人黃某某不僅為藍某介紹測繪業(yè)務，還有為藍某公司農(nóng)村建房測繪審核的職責，證人藍某送被告人黃某某錢財，均有該職責方面的因素。為藍某介紹測繪業(yè)務，也是基于被告人黃某某農(nóng)村建房審批的職責所衍生，以此為由收受財物，也違反國家工作人員的廉潔性規(guī)定。本院認為，被告人黃某某收受藍某的購物卡6000元，系明知他人有求于其而收受，應認定為受賄，對該辯護意見，本院不予采納。
（四）辯護人提出被告人黃某某不構成濫用職權罪。
經(jīng)查，就徐某1違規(guī)多領取征遷補償款部分，根據(jù)城政[2012]74文件、芹陽辦重點項目領導分工通知及班子會記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所主要工作職責等證據(jù)證實，被告人黃某某作為國土員和征遷小組成員，負責對桃溪芳田塢地段的農(nóng)戶住房進行征遷，并履行對被征遷房屋權屬資料收集審核、房產(chǎn)評估報告審核、資金撥付審核等職責。被告人黃某某及證人陸某1證言證實，在對徐某1房屋摸底調(diào)查時，已了解到徐某1所住的房子是以徐某2名義建造的，被告人黃某某明知徐某1居住的房屋土地使用權戶主名義上是徐某2，陸某1以有饒建華代徐某2跟徐某1簽訂的建房協(xié)議為由，未找徐某2，確定以徐某1作為該房屋的被征遷人對該房屋進行評估，不符合《開化縣集體土地上房屋征收補償安置暫行辦法》的規(guī)定，且對房屋補償協(xié)議審核時，未提出反對意見，其行為違反了《中華人民共和國公務員法》第六十條的規(guī)定：“公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任”，致使徐某1違規(guī)多領取房屋征遷補償款2323255.4元。為此給國家造成經(jīng)濟損失2323255.4元，屬于濫用職權行為。被告人黃某某身為國家工作人員，明知確定以徐某1作為該房屋的被征遷人不符合《開化縣集體土地上房屋征收補償安置暫行辦法》的規(guī)定，致使徐某1違規(guī)領取房屋征遷補償款2323255.4元的事實已成立，征遷補償合同是否撤銷，不影響造成國家重大損失的事實成立，對該辯護意見，本院亦不予采納。對撥付款的支付，考慮是該濫用職權犯罪的其中一個環(huán)節(jié)，且確存在被告人黃某某未簽字，也同樣撥付給徐某1的情形，但不影響被告人黃某某構成濫用職權罪。故對該辯護意見，本院在量刑時予以酌情考慮。
同樣，就饒某1違規(guī)多領取征遷補償款部分，被告人黃某某及同案犯陸某1供述證實，明知依照規(guī)定該山莊停業(yè)補償只能按被征收房屋評估補償價值8%計算，但在征遷小組組長陸某1擅自決定提高停業(yè)經(jīng)營補償標準時（應補8184.24元，實補345240元）未提反對意見，致使審核通過，使饒某1多領取停業(yè)經(jīng)營補償款337055.76元。為此給國家造成經(jīng)濟損失337055.76元，亦屬于濫用職權行為。本院將根據(jù)被告人黃某某在共同犯罪中的作用予以考慮。
綜上，對辯護人提出被告人黃某某不構成濫用職權罪的辯護意見，本院不予采納。
本院經(jīng)審判委員會討論認為，被告人黃某某身為國家機關工作人員，在征遷過程中濫用職權，致使國家利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，已構成濫用職權罪。被告人黃某某身為國家工作人員，利用職務上的便利，明知他人有求于其，非法收受他人財物，數(shù)額較大，并為他人謀取利益，其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款之規(guī)定，已構成受賄罪。公訴機關指控罪名成立，本院予以支持。被告人黃某某在濫用職權犯罪中，不是該濫用職權行為的領導者、決定者，系起次要、輔助作用，系從犯，本院予以減輕處罰。被告人黃某某歸案后供述自己濫用職權部分罪行，雖翻供，但在判決前又能如實供述的，系坦白；供述調(diào)查機關尚未掌握的受賄事實，雖翻供，但在判決前又能如實供述的，系自首，本院均予以從輕處罰。被告人黃某某退出受賄所得贓款，本院酌情從輕處罰。被告人黃某某一人犯數(shù)罪，應當數(shù)罪并罰。公訴機關相關量刑意見及辯護人相關從輕、減輕處罰的量刑意見，本院予以采納。結(jié)合被告人黃某某的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)及社會危害性，可以對被告人黃某某宣告緩刑。辯護人建議對被告人黃某某適用緩刑的辯護意見，本院亦予以采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項、第二款、第二十五條第一款、第二十七條、第六十四條、第六十七條、第六十九條第一、三款、第七十二條第一、三款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人黃某某犯濫用職權罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年；犯受賄罪，判處有期徒刑十個月，緩刑一年六個月，并處罰金100000元，決定合并執(zhí)行有期徒刑二年六個月，緩刑四年六個月（緩刑考驗期限，從判決確定之日起計算），并處罰金100000元。
二、被告人黃某某違法所得57000元，予以沒收，由扣押機關上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向衢州市中級人民法院提出上訴，書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審 判 長 朱 敏
人民陪審員 葛 平
人民陪審員 王桂香
二〇一九年二月二十八日
法官助理胡歡
書記員饒楚君
